○文圖/ 李旭琴

甘孜縣萬(wàn)木林成效

全面禁止天然林資源商業(yè)性采伐政策實(shí)施以來(lái)，各界高度關(guān)注天然林保護(hù)工程和林區(qū)改革的發(fā)展，國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題也給予了應(yīng)有的重視。現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和天然林保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在許多問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，2019年國(guó)家出臺(tái)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，2020年四川省印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。天然林保護(hù)修復(fù)工作與林區(qū)改革相輔相成，隨著“一剝二退三分流”、“三改一加強(qiáng)”、國(guó)有林區(qū)改革、組建甘孜州森工集團(tuán)、國(guó)企改革三年行動(dòng)等一系列改革措施的施行，天然林保護(hù)修復(fù)工作與林區(qū)改革的發(fā)展趨勢(shì)是個(gè)值得研究的問(wèn)題。

天然林保護(hù)修復(fù)概述

天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障。在天然林保護(hù)修復(fù)中，要求完善天然林管護(hù)和用途管制制度，合理劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁天然林地占用，科學(xué)利用天然林資源；健全天然林修復(fù)制度，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，強(qiáng)化科技攻關(guān)，完善效益評(píng)估，全面提升生態(tài)服務(wù)功能；落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)可分為三個(gè)階段：一是到2020年，有效保護(hù)天然林資源，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是到2035年，天然林持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護(hù)制度體系更加完善健全；三是到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林資源為主體的布局合理、功能完備、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求，全面實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天然林管護(hù)工作現(xiàn)狀與發(fā)展要求

白唇鹿

丹巴縣黨嶺葫蘆海

荷花海國(guó)家森林公園月亮湖景色

隨著國(guó)家、省《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的出臺(tái)，對(duì)甘孜州天然林管護(hù)工作提出了更高的要求，工作內(nèi)容不斷增加、面臨的挑戰(zhàn)不斷增多，在新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)面前，探討如何提高天然林管護(hù)工作的效率意義重大。但從現(xiàn)階段天然林管護(hù)實(shí)踐來(lái)看，采取的管護(hù)技術(shù)落后，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)管護(hù)情況記錄重視不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了管護(hù)工作效率和天然林的健康發(fā)展。因此，需要不斷完善天然林管護(hù)制度，一是確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策、分類管理；二是全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是升級(jí)優(yōu)化管護(hù)手段，充分運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管護(hù)；四是加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)信息互聯(lián)互通，管護(hù)行為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，管護(hù)效果動(dòng)態(tài)評(píng)估；五是健全防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化有害生物和疫源疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控、防治工作，全面提升天然林管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。

天然林保護(hù)修復(fù)與林區(qū)改革的發(fā)展趨勢(shì)

理論研究與實(shí)踐探索方面：一是從理論上探索天然林保護(hù)修復(fù)與國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合。甘孜州現(xiàn)有8戶州屬國(guó)有林保護(hù)管理單位和18戶縣（市）屬國(guó)有林保護(hù)管理局，26戶國(guó)有森工企業(yè)均立足于國(guó)有林區(qū)，主要承擔(dān)國(guó)有森林資源的保護(hù)管理和建設(shè)職責(zé)。國(guó)有森林在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步初期承擔(dān)資本原始積累、提供生產(chǎn)生活資料的職能，但在1998年生態(tài)保護(hù)政策轉(zhuǎn)變以后，以重大生態(tài)工程形式實(shí)施生態(tài)保護(hù)。《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的出臺(tái)，使天然林保護(hù)工程從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、全面性的公益性事業(yè)，這就需要從國(guó)家的意識(shí)必須服從、社會(huì)的需要必須滿足、全民族的世襲財(cái)產(chǎn)必須傳承的本質(zhì)出發(fā)，探索國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)方針，使《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》服務(wù)于國(guó)有林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方針。

丹巴牦牛溝郁郁蔥蔥的天然林

二是從實(shí)踐上探索國(guó)有林區(qū)綠水青山就是金山銀山、生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化的具體途徑。國(guó)有林區(qū)擁有未來(lái)社會(huì)發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境等非物質(zhì)優(yōu)勢(shì)資源，擁有提供人民群眾越來(lái)越需要的天然生態(tài)產(chǎn)品的能力。綠水青山、冰雪資源的規(guī)模、豐度、知名度和影響力，景觀的宏偉奇特以及突出的高原地域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，構(gòu)成了非物質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品，這些非物質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品在社會(huì)財(cái)富分配中將擁有越來(lái)越大的比重?！端拇ㄊ√烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》中指出，要科學(xué)利用天然林資源，依托豐富的天然林資源，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展；支持打造最美川西高原等世界級(jí)旅游文化品牌，支持建設(shè)川西國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地；允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)、不危及天然林安全前提下，開(kāi)展科學(xué)研究、自然教育、文化作品創(chuàng)作等公益活動(dòng)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的天然景區(qū)、周邊社區(qū)等適度開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)業(yè)。也就是說(shuō)，綠水青山、冰雪資源的生態(tài)系統(tǒng)和非物質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)系統(tǒng)將通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞形成生態(tài)資源變效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，要建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體制和科技服務(wù)體系，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。從市場(chǎng)化角度探索資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)國(guó)有林區(qū)研究的重要議題。

稻城縣森林撫育作業(yè)

爐霍局814林場(chǎng)足馬坪溝造林成效

生態(tài)保護(hù)與企業(yè)發(fā)展方面：一是探索天然林保護(hù)修復(fù)制度方案的創(chuàng)新點(diǎn)?！短烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)制度方案》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是“一個(gè)定位、四項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重大任務(wù)”。一個(gè)定位：天然林保護(hù)是目前生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性、根本性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要一代代抓下去。四項(xiàng)機(jī)制：一是特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確天然林保護(hù)與修復(fù)并重，天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金的支出比例，提高護(hù)林育林支出比重，強(qiáng)化資金的績(jī)效管理；四是將天然林保護(hù)從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性的、全面性的公益事業(yè)。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是全面總結(jié)天保工程二期的執(zhí)行情況，回答天保工程效果怎么樣，進(jìn)行評(píng)估；二是編制天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃；三是高度重視立法，抓緊研究制定天然林保護(hù)條例；四是把天然林保護(hù)好，以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復(fù)和科技支撐工作；五是大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。甘孜州目前最主要的任務(wù)是編制《天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，制定天然林保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策，特別是突出管護(hù)方式、生態(tài)修復(fù)方式等方面創(chuàng)新的政策建議與考核措施，以便改變國(guó)有森工企業(yè)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)于死板、基層缺少經(jīng)營(yíng)活力的現(xiàn)狀。

二是探索生態(tài)保護(hù)與生態(tài)公益性企業(yè)之間的運(yùn)行機(jī)制。由8戶州屬國(guó)有林保護(hù)管理單位作為子公司組建成立的甘孜州森工集團(tuán)有限公司，將承擔(dān)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)職能，在體制轉(zhuǎn)換、磨合過(guò)渡的特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要圓滿完成林區(qū)改革任務(wù)，必須解決集團(tuán)公司發(fā)展缺乏活力、國(guó)有林區(qū)資源資產(chǎn)無(wú)法有效監(jiān)管以及社會(huì)資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有生態(tài)公益性企業(yè)的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)有效的公益性行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)提高天然林經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)手段、創(chuàng)新管理模式，才能達(dá)到生態(tài)保護(hù)與林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的平衡，完成公益性企業(yè)生態(tài)文明首要職責(zé)的同時(shí)確保廣大林區(qū)職工同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，形成具有中國(guó)特色的生態(tài)公益性企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，社會(huì)各界對(duì)于天然林保護(hù)的重視度越來(lái)越高，天然林保護(hù)修復(fù)制度方案的成效以及國(guó)有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明的貢獻(xiàn)，能加深社會(huì)各界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理解和認(rèn)識(shí)，喚起人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，促進(jìn)建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。甘孜州目前急需探索的就是如何破解環(huán)境與資源的約束，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)自然資源新價(jià)值以及綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，激發(fā)全社會(huì)從事生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)文明的永續(xù)發(fā)展。