王武利

消防改革轉(zhuǎn)隸以來，消防救援隊伍“國家隊”的編制人員也基本確定，在短時間內(nèi)無法大幅增加“國家隊”人員的情況下，大力發(fā)展專職消防隊伍——“地方隊”，是緩解消防力量嚴重不足的有效途徑，也是筑牢全民消防、夯實滅火救援力量全覆蓋基礎(chǔ)的必由之路，但是專職消防隊伍在壯大發(fā)展過程中，遇到了許多政策性、瓶頸性的難點重點問題，需要深入認識專職隊伍的職業(yè)特點，采取科學有效的措施，破解專職隊伍發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實困難。

一、專職消防隊伍建設(shè)管理中的主要問題

（一）隊伍流動性大，離職率偏高。由于專職消防隊員大多是從社會上招募進來的，辭職現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)筆者所在隊站某年不完全統(tǒng)計顯示，入職基層消防救援站的專職消防員辭職率較高，甚至達到50%以上，通過對離職專職消防員的回訪和了解，不能忍受軍事正規(guī)化管理的占57.8%，嫌工資福利待遇低的占18.4%，對休息時間少、不固定有意見的占13.1%，找到其他更好工作的占2.6%，其他原因的占5.3%。對消防工作的職業(yè)特點、工作性質(zhì)、任務(wù)責任等不了解，工作一段時間后，發(fā)現(xiàn)個人的追求及需要與消防工作崗位相差過大，剛過了培訓期就離職了，對隊伍正常工作、生活、執(zhí)勤和穩(wěn)定造成了一定影響。

（二）管理難度較大。從目前招聘進來的專職消防員來看，剛退伍和剛畢業(yè)就加入專職消防隊伍的情況只占到少數(shù)，絕大部分是已經(jīng)工作過，甚至在多處、多崗位工作過，思想比較活躍，個別人員有過服役經(jīng)歷，對基層消防救援站的管理模式，上手比較快，也容易鉆管理的“空子”，同時專職消防員采取輪休制，社會接觸緊密，客觀上增加了管理難度。

（三）對單位認同感低。隨著社會節(jié)奏的加快，物質(zhì)文化生活越來越豐富，專職消防員的思想也受到了不同程度的影響，其思想觀念、價值取向、感情思維等更加多元、發(fā)散，對物質(zhì)和精神的需求更高、更多樣。在日常工作中，呈現(xiàn)出重個人得失、輕單位榮辱，講奉獻、顧大局的意識比較弱，爭先創(chuàng)優(yōu)、集體榮譽感等都與“國家隊”有差距。

（四）工作吃苦耐勞精神差。一方面，對待上級安排的工作，完成質(zhì)量不高;另一方面對待艱苦、繁重的體能、業(yè)務(wù)技能訓練和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作任務(wù)思想不端正，訓練執(zhí)勤只求過得去，不求過得硬。在災害救援現(xiàn)場，過度依賴“國家隊”，特別是在急、難、險、重任務(wù)面前，不同程度存在“等、靠”思想，缺乏主動請戰(zhàn)、攻堅苦難、吃苦耐勞精神，嚴重影響隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)展。

二、專職消防隊伍建設(shè)管理主要問題原因

（一）職業(yè)前景、保障措施不明朗。目前，消防隊伍正處在改革時期，各項政策制度不夠明朗，一些從事專職消防工作多年的隊員對政策待遇的期待值高，對能否實行固定合同長期進行基層消防救援站工作、能否提升管理職務(wù)、能否到齡轉(zhuǎn)崗等職業(yè)發(fā)展瓶頸有一定擔憂。一些專職消防員隨著年齡逐漸增大，精力、體力難以適應高強度訓練和執(zhí)勤要求，特別是一些專職消防隊員長期受到職業(yè)傷病、救援受傷等職業(yè)病，而沒有明確的保障措施，導致許多專職消防員對這一職業(yè)的發(fā)展前景不看好，將基層消防救援站工作作為跳板、過渡的思想比較嚴重。

（二）福利待遇、工資水平不高?；鶎酉谰仍緶缁鹁仍ぷ魅蝿?wù)較重、危險較高，執(zhí)勤標準高、訓練艱苦，管理實行“兩嚴兩準”、24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)等制度，與此同時，專職消防隊員的工資標準卻僅按照略高于政府聘用人員最低工資標準的要求執(zhí)行，繁重的執(zhí)勤任務(wù)和工資福利待遇反差較大。以香洲區(qū)政府專職隊為例，一線專職消防員平均年薪約10.5萬左右，其中戰(zhàn)斗員略低，班長、副班長、文書、司機等管理技術(shù)崗位略高，整體福利待遇較街道辦、社區(qū)消防網(wǎng)格員都沒有什么優(yōu)勢。

（三）入職動機、工作態(tài)度不一。政府專職消防隊員到基層消防救援站工作動機不盡相同，有的是抱著沒當過兵來鍛煉兩年的想法，有的就是感覺新奇來嘗嘗鮮，使入職動機更加多元化，而真正想扎根消防事業(yè)、想在本職崗位上有一番作為的鳳毛麟角。另一方面，有的專職消防隊員存在“只做自己事，只履自身責，只顧自身利”的狹隘自我思想，對消防救援站安排的工作任務(wù)，工作效果不佳、效率不高，執(zhí)行力比“國家隊”薄弱許多，制約了專職消防隊伍能力的提升。

（四）管理制度、規(guī)定依據(jù)不充分。新修訂的《中華人民共和國消防法》以及地方部門的規(guī)章制度沒有明確統(tǒng)一專職消防員管理規(guī)范類文件，導致部分專職消防隊員的消防救援站執(zhí)勤訓練工作和管控措施與自己的休假、婚戀和家庭生活等發(fā)生沖突時，不能正確對待和處理，容易滋生不安心的思想情緒，給管理工作帶來了隱患。同時，對專職消防隊員的獎懲制度不夠健全。雖然制定了專職消防隊員在理論學習、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓練、滅火救援、作風養(yǎng)成、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面績效考核規(guī)定，能有一定的鞭策作用，但對其政治待遇、福利保障、職業(yè)前途影響不大，達不到激勵的效果。

三、加強專職消防隊伍管理建設(shè)工作的思考

（一）強化組織協(xié)調(diào)，合力推動專職消防隊伍建設(shè)管理。專職消防隊伍的管理建設(shè)發(fā)展是一項綜合性的重要工作，涉及面比較廣、政策性比較強，需要各級政府、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合。一方面要積極提請政府及主要職能部門將專職消防隊伍管理建設(shè)工作納入消防安全工作和城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一謀劃，共同破解機制性、政策性問題，推動專職消防隊伍加快發(fā)展。另一方面要堅持統(tǒng)籌統(tǒng)管，各級消防隊伍黨委要切實把專職消防隊伍建設(shè)管理發(fā)展作為“主管工程”“主要工作”，納入黨委議事日程中，將工作到人、責任到崗、任務(wù)到時，確保各項工作有序推進。

（二）完善頂層規(guī)劃，強化專職消防隊伍待遇保障措施。完善福利待遇機制，是加強專職消防隊伍穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要攻堅克難。要完善各類經(jīng)費保障，并建立定期增長機制，增強崗位吸引力。要進一步完善專職消防隊伍獎懲機制，激發(fā)工作干勁，緊密結(jié)合《勞動法》《合同法》等法規(guī)，采用政府購買公共服務(wù)的勞動用工形式依法簽訂勞動合同，同時根據(jù)不同崗位、不同要求實行定崗、定責和量化考評，完善考評獎懲制度，將專職消防隊員的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)與等級、工資和待遇，以及續(xù)訂、解除、終止勞動合同相掛鉤，進一步激發(fā)專職消防隊員的工作積極性。

（三）創(chuàng)新管理制度，深化專職消防隊伍職業(yè)化進程。將專職消防隊員與“國家隊”消防員進行區(qū)分，結(jié)合職業(yè)化建設(shè)特點，明確崗位要求，按照職業(yè)崗位、工作年限、工作業(yè)績等將執(zhí)勤訓練工作定級定量，激發(fā)專職消防隊員自我要求、自我訓練、自我管理的內(nèi)在動力，規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)、訓練、工作、生活要求，嚴格落實交接班制度、一日生活制度等規(guī)定，實現(xiàn)“零違紀、零事故”目標。

（四）深化全員訓練，錘煉專職消防隊伍救援實戰(zhàn)能力。在抓好專職消防隊伍業(yè)務(wù)技能訓練、滅火救援實戰(zhàn)訓練、安全防范訓練等的同時，將專職消防隊伍思想教育也一并納入學習教育課程中，全面提升專職消防隊伍履行本職崗位的能力。一方面繼續(xù)深化全員分崗位練兵，不斷提高專職消防隊員綜合素質(zhì)，按照要求逐崗開展訓練，落實業(yè)務(wù)理論學習、體能技能訓練、車輛裝備器材熟悉等專業(yè)訓練;另一方面在鍛煉專職消防隊員體魄的同時，也要錘煉專職消防隊員思想作風，積極開展向先進典型事跡學習活動，強化職責使命、紀律作風、職業(yè)道德等思想教育，不斷提高專職消防隊員的思想水平，做到高標準、嚴要求，不斷促進專職消防隊伍戰(zhàn)斗力的提升。

參考文獻：

[1]陳志宏，姚文生，張呼林.政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理探討[J].消防科學與技術(shù)，2020，39（05）：721-723.