方 偉，洪思揚(yáng)，張 磊

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，廣州 510640）

0 引言

作為中國(guó)GDP第一大省，廣東省人口眾多，自然地理環(huán)境優(yōu)越，豐富的光、熱及水資源適宜糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植[1]，是中國(guó)稻谷的主要產(chǎn)地之一。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著快速的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，廣東糧食需求步入快車(chē)道，大量糧食缺口依賴(lài)省外采購(gòu)及國(guó)外進(jìn)口[2-3]。與此同時(shí)，糧食產(chǎn)量下滑、耕地面積減少、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性不足等問(wèn)題日益凸顯[4-5]，糧食安全水平不高[6-7]，糧食供需缺口日漸增大。2019年，廣東省糧食產(chǎn)量增速達(dá)4.00%，為近6年的最高值，但糧食消費(fèi)量增速快于糧食生產(chǎn)量增速，糧食自給率僅為三成左右，市場(chǎng)保供調(diào)運(yùn)壓力大，保障廣東省糧食供給安全任務(wù)十分艱巨[8]。

1 廣東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

廣東省屬于東亞季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨水充沛，光熱資源豐富，既適合種植糧食，也適宜種植經(jīng)濟(jì)作物[9]。從糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，廣東地區(qū)以自產(chǎn)稻谷為主，稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的八成以上。2010—2019年間，廣東省糧食種植面積及糧食產(chǎn)量基本情況如圖1所示，10年間，廣東省平均糧食產(chǎn)量為1273.86萬(wàn)t，糧食種植面積年均值為233.36萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量及種植面積整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)。其中，早稻產(chǎn)量在2010—2012年間出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，而2012年后呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)；晚稻產(chǎn)量同早稻產(chǎn)量變化趨勢(shì)相似，但在2019年出現(xiàn)了增長(zhǎng)；人均糧食產(chǎn)量由2010年的119.76 kg/人下降至2019年的107.72 kg/人；糧食單產(chǎn)從348.97 kg提高到382.85 kg，提升了9.71%。2020年上半年，全省早稻播種面積86.91萬(wàn)hm2，比2019年同期增加3.45萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)4.1%，超額完成國(guó)家要求新增早稻種植面積3.33萬(wàn)hm2的任務(wù)。自2016年起，廣東省糧食進(jìn)口量連年大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭開(kāi)始下降，糧食對(duì)外依存度逐漸降低，2019年糧食進(jìn)口量跌破2000 t。

圖1 2010—2019年廣東省糧食種植面積及產(chǎn)量

廣東是中國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)大省，素有“嶺南果園”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和“港澳地區(qū)菜籃子”之美譽(yù)[10]。作為全國(guó)人口第一大省和最大的糧食主銷(xiāo)區(qū)，廣東省需要從外部調(diào)入大量糧食以保障本省的生活及生產(chǎn)需要，自中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，廣東省的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，糧食自給率由21世紀(jì)初的5成左右減少至近年的3成左右。因此，穩(wěn)定糧食種植面積及糧食總產(chǎn)量，提升糧食種植綜合效益，提高廣東糧食安全綜合保障能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[11]。本研究將對(duì)影響廣東省糧食生產(chǎn)的制約因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出提高廣東省糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策建議。

2 廣東省糧食生產(chǎn)能力制約因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，糧食生產(chǎn)成本高

近10年，廣東全省稻谷口糧年消費(fèi)量基本穩(wěn)定在1800萬(wàn)～1900萬(wàn)t，但廣東省依然是中國(guó)第一缺糧大省，糧食缺口量較大，糧食自給率一直偏低，其中稻谷自給率僅為61%左右。廣東省水稻生產(chǎn)成本不斷上升，生產(chǎn)收益偏低[12]。2018年，廣東早稻和晚稻總成本分別為19466.4元/hm2和20010.75元/hm2[13]，高于全國(guó)平均水平2700余元，水稻成本利潤(rùn)率低于全國(guó)平均水平，盈利能力不夠樂(lè)觀[14]，農(nóng)民種糧積極性較差，最終抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，降低了糧食生產(chǎn)能力。此外，廣東省2000年的人均耕地面積為0.0361 hm2，2018年則下降到0.0229 hm2[15]，即使按照戶(hù)均來(lái)計(jì)算，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)水平，從而使得糧食生產(chǎn)成本過(guò)高。

2.2 單位面積產(chǎn)值有限，經(jīng)濟(jì)效益低

基于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從稻谷產(chǎn)值合計(jì)角度看，廣東省的水稻產(chǎn)值為18584.40元/hm2，略高于稻谷、小麥及玉米3類(lèi)糧食作物的平均水平（15122.7元/hm2），略高于花生、油菜籽2類(lèi)油料的平均水平（16270.05元/hm2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蔬菜的平均水平（123381.9元/hm2）[13]；從凈利潤(rùn)角度看，廣東水稻的凈利潤(rùn)（-1170.75元/hm2）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蔬菜平均凈利潤(rùn)（31902元/hm2）[13]；再?gòu)某杀纠麧?rùn)率角度看，廣東水稻的成本利潤(rùn)率(-5.95%)同樣遠(yuǎn)低于蔬菜平均水平(39.14%)。以上表明，與其他產(chǎn)業(yè)相比，廣東省水稻的成本收益情況不夠樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)效益偏低，這進(jìn)一步限制了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距大，種糧積極性低

廣東作為改革開(kāi)放的先行者，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人均收入有大幅度提高，1978—2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由412.13元增長(zhǎng)到48118元，農(nóng)村居民人均可支配收入從193.25元增長(zhǎng)到7890.25元，城鄉(xiāng)收入比由2.13擴(kuò)大到3.03[16]。2019年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48118元，農(nóng)村居民人均可支配收入18818元，相差2.6倍，相比2010年差距在減少，但是城鄉(xiāng)人均收入的差距預(yù)計(jì)在未來(lái)十幾年還將持續(xù)存在，使得從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)人口向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口轉(zhuǎn)化，更加抑制了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.4 種植結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，田間管理水平不高

廣東省優(yōu)質(zhì)作物品種種植比例較低，作物區(qū)域布局不合理、品種老化，且存在作物產(chǎn)品集中上市造成的“賣(mài)難”現(xiàn)象。廣東省水稻優(yōu)質(zhì)率近80%，但適宜加工成國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的中高端以上優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)品的品種不足三成，不足以支撐廣東絲苗米品牌的創(chuàng)建，難以形成區(qū)域性公共品牌。此外，田間管理水平有待提升，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)不足，造成綜合生產(chǎn)能力不高，抗災(zāi)能力較弱；溫室大棚、水肥一體化、田頭冷庫(kù)等設(shè)施建設(shè)水平有待提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱，糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平有待提高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面仍舊存在“重建輕管”現(xiàn)象，加強(qiáng)及完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍舊十分艱巨。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化潛力較低

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有益于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)地生產(chǎn)率，有助于農(nóng)民收入提升。耕地面積遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)水平，糧食生產(chǎn)成本過(guò)高。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制，成本約束成為生產(chǎn)要素組合選擇的核心，規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，必然對(duì)生產(chǎn)要素組合的選擇產(chǎn)生一定刺激。此外，農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)結(jié)合比較復(fù)雜，糧食種植以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主，種植不統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)數(shù)量少，農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)高，小農(nóng)戶(hù)提高機(jī)械化效率的潛力較低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)無(wú)法滿足小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的需求，短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

2.6 氣候和地理因素具有一定不利影響

廣東省臺(tái)風(fēng)暴雨發(fā)生頻率高[17]，對(duì)于水稻生長(zhǎng)較為不利。自2019年起可以明顯感受到氣候的劇烈變化，2020年的龍舟水為10年來(lái)最強(qiáng)，晚稻期間沒(méi)有臺(tái)風(fēng)影響，2020年7月份是建國(guó)以來(lái)首次沒(méi)有受到臺(tái)風(fēng)影響的7月，這在廣東歷史罕見(jiàn)。此外，2020年多地出現(xiàn)了旱情，山塘水庫(kù)蓄水減少，局部地區(qū)基本的生產(chǎn)生活用水都難以保障。地理方面，相比于東北地區(qū)，廣東省土地不連片，機(jī)械化比較困難，在全國(guó)排位比較靠后。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)結(jié)合比較復(fù)雜，小農(nóng)戶(hù)和小型化提高機(jī)械化效率潛力低。

3 提升廣東省糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

糧食生產(chǎn)穩(wěn)定程度關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定程度，提升廣東省糧食生產(chǎn)能力可以從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種

近年來(lái)廣東省耕地撂荒面積呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，撂荒風(fēng)險(xiǎn)增大[18]，2014—2016年全省耕地因各種原因?qū)е聴壐袒模ò竟?jié)性休耕）的面積僅為3萬(wàn)～4萬(wàn)hm2，而在2017—2019年間，撂荒耕地激增到8萬(wàn)～10萬(wàn)hm2，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度較快。若能夠科學(xué)合理地按照復(fù)耕難易程度，分批對(duì)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)種，將在較大程度上提高糧食生產(chǎn)潛力。2020年上半年，廣東順利完成國(guó)家要求新增早稻種植面積3.33萬(wàn)hm2的政治任務(wù)，但新增復(fù)耕和墾造水田肥力相對(duì)較差，水稻單產(chǎn)相對(duì)較低，若按照520 kg/hm2計(jì)算，單造即可增加稻谷產(chǎn)量18萬(wàn)t左右，部分田塊種植雙造，預(yù)計(jì)增加稻谷產(chǎn)量20萬(wàn)～30萬(wàn)t。若對(duì)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，單造增加稻谷產(chǎn)量即可增至超30萬(wàn)t，占2019年糧食總產(chǎn)量的3%左右。若能充分挖掘廣東省撂荒耕地潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)田間管理水平，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，復(fù)耕復(fù)種面積及糧食產(chǎn)量將進(jìn)一步增加。

3.2 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)糧食產(chǎn)量

近年來(lái)，廣東省作物結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏逐步加快，糧食種植面積呈減少趨勢(shì)。2000年廣東省糧經(jīng)作物種植比為64.3:35.7，到2019年，糧經(jīng)作物比調(diào)整為50.3:49.7，蔬菜、油料、水果、藥材等高效作物面積比重大幅增長(zhǎng)，糧食種植面積減少了94.87萬(wàn)hm2，相當(dāng)于1季水稻的面積，折合產(chǎn)量約為530萬(wàn)t。若權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益，將糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整為50:50，新增土地用于種植水稻，即可新增水稻種植面積約0.67萬(wàn)hm2，單造即可增加稻谷3.5萬(wàn)t。

3.3 依靠科技推動(dòng)產(chǎn)能提升

一是推廣良種。廣東省的水稻種植歷史悠久，是省內(nèi)最主要的糧食作物[19]，育成的超級(jí)稻品種數(shù)量全國(guó)第二。水稻優(yōu)質(zhì)率超過(guò)七成，位居秈稻產(chǎn)區(qū)前列。但主要推廣種植的優(yōu)質(zhì)水稻品種單產(chǎn)通常要比普通水稻低100～150 kg，若能加強(qiáng)推廣高產(chǎn)品種，單產(chǎn)量可大幅度提升，提升水稻總產(chǎn)能。二是推廣良法。廣東省糧食栽培水平總體較高，2016年在興寧市實(shí)現(xiàn)了雙季雜交稻早晚兩季合計(jì)超23.07 t/hm2的世界紀(jì)錄，而目前雙季稻僅為1.20 t，說(shuō)明增產(chǎn)潛力仍舊較大，如加強(qiáng)糧食種植科技到位率，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食單產(chǎn)較大幅度提高。

此外，可加強(qiáng)水稻、薯類(lèi)、玉米等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、審定、示范和展示工作。建設(shè)水稻新品種示范基地及展示基地，通過(guò)示范加速新產(chǎn)品推廣進(jìn)程。大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性強(qiáng)的雜交水稻新品種（組合），為促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)施肥方面，實(shí)行土地肥力分類(lèi)指導(dǎo)，采取針對(duì)性措施。防災(zāi)減災(zāi)方面，應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注天氣變化，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，積極落實(shí)防災(zāi)措施。徹底清理排灌渠道，保障雨后可以及時(shí)排空田間漬水，減小田間濕度，促進(jìn)作物健康生長(zhǎng)。完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資、技術(shù)儲(chǔ)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，最大限度降低災(zāi)害損失。

3.4 堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”提升糧食產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展

對(duì)于稻米等糧食加工業(yè)，鼓勵(lì)延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜開(kāi)展“建鏈—補(bǔ)鏈—強(qiáng)鏈”，探索產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)等發(fā)展模式。增強(qiáng)糧食價(jià)值鏈，啟發(fā)企業(yè)以市場(chǎng)需求為著手點(diǎn)，增加品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌、提升產(chǎn)品附加值。全面打造糧食供應(yīng)鏈，“點(diǎn)—線—面”統(tǒng)籌布局，捕捉關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)全薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)高效便利的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)廣東省水稻種植高成本的現(xiàn)實(shí)，選擇走“高端、優(yōu)質(zhì)、品牌化”路線，提高優(yōu)質(zhì)水稻附加值和深加工能力。還需在產(chǎn)糧大縣培育一批生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭糧企以訂單等形式與農(nóng)戶(hù)建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高種糧綜合效益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造

強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加速高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，平穩(wěn)推動(dòng)中低產(chǎn)田改造[20]。增強(qiáng)機(jī)械化、信息化及大數(shù)據(jù)運(yùn)用，穩(wěn)定種植面積，提高單位產(chǎn)量，促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)辦現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo)要求，加快推進(jìn)糧食高產(chǎn)高效和產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效益。推廣合理間種、擴(kuò)大復(fù)種以及科學(xué)套種，充分利用廣東省氣候資源及冬種優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展旱糧生產(chǎn)，充分發(fā)掘生產(chǎn)潛力。

3.6 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。充分利用耕地，減少耕地撂荒。充分發(fā)揮和利用土地確權(quán)工作成果，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以村鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組織將外出務(wù)工人員不愿耕種的耕地，分配給有勞動(dòng)力、未外出務(wù)工的人員，或通過(guò)招商引資、村合作等方式增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。此外，加強(qiáng)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律條文的宣傳工作以及農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼以及配方施肥等惠農(nóng)支農(nóng)政策，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介宣傳作用，印發(fā)宣傳資料張貼至村組，實(shí)現(xiàn)家喻戶(hù)曉。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民合法保護(hù)自身權(quán)益和珍惜耕地的自覺(jué)性，真正意識(shí)到恢復(fù)撂荒耕地為自身應(yīng)履行的義務(wù)，做到不撂荒耕地。

3.7 構(gòu)建全省糧食安全大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

在滿足數(shù)據(jù)安全的前提下，積極推進(jìn)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析處理能力，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。涵蓋糧食監(jiān)督檢查系統(tǒng)、糧食預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)和糧食決策支持系統(tǒng)，具體功能包括市場(chǎng)調(diào)控方面，如糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備糧管理、批發(fā)市場(chǎng)糧食交易量和應(yīng)急處置等。質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理、安全監(jiān)測(cè)及預(yù)警，完善糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理水平等。公共服務(wù)方面，如為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供政策法規(guī)、信息、交流等服務(wù)。