方 偉，洪思揚，張 磊

（廣東省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所，廣州 510640）

0 引言

作為中國GDP第一大省，廣東省人口眾多，自然地理環(huán)境優(yōu)越，豐富的光、熱及水資源適宜糧食作物和經濟作物的種植[1]，是中國稻谷的主要產地之一。改革開放以來，伴隨著快速的工業(yè)化與經濟發(fā)展進程，廣東糧食需求步入快車道，大量糧食缺口依賴省外采購及國外進口[2-3]。與此同時，糧食產量下滑、耕地面積減少、農業(yè)結構調整、農民種糧積極性不足等問題日益凸顯[4-5]，糧食安全水平不高[6-7]，糧食供需缺口日漸增大。2019年，廣東省糧食產量增速達4.00%，為近6年的最高值，但糧食消費量增速快于糧食生產量增速，糧食自給率僅為三成左右，市場保供調運壓力大，保障廣東省糧食供給安全任務十分艱巨[8]。

1 廣東省糧食生產現狀

廣東省屬于東亞季風氣候區(qū)，氣候溫暖，雨水充沛，光熱資源豐富，既適合種植糧食，也適宜種植經濟作物[9]。從糧食生產結構來說，廣東地區(qū)以自產稻谷為主，稻谷產量占糧食總產量的八成以上。2010—2019年間，廣東省糧食種植面積及糧食產量基本情況如圖1所示，10年間，廣東省平均糧食產量為1273.86萬t，糧食種植面積年均值為233.36萬hm2，糧食產量及種植面積整體呈現穩(wěn)中有降趨勢。其中，早稻產量在2010—2012年間出現快速增長，而2012年后呈現持續(xù)下降趨勢；晚稻產量同早稻產量變化趨勢相似，但在2019年出現了增長；人均糧食產量由2010年的119.76 kg/人下降至2019年的107.72 kg/人；糧食單產從348.97 kg提高到382.85 kg，提升了9.71%。2020年上半年，全省早稻播種面積86.91萬hm2，比2019年同期增加3.45萬hm2，增長4.1%，超額完成國家要求新增早稻種植面積3.33萬hm2的任務。自2016年起，廣東省糧食進口量連年大幅增長勢頭開始下降，糧食對外依存度逐漸降低，2019年糧食進口量跌破2000 t。

圖1 2010—2019年廣東省糧食種植面積及產量

廣東是中國農業(yè)消費大省，素有“嶺南果園”、“魚米之鄉(xiāng)”和“港澳地區(qū)菜籃子”之美譽[10]。作為全國人口第一大省和最大的糧食主銷區(qū)，廣東省需要從外部調入大量糧食以保障本省的生活及生產需要，自中國2001年加入世界貿易組織以來，廣東省的農產品供應渠道為國際和國內兩大市場，糧食自給率由21世紀初的5成左右減少至近年的3成左右。因此，穩(wěn)定糧食種植面積及糧食總產量，提升糧食種植綜合效益，提高廣東糧食安全綜合保障能力具有重要的現實意義[11]。本研究將對影響廣東省糧食生產的制約因素進行分析，在此基礎上，進一步提出提高廣東省糧食生產能力的對策建議。

2 廣東省糧食生產能力制約因素分析

2.1 農業(yè)生產規(guī)模小，糧食生產成本高

近10年，廣東全省稻谷口糧年消費量基本穩(wěn)定在1800萬～1900萬t，但廣東省依然是中國第一缺糧大省，糧食缺口量較大，糧食自給率一直偏低，其中稻谷自給率僅為61%左右。廣東省水稻生產成本不斷上升，生產收益偏低[12]。2018年，廣東早稻和晚稻總成本分別為19466.4元/hm2和20010.75元/hm2[13]，高于全國平均水平2700余元，水稻成本利潤率低于全國平均水平，盈利能力不夠樂觀[14]，農民種糧積極性較差，最終抑制農業(yè)生產的積極性，降低了糧食生產能力。此外，廣東省2000年的人均耕地面積為0.0361 hm2，2018年則下降到0.0229 hm2[15]，即使按照戶均來計算，也遠遠沒有達到規(guī)模經濟的效應水平，從而使得糧食生產成本過高。

2.2 單位面積產值有限，經濟效益低

基于全國農產品成本收益資料匯編的統計結果，從稻谷產值合計角度看，廣東省的水稻產值為18584.40元/hm2，略高于稻谷、小麥及玉米3類糧食作物的平均水平（15122.7元/hm2），略高于花生、油菜籽2類油料的平均水平（16270.05元/hm2），遠遠低于蔬菜的平均水平（123381.9元/hm2）[13]；從凈利潤角度看，廣東水稻的凈利潤（-1170.75元/hm2）遠遠低于蔬菜平均凈利潤（31902元/hm2）[13]；再從成本利潤率角度看，廣東水稻的成本利潤率(-5.95%)同樣遠低于蔬菜平均水平(39.14%)。以上表明，與其他產業(yè)相比，廣東省水稻的成本收益情況不夠樂觀，經濟效益偏低，這進一步限制了水稻產業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距大，種糧積極性低

廣東作為改革開放的先行者，隨著經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人均收入有大幅度提高，1978—2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由412.13元增長到48118元，農村居民人均可支配收入從193.25元增長到7890.25元，城鄉(xiāng)收入比由2.13擴大到3.03[16]。2019年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48118元，農村居民人均可支配收入18818元，相差2.6倍，相比2010年差距在減少，但是城鄉(xiāng)人均收入的差距預計在未來十幾年還將持續(xù)存在，使得從事農業(yè)的生產人口向非農業(yè)生產人口轉化，更加抑制了農民從事農業(yè)生產的積極性。

2.4 種植結構問題突出，田間管理水平不高

廣東省優(yōu)質作物品種種植比例較低，作物區(qū)域布局不合理、品種老化，且存在作物產品集中上市造成的“賣難”現象。廣東省水稻優(yōu)質率近80%，但適宜加工成國家二級標準以上的中高端以上優(yōu)質大米產品的品種不足三成，不足以支撐廣東絲苗米品牌的創(chuàng)建，難以形成區(qū)域性公共品牌。此外，田間管理水平有待提升，部分地區(qū)高標準農田后期管護不足，造成綜合生產能力不高，抗災能力較弱；溫室大棚、水肥一體化、田頭冷庫等設施建設水平有待提升。農業(yè)技術推廣體系薄弱，糧食生產技術服務水平有待提高，農田基礎設施維護方面仍舊存在“重建輕管”現象，加強及完善農田基礎設施建設的任務仍舊十分艱巨。

2.5 農業(yè)生產規(guī)模小，農業(yè)機械化潛力較低

農地規(guī)模經營有益于提升勞動生產率及農地生產率，有助于農民收入提升。耕地面積遠未達到規(guī)模經濟效應水平，糧食生產成本過高。鑒于農業(yè)發(fā)展同樣受到規(guī)模經濟的限制，成本約束成為生產要素組合選擇的核心，規(guī)模經濟影響農業(yè)規(guī)模化生產，必然對生產要素組合的選擇產生一定刺激。此外，農機和農業(yè)結合比較復雜，糧食種植以小規(guī)模農戶為主，種植不統一，農機數量少，農機服務費高，小農戶提高機械化效率的潛力較低，農機社會化服務無法滿足小規(guī)模農戶的需求，短期內無法彌補勞動力短缺的問題。

2.6 氣候和地理因素具有一定不利影響

廣東省臺風暴雨發(fā)生頻率高[17]，對于水稻生長較為不利。自2019年起可以明顯感受到氣候的劇烈變化，2020年的龍舟水為10年來最強，晚稻期間沒有臺風影響，2020年7月份是建國以來首次沒有受到臺風影響的7月，這在廣東歷史罕見。此外，2020年多地出現了旱情，山塘水庫蓄水減少，局部地區(qū)基本的生產生活用水都難以保障。地理方面，相比于東北地區(qū)，廣東省土地不連片，機械化比較困難，在全國排位比較靠后。農機和農業(yè)結合比較復雜，小農戶和小型化提高機械化效率潛力低。

3 提升廣東省糧食生產能力的對策建議

糧食生產穩(wěn)定程度關乎國家的穩(wěn)定程度，提升廣東省糧食生產能力可以從以下幾個方面考慮。

3.1 撂荒耕地復耕復種

近年來廣東省耕地撂荒面積呈逐年擴大趨勢，撂荒風險增大[18]，2014—2016年全省耕地因各種原因導致棄耕撂荒（包括季節(jié)性休耕）的面積僅為3萬～4萬hm2，而在2017—2019年間，撂荒耕地激增到8萬～10萬hm2，呈逐年擴大趨勢，且增長速度較快。若能夠科學合理地按照復耕難易程度，分批對撂荒耕地進行復墾復種，將在較大程度上提高糧食生產潛力。2020年上半年，廣東順利完成國家要求新增早稻種植面積3.33萬hm2的政治任務，但新增復耕和墾造水田肥力相對較差，水稻單產相對較低，若按照520 kg/hm2計算，單造即可增加稻谷產量18萬t左右，部分田塊種植雙造，預計增加稻谷產量20萬～30萬t。若對撂荒耕地進行復耕復種，單造增加稻谷產量即可增至超30萬t，占2019年糧食總產量的3%左右。若能充分挖掘廣東省撂荒耕地潛力，進一步加強田間管理水平，完善農業(yè)水利設施建設，復耕復種面積及糧食產量將進一步增加。

3.2 種植結構調整促進糧食產量

近年來，廣東省作物結構調整節(jié)奏逐步加快，糧食種植面積呈減少趨勢。2000年廣東省糧經作物種植比為64.3:35.7，到2019年，糧經作物比調整為50.3:49.7，蔬菜、油料、水果、藥材等高效作物面積比重大幅增長，糧食種植面積減少了94.87萬hm2，相當于1季水稻的面積，折合產量約為530萬t。若權衡經濟效益，將糧經作物種植面積比調整為50:50，新增土地用于種植水稻，即可新增水稻種植面積約0.67萬hm2，單造即可增加稻谷3.5萬t。

3.3 依靠科技推動產能提升

一是推廣良種。廣東省的水稻種植歷史悠久，是省內最主要的糧食作物[19]，育成的超級稻品種數量全國第二。水稻優(yōu)質率超過七成，位居秈稻產區(qū)前列。但主要推廣種植的優(yōu)質水稻品種單產通常要比普通水稻低100～150 kg，若能加強推廣高產品種，單產量可大幅度提升，提升水稻總產能。二是推廣良法。廣東省糧食栽培水平總體較高，2016年在興寧市實現了雙季雜交稻早晚兩季合計超23.07 t/hm2的世界紀錄，而目前雙季稻僅為1.20 t，說明增產潛力仍舊較大，如加強糧食種植科技到位率，能夠實現糧食單產較大幅度提高。

此外，可加強水稻、薯類、玉米等優(yōu)質高產新品種的引進、試驗、審定、示范和展示工作。建設水稻新品種示范基地及展示基地，通過示范加速新產品推廣進程。大力推廣優(yōu)質、高產、抗性強的雜交水稻新品種（組合），為促進糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎?？茖W施肥方面，實行土地肥力分類指導，采取針對性措施。防災減災方面，應實時關注天氣變化，實時掌握災情動態(tài)，積極落實防災措施。徹底清理排灌渠道，保障雨后可以及時排空田間漬水，減小田間濕度，促進作物健康生長。完善應急預案，做好物資、技術儲備，落實各項防范措施，最大限度降低災害損失。

3.4 堅持“三鏈協同”提升糧食產業(yè)長效發(fā)展

對于稻米等糧食加工業(yè)，鼓勵延長糧食產業(yè)鏈，因地制宜開展“建鏈—補鏈—強鏈”，探索產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領等發(fā)展模式。增強糧食價值鏈，啟發(fā)企業(yè)以市場需求為著手點，增加品種、提升品質、創(chuàng)建品牌、提升產品附加值。全面打造糧食供應鏈，“點—線—面”統籌布局，捕捉關鍵節(jié)點，補全薄弱環(huán)節(jié)，建設高效便利的糧油供應網絡。針對廣東省水稻種植高成本的現實，選擇走“高端、優(yōu)質、品牌化”路線，提高優(yōu)質水稻附加值和深加工能力。還需在產糧大縣培育一批生產、加工和市場營銷能力強的糧食龍頭企業(yè)，通過龍頭糧企以訂單等形式與農戶建立產銷協作關系，降低生產風險，提高種糧綜合效益，保護農民種糧積極性。

3.5 加強農田基礎設施建設，推進中低產田改造

強化農田水利設施建設，加速高標準基本農田建設，平穩(wěn)推動中低產田改造[20]。增強機械化、信息化及大數據運用，穩(wěn)定種植面積，提高單位產量，促進種植業(yè)提質增效。創(chuàng)辦現代糧食產業(yè)化示范區(qū)，按照“規(guī)模化、標準化、組織化、機械化、產業(yè)化”目標要求，加快推進糧食高產高效和產業(yè)化示范建設，提高糧食生產效益。推廣合理間種、擴大復種以及科學套種，充分利用廣東省氣候資源及冬種優(yōu)勢，因地制宜地開展旱糧生產，充分發(fā)掘生產潛力。

3.6 完善土地流轉機制，強化農業(yè)基礎地位

加強土地流轉管理。充分利用耕地，減少耕地撂荒。充分發(fā)揮和利用土地確權工作成果，探索土地流轉機制，以村鎮(zhèn)為責任主體，組織將外出務工人員不愿耕種的耕地，分配給有勞動力、未外出務工的人員，或通過招商引資、村合作等方式增加農業(yè)生產效益。此外，加強《土地管理法》、《基本農田保護法》、《農村土地承包法》等法律條文的宣傳工作以及農機具購機補貼、耕地補貼以及配方施肥等惠農支農政策，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介宣傳作用，印發(fā)宣傳資料張貼至村組，實現家喻戶曉。加強宣傳教育，強化農民合法保護自身權益和珍惜耕地的自覺性，真正意識到恢復撂荒耕地為自身應履行的義務，做到不撂荒耕地。

3.7 構建全省糧食安全大數據監(jiān)測預警平臺

在滿足數據安全的前提下，積極推進使用大數據技術，充分利用大數據技術的分析處理能力，提升大數據技術的監(jiān)測預警能力。涵蓋糧食監(jiān)督檢查系統、糧食預警及應急指揮系統和糧食決策支持系統，具體功能包括市場調控方面，如糧食統計監(jiān)測預警、儲備糧管理、批發(fā)市場糧食交易量和應急處置等。質量監(jiān)測方面，加強糧食質量安全管理、安全監(jiān)測及預警，完善糧食質檢機構管理水平等。公共服務方面，如為生產者、經營者、消費者提供政策法規(guī)、信息、交流等服務。