徐秋榕

(福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院， 福建 福州 350002)

網(wǎng)上辦事公眾服務(wù)大廳的建設(shè)依托政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳云應(yīng)用平臺(tái)，具備虛擬化生成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事大廳功能，各地通過(guò)虛擬的網(wǎng)上辦事大廳，將本級(jí)政府網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)一站式事項(xiàng)管理和發(fā)布，并為公眾提供統(tǒng)一的查詢和申報(bào)入口[1]。建設(shè)內(nèi)容包括大廳統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺(tái)、大廳欄目和內(nèi)容管理子系統(tǒng)、申報(bào)表單引擎系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、公眾移動(dòng)辦事服務(wù)平臺(tái)等，開(kāi)發(fā)提供網(wǎng)上繳費(fèi)、身份認(rèn)證、材料快遞等服務(wù)[2]。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

網(wǎng)上辦事大廳項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，遵循先易后難、效果優(yōu)先的原則。同時(shí)需要做到統(tǒng)一規(guī)劃與布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期實(shí)施，后期建設(shè)還要逐步擴(kuò)展，才能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，保證系統(tǒng)應(yīng)用的完整性和用戶投資的有效性[3]。因此在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需遵循如下原則：

(1)加強(qiáng)合作，全面推進(jìn)。各級(jí)政府必須大力抓好本級(jí)政府網(wǎng)上辦事服務(wù)和信息共享的建設(shè)，加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度。各級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，梳理辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事服務(wù)，做好系統(tǒng)對(duì)接，確保建成統(tǒng)一的辦事服務(wù)大廳[4]。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”。網(wǎng)上辦事大廳必須依托全省政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)，由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一入口，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上辦事服務(wù)。

(3)整合資源，聯(lián)合共建。加大對(duì)政府部門現(xiàn)有服務(wù)資源和信息資源的梳理、整合、共享的管理力度。積極推進(jìn)省、市、縣共建共享，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門的積極性，保證信息資源的互通共享，實(shí)現(xiàn)全省在技術(shù)、管理等資源上的密切聯(lián)系[5]。

(4)需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。緊密圍繞公眾的辦事需求，以服務(wù)對(duì)象為中心，以服務(wù)事項(xiàng)為主線，以為公眾提供方便、快捷、高效、規(guī)范的“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)為重點(diǎn)，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，先易后難，逐步推廣，切實(shí)做到便民、惠民、利民。

(5)流程再造，優(yōu)化配置。按照系統(tǒng)梳理、基礎(chǔ)先行的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用與權(quán)力運(yùn)行流程相適應(yīng)，拓寬科學(xué)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)施深度[6]。

(6)適度超前，避免浪費(fèi)。遵循“功能先進(jìn)、有效管用”的原則，對(duì)新建平臺(tái)要保持一定的前瞻性，為網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)的不斷完善留出足夠的擴(kuò)展空間；對(duì)已建成平臺(tái)要進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一場(chǎng)地，防止重復(fù)投資，避免造成浪費(fèi)。

(7)建立制度，統(tǒng)一管理。建立健全建設(shè)、管理和運(yùn)維制度，采取有效的技術(shù)手段，保障網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)、管理和運(yùn)維的正常運(yùn)行。按照省、市、縣三級(jí)建立網(wǎng)上辦事大廳群，統(tǒng)一管理，分級(jí)授權(quán)，確保互聯(lián)互通。

2 技術(shù)應(yīng)用原則

(1)總體規(guī)劃、逐層細(xì)化原則。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用的技術(shù)與業(yè)務(wù)處理必須符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足接口獨(dú)立性。

(2)實(shí)用性原則。系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)必須以滿足公眾需求為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)實(shí)際應(yīng)用與測(cè)試不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，盡可能降低系統(tǒng)的使用成本，提高服務(wù)能力，以滿足應(yīng)用需求為目標(biāo)，操作界面友好，滿足用戶的操作習(xí)慣。

(3)先進(jìn)性、可擴(kuò)展性原則。技術(shù)選型應(yīng)盡可能結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況選擇當(dāng)今國(guó)際上成熟、先進(jìn)的技術(shù)，選用高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，選用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信設(shè)施；另外為方便未來(lái)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，保證系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)具有較強(qiáng)的拓展能力并具有向未來(lái)技術(shù)平滑過(guò)渡的能力。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放性原則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)前的實(shí)際需求與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并具備較強(qiáng)兼容性，同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性；采用與福州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相一致的組網(wǎng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，保證網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)；應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)留良好的接口擴(kuò)展能力。

(5)可用性與穩(wěn)定性原則。系統(tǒng)建設(shè)要采用一些相關(guān)的技術(shù)和設(shè)計(jì)來(lái)保證主機(jī)處理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)在各種條件下，長(zhǎng)時(shí)間可靠運(yùn)行，且能實(shí)時(shí)承載系統(tǒng)的高速運(yùn)行、數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的安全，具有良好的故障恢復(fù)能力，整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)考慮多重保障及容錯(cuò)設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)正常服務(wù)的同時(shí)具備較強(qiáng)的可靠性。

(6)可管理性、可維護(hù)性原則。具有對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)與管理必須滿足集中與統(tǒng)一，同時(shí)系統(tǒng)的運(yùn)行都必須設(shè)定監(jiān)控日志，以便通過(guò)對(duì)運(yùn)行日志的分析監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定位系統(tǒng)的故障并采取相應(yīng)措施。應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用組件化積木式構(gòu)建，做到數(shù)據(jù)與代碼有效分離。

(7)安全性原則。應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性，從網(wǎng)絡(luò)安全配置、操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)管理操作等各個(gè)方面充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密和安全，確保系統(tǒng)運(yùn)行在一個(gè)安全可靠的環(huán)境，建立完整的安全管理體系。在保證系統(tǒng)運(yùn)行效率，采用合理、可靠的安全策略。

3 系統(tǒng)建設(shè)

(1)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

①改造升級(jí)省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察的服務(wù)事項(xiàng)范圍。

②整合各級(jí)各部門的網(wǎng)上辦事資源，構(gòu)建集事項(xiàng)查找、申報(bào)入口、查詢反饋、用戶登錄、操作體驗(yàn)等“一站式”的網(wǎng)上辦事大平臺(tái)，突出福建省“集成的、一體化的”網(wǎng)上政府形象。

③促進(jìn)各級(jí)加快網(wǎng)上辦事有關(guān)的信息資源庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)全程網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上協(xié)同辦理，切實(shí)減少公眾辦事跑現(xiàn)場(chǎng)窗口的次數(shù)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“查得到、看得懂、辦得了”。

④加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門面向公眾和社會(huì)組織的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。

(2)本期項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)

①建成省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，行政審批事項(xiàng)(除涉密事項(xiàng)外)進(jìn)駐率達(dá)到100%，公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到70%以上，兩類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過(guò)30%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“查得到、看得懂、辦得了”，并實(shí)施網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監(jiān)察。

②公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%，向公眾提供全省“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)，兩類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過(guò)60%，普遍實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦理。

③普遍推行電子文件和全流程網(wǎng)上辦事，并初步具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、推送服務(wù)等智慧化應(yīng)用能力。

4 系統(tǒng)總體架構(gòu)與數(shù)據(jù)流程

圖1為系統(tǒng)的總體架構(gòu)圖，大廳服務(wù)平臺(tái)作為系統(tǒng)的核心部分，為公眾提供與相關(guān)審批系統(tǒng)和辦事服務(wù)的樞紐，實(shí)現(xiàn)公眾網(wǎng)上辦事，作為數(shù)據(jù)交換的中心實(shí)現(xiàn)雙方之間的傳遞與共享，公眾只需登錄平臺(tái)即可查閱和辦理。

圖1 網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

在充分考慮全省各級(jí)行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和目前應(yīng)用的效果基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)，通過(guò)對(duì)云平臺(tái)的使用與研究建立大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，已建設(shè)完成的資源、信息，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)政府網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上辦事大廳公眾服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)開(kāi)設(shè)行政權(quán)力公開(kāi)欄目，整合辦事大廳和執(zhí)法平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，集中公布各級(jí)各部門行政權(quán)力清單目錄和服務(wù)事項(xiàng)，為公眾、企業(yè)和其他組織提供“一站式”的行政權(quán)力清單查詢、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果信息公開(kāi)等服務(wù)。為公眾辦事提供便利和相關(guān)服務(wù)查詢并作為政民互動(dòng)平臺(tái)，其主要工作流程如圖2所示。

圖2 主要業(yè)務(wù)流程

公眾用戶或者法人用戶在辦事系統(tǒng)進(jìn)行辦事查找或者分別進(jìn)入各自的辦事系統(tǒng)，登錄后通過(guò)申報(bào)入口查找所辦理的事項(xiàng)，進(jìn)而政府人員進(jìn)行行政審批并給予結(jié)果反饋，另外通過(guò)政民互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方之間的溝通、交流，系統(tǒng)中各地市通過(guò)省級(jí)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

網(wǎng)上辦事作為系統(tǒng)的核心部分，其類圖設(shè)計(jì)也十分關(guān)鍵，系統(tǒng)為網(wǎng)上申報(bào)類圖，構(gòu)建類、接口以及它們之間的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和關(guān)系；構(gòu)建了申報(bào)材料提交及審核類圖，用于實(shí)現(xiàn)用戶填寫申請(qǐng)材料或者上傳申請(qǐng)材料的業(yè)務(wù)處理方法；構(gòu)建了申報(bào)件查詢類圖，用于描述申請(qǐng)人可通過(guò)申報(bào)號(hào)和查詢密碼在網(wǎng)上辦事大廳查詢申報(bào)件具體的辦理情況信息；構(gòu)建了事項(xiàng)查詢類圖，用于描述展示申報(bào)事項(xiàng)的信息，供申請(qǐng)通過(guò)場(chǎng)景導(dǎo)航、個(gè)人、法人、部門等方法查詢事項(xiàng)列表，查看辦事指南，而后進(jìn)行在線辦理。

5 系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)成

系統(tǒng)整個(gè)架構(gòu)分為三層和兩體系:基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層(IaaS)、平臺(tái)服務(wù)層(PaaS)、應(yīng)用軟件服務(wù)層(SaaS)、信息安全體系和運(yùn)營(yíng)管理體系，其中信息安全體系和運(yùn)營(yíng)管理體系有信息安全管理平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)構(gòu)成。

5.1 云計(jì)算平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層(IaaS)

IaaS包括資源調(diào)度與自動(dòng)化管理流程、虛擬化資源池層次，硬件基礎(chǔ)設(shè)施層次等。

①資源調(diào)度與自動(dòng)化管理流程：通過(guò)自動(dòng)化運(yùn)維管理程序?qū)ο到y(tǒng)的虛擬資源和物理資源進(jìn)行有效監(jiān)控，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，另外通過(guò)對(duì)服務(wù)模型抽取,提供相應(yīng)的可擴(kuò)展與動(dòng)態(tài)服務(wù)，甚至滿足負(fù)載均衡與動(dòng)態(tài)遷移的需求，根據(jù)實(shí)際需求提供服務(wù)與自動(dòng)化部署等功能。

②虛擬化和資源池化層：通過(guò)虛擬化技術(shù)進(jìn)行整合，形成一個(gè)對(duì)外提供對(duì)資源的池化管理(包括網(wǎng)絡(luò)池、服務(wù)器池、存儲(chǔ)池等)，同時(shí)通過(guò)云管理平臺(tái)，對(duì)外提供運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)。

③底層硬件基礎(chǔ)設(shè)施層：包括服務(wù)器主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)以及其他相關(guān)硬件設(shè)備。

5.2 平臺(tái)服務(wù)層

在IaaS之上由平臺(tái)服務(wù)層提供統(tǒng)一的平臺(tái)化服務(wù)，平臺(tái)化服務(wù)由統(tǒng)一的平臺(tái)與系統(tǒng)來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)權(quán)限管理與身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、并發(fā)處理等服務(wù)，云平臺(tái)服務(wù)不僅具備傳統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)功能，還能通過(guò)虛擬化與自動(dòng)化的運(yùn)維與監(jiān)控，必須按照云計(jì)算的部署模式提供可擴(kuò)展、可伸縮的虛擬化平臺(tái)服務(wù)，在生產(chǎn)實(shí)際中主要采用負(fù)債均衡與集群等技術(shù)來(lái)提供服務(wù)。

5.3 應(yīng)用軟件服務(wù)層

應(yīng)用軟件服務(wù)是云平臺(tái)的核心，主要提供對(duì)外服務(wù)，必須滿足使用者的使用需求與習(xí)慣，主要包含基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)服務(wù)模塊?；A(chǔ)項(xiàng)目包含登陸、認(rèn)證服務(wù)與用戶管理和基本的查詢?cè)L問(wèn)服務(wù)，而專業(yè)服務(wù)包括網(wǎng)上申報(bào)、辦事，包括相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，如婚姻登記、落戶辦理、網(wǎng)上辦事與審批等實(shí)際應(yīng)用業(yè)務(wù)，只有滿足實(shí)際應(yīng)用需求的部署才是可行、有效的，云計(jì)算架構(gòu)與應(yīng)用方便實(shí)現(xiàn)系功能擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)通過(guò)應(yīng)用部署模式和底層的輕微調(diào)整與配置即可實(shí)現(xiàn)比較靈活的功能擴(kuò)展和服務(wù)管理。

按需服務(wù)是電子政務(wù)SaaS應(yīng)用的核心理念，必須緊隨這個(gè)理念實(shí)現(xiàn)多租約SaaS應(yīng)用，以便更好地滿足不同政府用戶的個(gè)性化需求，通過(guò)多個(gè)租約向用戶提供有差別的服務(wù)，通過(guò)負(fù)載均衡滿足大并發(fā)量用戶服務(wù)訪問(wèn)等。

5.4 信息安全策略

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息安全十分重要，必須建立安全可靠的防護(hù)程序，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全的一體化防護(hù)體系、虛擬化防護(hù)針利用云安全模式加強(qiáng)云端和客戶端的關(guān)聯(lián)耦合和采用非技術(shù)手段補(bǔ)充等保障云數(shù)據(jù)中心的安全，防止受到外界侵害與攻擊，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)營(yíng)。

5.5 運(yùn)營(yíng)管理體系

通過(guò)集成化和自動(dòng)化的管理確保云計(jì)算數(shù)據(jù)信息的正常運(yùn)營(yíng)，數(shù)據(jù)中心能夠正常提供所需的服務(wù)，確保故障處理能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地定位，保障系統(tǒng)高效、合理地運(yùn)營(yíng)，并提供相關(guān)的性能管理、安全管理，災(zāi)備冗余與數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)等服務(wù)管理項(xiàng)目。

6 結(jié)論

本文主要對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，介紹了本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與技術(shù)應(yīng)用原則，根據(jù)建設(shè)需求，提出系統(tǒng)的總體架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D并對(duì)信息網(wǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，最后提出數(shù)據(jù)庫(kù)的一些主要類圖。本文設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，大大提高辦事效率，促進(jìn)整個(gè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。由于辦事大廳涉及面本身比較廣泛，政府相關(guān)政策也在不斷變化，本文建立的系統(tǒng)還不能滿足長(zhǎng)期需求，必須與時(shí)俱進(jìn)緊跟公眾服務(wù)需求的發(fā)展，不斷改善、提高，另外后端數(shù)據(jù)平臺(tái)還需要更好地結(jié)合云計(jì)算服務(wù)，整合全網(wǎng)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須由整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作人員共同努力，通過(guò)對(duì)算法與系統(tǒng)使用模型的不斷改善，提升管理效率，以更好地滿足電子政務(wù)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展需要。