王楚植

今年以來，衡陽市緊盯“預(yù)防”環(huán)節(jié)，圍繞“減災(zāi)”目標，堅持依法管控、從嚴治火，截止目前，全市共發(fā)生森林火災(zāi)10起，森林火災(zāi)發(fā)生率為1.28次/10萬公頃，遠低于市政府績效考核指標20次/10萬公頃，火情早期處理率達100%，未發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)及人員傷亡事故，全市林業(yè)系統(tǒng)持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

堅持高位推動。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，原市委書記鄧群策多次連線山火撲救現(xiàn)場，指導(dǎo)撲救工作，采取“四不兩直”開展明查暗訪;針對今年1月中旬山火多發(fā)頻發(fā)的情況，要求采取“長牙齒”的硬措施，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。市長朱健多次主持召開全市森林防火工作會議，簽發(fā)了《衡陽市人民政府森林防滅火通告》，指導(dǎo)制定了《衡陽市森林防火指揮部關(guān)于做好清明節(jié)期間防滅火工作的實施方案》《衡陽市森林防火指揮部關(guān)于做好全市森林防火的工作方案》;今年1月先后4次召開森林防火工作調(diào)度會，審定《衡陽市森林防滅火工作五條斷然措施》，安排部署開展割灌除草開設(shè)隔離帶專項行動，并安排市財政撥付300萬元獎補資金。

開展廣泛宣傳。一是加強了媒體宣傳。通過衡陽電視臺及交通頻道全天候播報森林防火（動漫）溫馨提示，積極與新浪衡陽建立合作關(guān)系，森林防火新聞信息和科普知識宣傳實現(xiàn)了在衡主流媒體專欄全覆蓋;與《中國應(yīng)急管理報》《湖南日報》等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，做好專題報道。二是開展了針對宣傳。去年以來，開展森林防火專題講座、培訓(xùn)110余場次，森林防火專題教育課1300余次，培訓(xùn)人員32000余人。發(fā)放《條例》《禁火通告》《禁火令》200余萬份，入戶簽收各類宣傳資料80余萬份，出動宣傳車8300余臺次，重點林區(qū)實現(xiàn)了村村響全覆蓋。市林業(yè)局制作了森林防火口袋書和森林“失火犯罪”警示錄口袋書、宣傳海報和案件警示錄海報分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。三是創(chuàng)新了宣傳方式。市林業(yè)局聯(lián)合工信、移動、聯(lián)通、電信公司在春節(jié)和清明節(jié)期間，對著全市市民免費發(fā)送森林防火宣傳公益宣傳短信4000萬條;開展了森林防火工作進校園活動，通過小手拉大手，實現(xiàn)一個學(xué)生影響一個家庭，一個家庭帶動一個群體，一個群體動員整個社會;在重點時段、重點地段和重要路口設(shè)立宣傳檢查站691個，組織開展鮮花換鞭炮、香燭、紙錢等活動。衡山縣利用皮影戲拍攝成微視頻宣傳森林防火知識，南岳區(qū)在景區(qū)安裝大功率喇叭開展不間斷的防火宣傳，防火碼在全市重要景區(qū)、林區(qū)全面推廣使用，應(yīng)用率達到100%。

構(gòu)建長效機制。一是體制機制日趨完善。市林業(yè)局及8個高火險縣市區(qū)林業(yè)局已完成森林防火業(yè)務(wù)科（股）室的組建和人員的配備，應(yīng)急管理部門牽頭抓總的綜合優(yōu)勢和林業(yè)部門預(yù)防為主的專業(yè)優(yōu)勢逐漸凸顯，氣象、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育等森防指成員單位的職責(zé)逐步理順?？h、鄉(xiāng)行政首長負責(zé)制全面實施，基層森林防火責(zé)任不斷壓實，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治責(zé)任鏈條逐步建立。二是救援能力顯著提升。切實加強全市專業(yè)、半專業(yè)隊伍培訓(xùn)演練，以演為練、以練為戰(zhàn)氛圍逐漸濃厚，全年組織各種規(guī)模的演練120余場。衡東、南岳、衡山等縣市區(qū)先后組織開展了縣級森林防火應(yīng)急演練，其中衡東縣組織開展的演練受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。三是隊伍建設(shè)不斷加強。按照市長朱健“建細一本臺賬、建強一支隊伍、配齊一批裝備、理順一套機制 ”4個一工作要求。各縣市區(qū)克服財政困難，縣級及涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大資金投入，添置大批急需裝備和器材，2020年，裝備投入超百萬的有衡山縣等7個縣市區(qū)，有效地提升了專業(yè)、半專業(yè)隊伍的裝備水平和撲救能力。全市8個森林防火重點縣市區(qū)有4個建立了縣級專業(yè)（綜合）撲救隊伍，其中衡山、衡東的綜合（專業(yè)）性隊伍實現(xiàn)了統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一訓(xùn)練的準軍事化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍建設(shè)也在逐步加強，衡東、衡山、南岳率先推行村級森林消防站建設(shè)，逐步組建村級群眾義務(wù)撲火隊伍。

采取斷然措施。針對今年1月上、中旬全市森林火情多發(fā)的態(tài)勢，市委市政府采取一系列 “長牙齒”的措施，全面壓實森林防火工作責(zé)任，堅決遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。1月中旬市委、市政府印發(fā)了《衡陽市森林防滅火工作五條斷然措施》。市紀委下發(fā)了《關(guān)于衡陽縣嚴肅問責(zé)3起森林火災(zāi)的通報》，對1月中旬衡陽縣發(fā)生的3起森林火災(zāi)的30名相關(guān)責(zé)任人員進行了問責(zé)追責(zé)，其中縣級干部2人。市森林公安通報了今年以來偵破的10起森林火災(zāi)情況，對10名失火責(zé)任人給予刑事處罰，并將案例通過媒體向社會通報，起到了很好的警示教育作用。及時開展了森林防火割灌除草、開設(shè)隔離帶專項行動，全市共投入人力14萬余人次，投入資金2484萬元，完成割灌除草約3106.67公頃，開設(shè)整修隔離帶近2941千米。自采取斷然措施以來，野外違規(guī)用火現(xiàn)象大幅下降，至今全市未再出現(xiàn)衛(wèi)星熱點和森林火災(zāi)，森林火情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

人大強力助推。市人大一直高度關(guān)注森林防火工作，2019年在全省率先施行《衡陽市森林防火條例》，2020年、2021年相繼組織開展了《衡陽市森林防火條例》執(zhí)法檢查，創(chuàng)新連續(xù)兩年對同一部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查的紀錄。特別是2021年開展的檢查，亮點紛呈。一是規(guī)格高。檢查分成12個明查、暗訪小組，分別由市人大領(lǐng)導(dǎo)任組長，事先確定檢查內(nèi)容，制定檢查表格，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入農(nóng)戶家中，掌握了大量的第一手資料;二是范圍廣。市人大檢查實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，各縣市區(qū)人大檢查實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。市人大組織市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村從事森林防火的工作人員11213名參加了《衡陽市森林防火條例》知識考試，對考試情況進行了通報和表彰;三是效果好。市人大主任會議、常委會議分別聽取了市政府的情況匯報，對防火經(jīng)費投入不足等46條隱患和問題形成清單向市政府進行了交辦，形成了強力的助推機制。