文_彭茂華 陳湘林

清廉建設(shè)，民之所盼，政之所向。2019 年8 月以來(lái)，邵陽(yáng)市以“廉潔單位”建設(shè)總攬“廉潔機(jī)關(guān)、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學(xué)?！绷髥卧那辶ㄔO(shè)，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，推動(dòng)廉潔思想、廉潔制度、廉潔紀(jì)律、廉潔文化融入“五位一體”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，擰緊責(zé)任鏈條，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以‘廉潔單位’建設(shè)撬動(dòng)‘清廉邵陽(yáng)’建設(shè)，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)清廉邵陽(yáng)融入清廉湖南建設(shè)中?！鄙坳?yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任曾市南說(shuō)。

構(gòu)建特色體系 壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

“廉潔單位”建設(shè)是嵌入清廉邵陽(yáng)建設(shè)全局中的創(chuàng)新之舉、關(guān)鍵一環(huán)，是全面從嚴(yán)治黨在邵陽(yáng)的具體實(shí)踐。邵陽(yáng)“廉潔單位”建設(shè)持續(xù)在全市上下層層推進(jìn)，全面鋪開(kāi)。

2019 年8 月，邵陽(yáng)市委明確提出“開(kāi)展‘廉潔單位’建設(shè)，讓廉潔在邵陽(yáng)真正成為一種風(fēng)尚！”并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“廉潔單位”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，明確“廉潔單位”建設(shè)的“時(shí)間表”和“施工圖”。2020 年 3 月，邵陽(yáng)市委正式出臺(tái)《邵陽(yáng)市“廉潔單位”創(chuàng)建考核評(píng)估辦法》，實(shí)行與文明單位創(chuàng)建、績(jī)效考核、黨建、年度考核“四掛鉤”制度，構(gòu)建了相對(duì)完備的“廉潔單位”建設(shè)特色體制機(jī)制。

為推動(dòng)“廉潔單位”建設(shè)向基層和社會(huì)領(lǐng)域延伸。邵陽(yáng)市層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行“黨委（黨組）主抓、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)實(shí)施、干部率先、社會(huì)參與、多元共建”的特色工作格局。建立由一名市委常委聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)縣市區(qū)，一名市紀(jì)委常委或監(jiān)委委員協(xié)助聯(lián)系的工作機(jī)制，推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、同頻共振。黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，親力親為抓建設(shè)，班子成員履行一崗雙責(zé)，各負(fù)其責(zé)具體抓，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)，全市上下形成“一盤(pán)棋”。同時(shí)，邵陽(yáng)市委發(fā)揮各級(jí)書(shū)記引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造濃厚氛圍；推行全面從嚴(yán)治黨任務(wù)提示單、問(wèn)題清單和紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)“兩單一書(shū)”制度，以嚴(yán)的要求和硬的措施，督促全市

堅(jiān)持分類(lèi)施策 推動(dòng)全域清廉

“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)是清廉邵陽(yáng)建設(shè)的重中之重。2020 年以來(lái)，為防范公共資源交易領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)，邵陽(yáng)市公共資源交易中心不斷提升監(jiān)督工作信息化水平，項(xiàng)目交易全流程實(shí)行痕跡化管理，交易系統(tǒng)操作全程自動(dòng)留痕；市財(cái)政局建立財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)代理銀行廉政聯(lián)保機(jī)制，防范財(cái)政資金在存取過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力尋租的廉政風(fēng)險(xiǎn)；市醫(yī)療保障局建立打擊欺詐騙保聯(lián)席會(huì)議制度，聘請(qǐng)基金監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)醫(yī)?；鹗褂霉芾磉M(jìn)行全流程監(jiān)管，形成社會(huì)化監(jiān)督體制機(jī)制。

“廉潔單位”建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須牢固樹(shù)立全局觀念、系統(tǒng)思維。該市堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃，分類(lèi)精準(zhǔn)施策，以點(diǎn)帶面，從一個(gè)個(gè)單位（小區(qū)域）的廉潔建設(shè)抓起，打造邵陽(yáng)全域的清廉。根據(jù)清廉單元的不同特點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)制定了廉潔機(jī)關(guān)、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學(xué)校等評(píng)估辦法，指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)的清廉建設(shè)工作。

在“廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“廉潔村（社區(qū)）”建設(shè)方面，邵陽(yáng)市結(jié)合“清單監(jiān)督”制度，聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善村（社區(qū)）干部“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“風(fēng)險(xiǎn)清單”“問(wèn)題清單”“整改清單”，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村民主監(jiān)督，把住鎮(zhèn)、村微權(quán)力關(guān)口。

在“廉潔村（社區(qū)）”建設(shè)縱深推進(jìn)階段，邵陽(yáng)市建立起覆蓋全市所有村（社區(qū)）每一戶(hù)群眾的“監(jiān)督服務(wù)微信群”，全流程跟蹤做好群眾微信信訪的收集、分流、督辦、反饋工作。同時(shí)縱向打通市縣鄉(xiāng)三級(jí)信息，橫向聯(lián)通各級(jí)政務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)民聲民意、部門(mén)處理、信息公開(kāi)、監(jiān)察監(jiān)督“同網(wǎng)共看、同線共管、同頻共振”，讓“小微”權(quán)力的監(jiān)督攥在老百姓的手中。

在“廉潔企業(yè)”建設(shè)方面，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時(shí)以打造“廉潔企業(yè)”示范點(diǎn)為牽引，大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)公正公平的市場(chǎng)秩序。在“廉潔醫(yī)院”“廉潔學(xué)?！苯ㄔO(shè)方面，邵陽(yáng)市圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

清除腐敗污垢 弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

2020年，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委攥緊反腐“鐵拳”，保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查辦違規(guī)借貸、團(tuán)團(tuán)伙伙、官商勾結(jié)、工程領(lǐng)域招投標(biāo)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。在此基礎(chǔ)上，邵陽(yáng)市以“廉潔單位”建設(shè)為載體和抓手，扎實(shí)做好案件查處“后半篇文章”，大力消除“腐敗陰影”，修復(fù)“廉潔生態(tài)”。

為真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在鐵腕懲治腐敗的進(jìn)程中，邵陽(yáng)市委圍繞權(quán)力公開(kāi)透明、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善監(jiān)督體系，建立任前廉政談話、任中廉政提醒、離任廉政審查制度，關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度，著力消除監(jiān)督盲點(diǎn)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保“關(guān)鍵少數(shù)”廉潔履職。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，邵陽(yáng)市委緊盯干部“四風(fēng)”和群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，露頭就打，持續(xù)整治。分析研判“四風(fēng)”新表現(xiàn)，狠抓《進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律“約法三章”》等制度執(zhí)行；狠抓干部作風(fēng)，著力查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，推進(jìn)信訪舉報(bào)問(wèn)題線索動(dòng)態(tài)清零，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)總量和越級(jí)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

為涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢“不想腐”根基，邵陽(yáng)各級(jí)各單位加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的黨性教育、廉政教育、警示教育、家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)教育等，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

如今，在廣袤的寶慶大地，旅游景點(diǎn)、文化廣場(chǎng)、校園醫(yī)院、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)院落、辦公場(chǎng)所，處處洋溢著濃濃的廉潔氛圍；廉潔字畫(huà)、廉潔剪紙、灘頭年畫(huà)、廉潔竹刻、藍(lán)印花布……一個(gè)個(gè)文化符號(hào)，傳承著廉潔理念，閃耀著廉潔光芒，以清為美、以廉為榮成為社會(huì)風(fēng)尚。