田杰

靖州縣位于湘黔桂三省接邊區(qū)域，屬湖南省湘西州，縣域總面積2210平方公里，林地面積1799平方公里，森林覆蓋率74.93%，森林蓄積量1366.6萬(wàn)立方米，人均擁有量居全省第一。近年來(lái)，靖州先后榮獲全國(guó)綠色小康縣、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、全國(guó)綠化先進(jìn)集體、全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體、全國(guó)林業(yè)信息化示范縣、湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣等榮譽(yù)，為全面推行林長(zhǎng)制工作打下了良好的基礎(chǔ)。

推行林長(zhǎng)制的改革背景

上級(jí)有明確任務(wù)。《森林法》第4條明確“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制”。2020年7月，靖州縣被列為湖南省林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)縣之一。2020年12月，2021年7月，中央、省、市相繼發(fā)文，要求全面推行林長(zhǎng)制工作。

群眾有迫切期盼。靖州縣森林資源較為豐富，但現(xiàn)行體制下，基層林業(yè)一定程度上存在“小馬拉大車(chē)”和“九龍治水”問(wèn)題，金融和社會(huì)資本投入林業(yè)的渠道還未暢通，森林資源資產(chǎn)未有效盤(pán)活，面臨著“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的尷尬現(xiàn)狀。明確和保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，有效盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，增加林農(nóng)收入，成為廣大林農(nóng)群眾的迫切期盼。

發(fā)展有現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益?；鶎尤罕姡貏e是南方集體林區(qū)群眾對(duì)林業(yè)有更多的期盼。他們利用木材、林下產(chǎn)品等增收致富，以“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”為主要期待。因此，需要將林業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)大范疇來(lái)抓，妥善處理好生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活三者之間的關(guān)系，打通“綠水青山”與“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化通道。

改革有良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，靖州始終樹(shù)牢改革創(chuàng)新、應(yīng)變圖強(qiáng)的發(fā)展思維，先后被列為全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣、全國(guó)森林采伐管理改革試點(diǎn)縣、全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)縣、全省森林資源監(jiān)測(cè)管理一體化建設(shè)試點(diǎn)縣等，探索創(chuàng)新舉措、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、為全面推行林長(zhǎng)制奠定基礎(chǔ)。

推行林長(zhǎng)制的現(xiàn)實(shí)要求

這是一項(xiàng)政治任務(wù)。全面推行林長(zhǎng)制是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。靖州深刻認(rèn)識(shí)到林長(zhǎng)制工作的重要性和緊迫性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)，全面完成林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

這是一次發(fā)展機(jī)遇。全面推行林長(zhǎng)制是黨中央立足新時(shí)代，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。林長(zhǎng)制改革為靖州立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化新靖州提供了重大機(jī)遇。靖州將牢牢把握機(jī)遇，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，奮力譜寫(xiě)資源豐、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展新篇章。

這是一個(gè)有力抓手。當(dāng)前靖州縣林業(yè)的主要問(wèn)題是發(fā)展不平衡、不充分、不現(xiàn)代。發(fā)展不平衡體現(xiàn)在，竹木加工企業(yè)較多，但普遍經(jīng)營(yíng)加工水平較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，森林康養(yǎng)、抵押貸款、林業(yè)碳匯等還停留在探索階段。發(fā)展不充分體現(xiàn)在，全縣自然生態(tài)不缺綠量，但缺綠質(zhì)，林分單一，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害防控任務(wù)艱巨，金融和社會(huì)資本投入林業(yè)的渠道還未暢通，森林資源資產(chǎn)還未有效盤(pán)活。發(fā)展不現(xiàn)代體現(xiàn)在，盜砍濫伐、亂挖濫占、亂捕濫獵等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)治理體系和治理能力亟待提升。全面推行林長(zhǎng)制是破解上述問(wèn)題的有力抓手，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，通過(guò)推行林長(zhǎng)制，確保實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

推行林長(zhǎng)制的主要內(nèi)容

一是貫徹一個(gè)理念。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。二是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)責(zé)任。三是搭建三個(gè)平臺(tái)。搭建智慧平臺(tái)、金融平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)。四是實(shí)施四大工程。大力實(shí)施全域增綠、產(chǎn)業(yè)興綠、改革活綠、生態(tài)復(fù)綠工程。五是突出五個(gè)重點(diǎn)。突出綠色發(fā)展、突出規(guī)劃引領(lǐng)、突出“三權(quán)分置”、突出科技支撐、突出林農(nóng)增收。六是健全六個(gè)機(jī)制。健全組織保障、健全制度完善、健全聯(lián)席會(huì)議、健全經(jīng)費(fèi)投入、健全考核評(píng)價(jià)、健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

推行林長(zhǎng)制的幾點(diǎn)思考

要細(xì)之又細(xì)抓責(zé)任落實(shí)?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)要切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。林業(yè)、財(cái)政、自然資源等部門(mén)積極履行保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任;紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格考核、離任審計(jì)等方式履行監(jiān)管職責(zé);金融、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)等強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任;森林公安、執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)。各單位主動(dòng)參與、密切協(xié)作，切實(shí)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

要嚴(yán)之又嚴(yán)抓督導(dǎo)考核。嚴(yán)格各級(jí)林長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)，作為自然資源離任審計(jì)的重要依據(jù)，對(duì)工作突出、成效明顯的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)落實(shí)不力、工作被動(dòng)的進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)。要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

要實(shí)之又實(shí)抓宣傳發(fā)動(dòng)。要建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護(hù)綠，積極宣傳推介林長(zhǎng)制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林長(zhǎng)制工作的濃厚氛圍。

要思之又思抓新型業(yè)態(tài)。一是積極探索林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)，開(kāi)展毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯試點(diǎn)，力爭(zhēng)早備案、早注冊(cè)、早交易。二是精心培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。依托飛山、巖腳侗寨、地筍苗寨、五龍?zhí)丁⑴叛郎降葘⑸挚叼B(yǎng)、生態(tài)旅游和健康醫(yī)療有機(jī)結(jié)合。三是努力創(chuàng)新綠色金融新業(yè)態(tài)。開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、森林資源資產(chǎn)抵押等綠色信貸，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化路徑和模式。