李洋 黃麗霞 全昌文

（廣西壯族自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院，廣西 南寧 530000）

測(cè)繪是獲取地球空間地理信息的一種手段，其成果在災(zāi)害應(yīng)急處置的各個(gè)階段，都能發(fā)揮重大作用。應(yīng)急測(cè)繪主要是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供相應(yīng)測(cè)繪產(chǎn)品的工作,主要是測(cè)繪成果提供流程上采取方便便捷,便于為指揮部提供最新測(cè)繪成果,滿足現(xiàn)場(chǎng)使用，其成果包括應(yīng)急基礎(chǔ)圖件、應(yīng)急影像圖、各種專題圖以及基本比例尺地圖等基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)?；A(chǔ)測(cè)繪是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家各個(gè)部門和各行業(yè)提供基礎(chǔ)性地理信息數(shù)據(jù)而進(jìn)行測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取的總稱[1]。在緊急情況下基礎(chǔ)測(cè)繪成果可以用于應(yīng)急測(cè)繪，滿足應(yīng)急測(cè)繪的部分階段的部分需求。應(yīng)急測(cè)繪和基礎(chǔ)測(cè)繪雖然同屬測(cè)繪工作，基礎(chǔ)測(cè)繪為應(yīng)急測(cè)繪提供了有力支撐，但二者存在顯著的差異和區(qū)別，其不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

一、職責(zé)分工方面

基礎(chǔ)測(cè)繪的職責(zé)與任務(wù)是建立基礎(chǔ)地理空間框架，維護(hù)大地基準(zhǔn)控制網(wǎng)，測(cè)制1:5 萬(wàn)(含)以小基本比例尺地形圖，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)外服務(wù)。

應(yīng)急測(cè)繪的職責(zé)與任務(wù)是根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，建設(shè)高效的省級(jí)和市縣級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急測(cè)繪體制機(jī)制、高素質(zhì)的應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍、高效率的應(yīng)急測(cè)繪裝備，形成高水平的應(yīng)急測(cè)繪能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種突發(fā)事件的快速應(yīng)急響應(yīng)，提供突發(fā)事件區(qū)域的事發(fā)前、中、后的各類應(yīng)急測(cè)繪成果，屬于應(yīng)需測(cè)繪工作。

按照突發(fā)事件發(fā)生到處置完畢，一般可以分為決策指揮、搶險(xiǎn)救援、過渡安置、災(zāi)情評(píng)估、重建規(guī)劃、恢復(fù)重建、應(yīng)急儲(chǔ)備等階段(見下圖所示)。其中應(yīng)急測(cè)繪主要承擔(dān):決策指揮、搶險(xiǎn)救援、過渡安置、災(zāi)情評(píng)估、重建規(guī)劃等階段的緊急測(cè)繪工作。應(yīng)急測(cè)繪能力在日常值守階段可以參與基礎(chǔ)測(cè)繪的有關(guān)工作，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪成果的積累與儲(chǔ)備，充分發(fā)揮應(yīng)急裝備的利用價(jià)值。基礎(chǔ)測(cè)繪主要承擔(dān)為應(yīng)急測(cè)繪提供應(yīng)急工作需要的基礎(chǔ)底圖以及確定應(yīng)急工作需要的測(cè)繪基準(zhǔn)等工作?；A(chǔ)測(cè)繪的成果的豐富程度也會(huì)直接影響應(yīng)急測(cè)繪的響應(yīng)效率和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)急測(cè)繪與基礎(chǔ)測(cè)繪的工作分工明確，任務(wù)不重疊。

圖1-1 突發(fā)事件處置流程圖

二、生產(chǎn)組織方面

基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織采用基礎(chǔ)性指令性任務(wù)下達(dá)的方式，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、規(guī)程及國(guó)家認(rèn)可的技術(shù)手段來管理和執(zhí)行?；A(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織相對(duì)簡(jiǎn)單，有固定的模式，遵循相關(guān)制度和規(guī)定即可。

對(duì)于應(yīng)急測(cè)繪而言，需要在短時(shí)間內(nèi)調(diào)度多方面的資源，實(shí)現(xiàn)合理分工，來達(dá)到應(yīng)急測(cè)繪的響應(yīng)時(shí)效。因此，應(yīng)急測(cè)繪的指揮權(quán)應(yīng)集中，需要建立應(yīng)急測(cè)繪調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的要求，以及各個(gè)部門的需求，快速下達(dá)應(yīng)急測(cè)繪指令，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有關(guān)指令的透明度和快速上傳下達(dá)。

三、工藝流程方面

應(yīng)急測(cè)繪根據(jù)應(yīng)急工作對(duì)測(cè)繪地理信息的需要，為應(yīng)急指揮、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)后重建各階段提供支持，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急個(gè)性化需求與測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的不斷溝通、平衡和契合，相對(duì)于注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；膰?guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪，流程方面存在如下差異。

（一）作業(yè)工序的差異

基礎(chǔ)測(cè)繪一般包括測(cè)繪基準(zhǔn)的確立，基礎(chǔ)航空攝影測(cè)量，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，繪制國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等工序。

應(yīng)急測(cè)繪主要包括在發(fā)生突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)提供應(yīng)急圖、開展航空攝影等獲取應(yīng)急信息、災(zāi)情信息處理與分析、信息應(yīng)用集成與服務(wù)、災(zāi)后重建規(guī)劃測(cè)繪和更新五項(xiàng)工序。

（二）精度要求的差異

基礎(chǔ)測(cè)繪有明確的精度要求，有嚴(yán)格的規(guī)范及精度指標(biāo)來約束測(cè)繪成果的精度，控制嚴(yán)密，測(cè)繪成果要經(jīng)過一級(jí)檢查、兩級(jí)驗(yàn)收，并且每道工序都應(yīng)達(dá)到本工序相應(yīng)的精度也質(zhì)量要求。作業(yè)人員需要依靠諸多的規(guī)范、規(guī)程以及作業(yè)指導(dǎo)來進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，不得隨意簡(jiǎn)化生產(chǎn)流程、降低技術(shù)指標(biāo)，影響測(cè)繪成果的精度和質(zhì)量，確保生產(chǎn)出滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)范的數(shù)據(jù)成果。

應(yīng)急測(cè)繪由于災(zāi)害及事件的突發(fā)性及隨機(jī)性，以及對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)成果要求的時(shí)效性。這就要求應(yīng)急數(shù)據(jù)成果根據(jù)特定的數(shù)據(jù)獲取及生產(chǎn)環(huán)境，基于己有基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息資料，經(jīng)過收集、篩選、分析、處理各類地理空間數(shù)據(jù)，快速生產(chǎn)出滿足應(yīng)急測(cè)繪需要、幫助可快速做出應(yīng)急決策及分析的滿足應(yīng)急使用的成果和服務(wù)，是一個(gè)“從粗到精、從點(diǎn)到面”的靈活生產(chǎn)過程[2]。

四、技術(shù)裝備方面

基礎(chǔ)測(cè)繪裝備和基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果都能夠直接或者間接的服務(wù)應(yīng)急測(cè)繪保障工作，但由于應(yīng)急測(cè)繪和基礎(chǔ)測(cè)繪是兩項(xiàng)時(shí)效性、精度指標(biāo)、獲取手段均不太一樣的工作，因此對(duì)裝備的要求完全不同。相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言，應(yīng)急測(cè)繪對(duì)裝備的需求有以下特點(diǎn)。

一是需要反應(yīng)快速。應(yīng)急測(cè)繪要求應(yīng)急測(cè)繪裝備具備在災(zāi)害發(fā)生后的黃金救援時(shí)間內(nèi)快速獲取、快速處理、快速提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)。相對(duì)而言，基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)測(cè)繪裝備的要求則不太強(qiáng)調(diào)快速，更強(qiáng)調(diào)精度指標(biāo)，需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》以及《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》等法律法規(guī)對(duì)更新指標(biāo)以及更新周期的要求，對(duì)基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)行更新生產(chǎn)。近年來，基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)效率隨著軟硬件以及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步得到了大幅度的提升，但由于基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)的嚴(yán)格工序和高精度的指標(biāo)要求影響著數(shù)據(jù)生產(chǎn)及獲取的時(shí)效性。此外，目前基礎(chǔ)測(cè)繪更新的主要數(shù)據(jù)來源是有人機(jī)航空攝影，飛行高度較高，易受空域、天氣及航空管制影響，因而這種數(shù)據(jù)獲取方式很難在應(yīng)急測(cè)繪中得到應(yīng)用。

二是需要機(jī)動(dòng)靈活。應(yīng)急測(cè)繪裝備要具有高度的機(jī)動(dòng)性、靈活性以及數(shù)據(jù)快速處理能力，比如采用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車等裝備進(jìn)行數(shù)據(jù)快速獲取。這是因?yàn)閼?yīng)急事件及自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有偶然或者突然發(fā)生的，是不可預(yù)知的，需要應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，并盡可能利用機(jī)動(dòng)靈活可靠的應(yīng)急裝備在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料，并能夠第一時(shí)間提供可靠的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，而不是在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)獲取應(yīng)急數(shù)據(jù)以后，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)基地進(jìn)行加工生產(chǎn)，然后再提供使用?；A(chǔ)測(cè)繪較應(yīng)急測(cè)繪，其不需要數(shù)據(jù)的快速獲取及處理，對(duì)測(cè)繪裝備的機(jī)動(dòng)性、靈活性以及數(shù)據(jù)的快速處理能力要求不高，往往是內(nèi)外業(yè)分離，不僅表現(xiàn)在裝備的分離，也表現(xiàn)在技術(shù)人員的分離，基礎(chǔ)測(cè)繪的這種生產(chǎn)模式很難滿足應(yīng)急測(cè)繪的快速獲取及快速提供服務(wù)的需要。

三是需要穩(wěn)定可靠。突發(fā)自然災(zāi)害等應(yīng)急事件處理決策是否正確、處理手段是否合理、處理結(jié)果是否有效，將直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及人民政府的形象和信譽(yù)。因此，應(yīng)急測(cè)繪工作需要高效、穩(wěn)定且科學(xué)可靠的開展，相比基礎(chǔ)測(cè)繪工作有著更高的要求。因此，應(yīng)急測(cè)繪需要采用可靠性強(qiáng)、易維護(hù)、可擴(kuò)展性的數(shù)據(jù)獲取、處理技術(shù)裝備、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行應(yīng)急測(cè)繪信息資源的分布式存儲(chǔ)和異地備份等措施，避免形成對(duì)特定設(shè)備或環(huán)境的依賴，當(dāng)系統(tǒng)的部分設(shè)備或環(huán)境發(fā)生故障時(shí)，出錯(cuò)的事務(wù)根據(jù)不同的場(chǎng)景進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移、備份或暫時(shí)的降能處理，以保證相關(guān)事務(wù)的連續(xù)、并行處理，而在應(yīng)用層次上最大限度地保障系統(tǒng)的可靠性[3]。

五、成果服務(wù)方面

基礎(chǔ)測(cè)繪成果為應(yīng)急測(cè)繪提供了良好的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)裝備，堅(jiān)實(shí)了基礎(chǔ)。相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言，應(yīng)急測(cè)繪成果內(nèi)容和服務(wù)方式有以下特點(diǎn)。

一是成果綜合性更強(qiáng)。基礎(chǔ)測(cè)繪成果主要通過規(guī)范化的測(cè)繪生產(chǎn)工藝流程，形成的標(biāo)準(zhǔn)化成果，主要包括全區(qū)高等級(jí)大地控制點(diǎn)(GPS A/B 級(jí)點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、重力點(diǎn))、基本比例尺地形圖((1:5 萬(wàn)、1:25 萬(wàn))、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)(DLG,DEM,DOM、地名)等，其精度、內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是基礎(chǔ)性、普適性測(cè)繪產(chǎn)品。應(yīng)急測(cè)繪成果針對(duì)應(yīng)急事件處置的不同階段需要，利用目前所具備的各種測(cè)繪技術(shù)手段，在保證時(shí)效性、準(zhǔn)確性的前提下，盡可能提高精度，開展多類、多源應(yīng)急測(cè)繪，滿足應(yīng)急測(cè)繪需要。

二是成果針對(duì)性強(qiáng)。應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)可直接服務(wù)于應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等各階段，對(duì)突發(fā)事件及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)、時(shí)空演變、空間聚類、預(yù)測(cè)等分析，確定突發(fā)事件及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)空間分布、事態(tài)演化以及對(duì)影響對(duì)象，確定應(yīng)急處置方案，可以直觀、動(dòng)態(tài)且豐富的服務(wù)應(yīng)急處置。

三是服務(wù)方式多樣、靈活?；A(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)方式主要向用戶提供測(cè)繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各種比例尺航空影像、數(shù)字線化圖以及國(guó)家基本比例尺地形圖為主?；A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以直接服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也可以基于基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的再加工。應(yīng)急測(cè)繪的服務(wù)方式靈活、高效、方便、快捷，多途徑多角度實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置過程中的應(yīng)需測(cè)繪服務(wù)，除提供圖件、數(shù)據(jù)等應(yīng)急測(cè)繪成果的報(bào)送，還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的在線應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，其中，在線應(yīng)急測(cè)繪平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分，不可或缺。