林鍵杰 吳寶升

(溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035)

自取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批以來，我國體育賽事蓬勃發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)許多問題，現(xiàn)有體育賽事治理規(guī)章制度大部分屬于軟法，文件數(shù)量較多，內(nèi)容存在交叉重復(fù)，法律效力位階較低，因此有必要進(jìn)行整合完善，深化軟法建設(shè)。軟法是一種法律規(guī)范結(jié)構(gòu)不一定完整，不需要依靠國家強(qiáng)制力實(shí)施，但能夠產(chǎn)生規(guī)范實(shí)效的法律規(guī)范[1]，具有多樣性、靈活性、回應(yīng)性、協(xié)商性和柔性等特點(diǎn)[2]。分析體育賽事治理軟法價(jià)值，解決軟法在體育賽事治理中面臨的困境，具有重要的研究意義。

1 體育賽事軟法范疇

從軟法制定主體性質(zhì)劃分，分為兩大類：一是國家軟法，即行政部門立法和規(guī)范性文件中的軟法；二是非政府組織頒布的軟法，即體育行業(yè)章程、行業(yè)規(guī)定和在體育賽事商業(yè)化運(yùn)營中產(chǎn)生的各種競賽規(guī)程、糾紛處理規(guī)則、參賽辦法(如2020建發(fā)廈門馬拉松賽競賽規(guī)程)等軟法。軟法是與硬法對立統(tǒng)一的，是否有國家強(qiáng)制力參與，是區(qū)分軟法與硬法的重要因素。以“章程”、“條例”、“綱要”、“規(guī)劃”、“指南”或“意見”、“決定”、“紀(jì)要”等等方式命名的規(guī)范性文件，均屬軟法之列[3]。

1.1 行政部門頒布的體育賽事相關(guān)軟法

我國行政部門頒布的體育賽事相關(guān)軟法主要包括賽事審批、賽事管理和賽事應(yīng)急等。截止2019年11月30日，現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和制度性文件共593件，體育類法律(1部)《中華人民共和國體育法》，行政法規(guī)(7部)，中央與國務(wù)院文件(34件)，部門規(guī)章(32件)，規(guī)范性文件(178件)，體育經(jīng)濟(jì)(29件)，勞動人事(39件)，其它(43件)，地方性法規(guī)與規(guī)章(269件)，國家體育總局制度性文件(72件)，其中516件法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件屬于軟法的范疇，占總數(shù)的87%[4]。相關(guān)文件、綱要名稱中出現(xiàn)“賽事”的有8件(見表1)，均為軟法、名稱未出現(xiàn)“賽事”但與體育賽事相關(guān)的軟法眾多。由此可見，軟法在我國體育治理之中發(fā)揮著重要作用，但目前我國體育賽事相關(guān)軟法數(shù)量較多，內(nèi)容存在交叉重復(fù)，絕大部分法律效力位階較低，因此有必要進(jìn)行整合完善，深化部門軟法建設(shè)。

表1 現(xiàn)行體育賽事相關(guān)軟法(部分)

行政部門頒布的軟法比其他組織頒布的軟法更具有“剛性”元素，如《體育賽事活動管理辦法》明確指出違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。主辦方或承辦方違反本辦法規(guī)定，由地方體育部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)惡劣的視情節(jié)處以30000元以下罰款，屬于非經(jīng)營活動的處以1000元以下罰款，這就形成了“軟硬法兼施”的混合法結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了軟法的柔性優(yōu)勢和硬法剛性特點(diǎn)的結(jié)合。還有部分軟法是由行政部門依照“硬法”法規(guī)，發(fā)布的政策、綱要、意見、建議等指導(dǎo)性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管的意見》中僅提到如何監(jiān)管，而并未明確指出違反該意見需要承擔(dān)的法律責(zé)任，存在懲罰措施缺位的問題。體育政策也屬于軟法行列，行政部門頒布的軟法存在“軟法硬化”的現(xiàn)象，2009年在《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上頒布的《全民健身?xiàng)l例》，綱要屬于體育政策，歸為軟法規(guī)范，而條例則屬于具有委托立法權(quán)的國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，因而獲得了法律效力[5]，軟法硬化是軟法效力位階提升的表現(xiàn)，可有效增加軟法的約束力。

1.2 非政府組織頒布的體育賽事相關(guān)軟法

非政府組織頒布軟法類型眾多，體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理軟法最具代表性，其主要包括協(xié)會章程、專項(xiàng)委員會工作規(guī)則和協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則等，其中協(xié)會章程起著引領(lǐng)性的作用，專項(xiàng)委員會工作規(guī)則起著維持正常運(yùn)行及內(nèi)部救濟(jì)的作用，協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則起著預(yù)防及內(nèi)部制約的作用。體育行業(yè)協(xié)會脫鉤實(shí)體化改革正在進(jìn)行中，許多協(xié)會都將制定或修改協(xié)會章程，脫鉤、實(shí)體化之后軟法對于體育行業(yè)協(xié)會發(fā)展具有更為重要的意義，整個(gè)協(xié)會的運(yùn)營都將在軟法的框架中進(jìn)行。

中國足球內(nèi)部治理中軟法的運(yùn)用是各體育行業(yè)協(xié)會之典范，中國足球協(xié)會是一個(gè)擁有獨(dú)立發(fā)展、管理和監(jiān)督體系的單項(xiàng)體育協(xié)會，其設(shè)有十幾個(gè)機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)和專項(xiàng)事務(wù)都是在《中國足協(xié)章程(2019)》基礎(chǔ)下進(jìn)行的。中國足球協(xié)會下設(shè)專項(xiàng)委員會就設(shè)置了《中國足球協(xié)會道德與公平競賽委員會工作規(guī)則(試行)》《中國足球協(xié)會醫(yī)學(xué)委員會工作規(guī)則(草案)》等六部軟法，以維護(hù)協(xié)會的正常運(yùn)行及內(nèi)部救濟(jì)。中國足協(xié)紀(jì)律準(zhǔn)則，旨在維護(hù)良好的比賽秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，第一版是2006年頒布的《中國足協(xié)紀(jì)律準(zhǔn)則(2006)》，之后進(jìn)行七次修訂，現(xiàn)行最新版本為《中國足協(xié)紀(jì)律準(zhǔn)則(2018)》(以下簡稱紀(jì)律準(zhǔn)則)。中國足球協(xié)會在軟法的框架下有序運(yùn)行，但在管轄范圍、仲裁申請、仲裁受理與答辯、仲裁庭組成、庭審方式、舉證規(guī)則、仲裁裁決等方面還存在提升空間[6]。

中國足球協(xié)會的軟法框架可以說是我國體育行業(yè)協(xié)會軟法發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，其包括協(xié)會章程、紀(jì)律準(zhǔn)則、職業(yè)俱樂部準(zhǔn)入、球員身份管理(注冊)、青少年保護(hù)機(jī)制、專項(xiàng)委員會規(guī)則、足球經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)規(guī)定。總體而言，體育行業(yè)協(xié)會軟法設(shè)置眾多，與行政部門頒布的軟法相比，更具有柔性特點(diǎn)，多起著內(nèi)部法律、內(nèi)部相互制約和自我規(guī)制的作用。

表2 體育行業(yè)協(xié)會頒布的體育賽事相關(guān)軟法

2 體育賽事治理中軟法的價(jià)值

2.1 彌補(bǔ)體育賽事硬法供給不足

2.2 構(gòu)建公平競爭賽事體系

根據(jù)公平競爭的構(gòu)成要素，賽事組織方要做到保證公平競爭，首先，需要符合兩個(gè)形式要件：一要有對所有參賽運(yùn)動員都適用的競爭規(guī)則；二要采取措施使所有參賽運(yùn)動員恪守、遵守競爭規(guī)則。其次，需要符合實(shí)質(zhì)要件：一是賽事組織方所制定的所有競賽規(guī)則是公平的；二是必須符合公平競爭之精神[7]。公平競爭是體育賽事的前提和基礎(chǔ)，是體育賽事遵守的基本準(zhǔn)則，構(gòu)建公平競爭賽事體系，有利于維護(hù)運(yùn)動員、觀眾等利益相關(guān)者的權(quán)利。我國《體育法》第33條規(guī)定：體育競賽實(shí)行公平競爭的原則[8]。體育競賽的組織者和運(yùn)動員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊。硬法對于公平競爭有明確的規(guī)定，但硬法立的法往往立足于宏觀層面。我國對體育賽事實(shí)行分級分類管理，體育賽事種類繁多，形式多樣，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，建立不同的體育賽事分類體系[9]。由于體育賽事的多樣性和復(fù)雜性，體育賽事治理也需要靈活多變，硬法過度追求宏觀層面的“普適性”導(dǎo)致在基層實(shí)施效率不佳。軟法可以對硬法內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，如《中國足協(xié)紀(jì)律準(zhǔn)則》設(shè)置明確的處罰條件、處罰種類及處罰規(guī)定，以及詳細(xì)的罰則，更有利于法在基層的執(zhí)行。故軟法可以覆蓋到不同地區(qū)、不同等級、不同單項(xiàng)體育賽事、不同贊助商的具體情況，有利于實(shí)現(xiàn)體育賽事治理的法治化，促進(jìn)構(gòu)建公平競爭賽事體系。

2.3 增強(qiáng)體育賽事治理主體信任關(guān)系

信任是合作的基礎(chǔ)，在長期重復(fù)博弈中有利于進(jìn)一步促進(jìn)治理主體之間的信任程度。體育賽事的治理主體組成短期或長期的治理集合體，治理主體之間存在博弈，信任不足必然導(dǎo)致治理成本增加，治理效率下降，若在長時(shí)間的合作與重復(fù)博弈之中，形成信任關(guān)系，就會使治理形成良性循環(huán)。如廈門馬拉松賽與獨(dú)家總冠名的建發(fā)集團(tuán)，長期合作與共同治理，建發(fā)集團(tuán)總冠名贊助2005-2023年廈門馬拉松賽，支持金額約1.5億元，使廈門馬拉松成為中國最具影響力和國際知名度的馬拉松賽之一，連續(xù)數(shù)年榮獲“國際田聯(lián)路跑金標(biāo)賽事”認(rèn)證，而建發(fā)集團(tuán)也通過贊助賽事樹立了公司的良好形象。這體現(xiàn)了賽事運(yùn)營主體與贊助商兩大治理主體之間信任的重要性，相互之間的合作也是在《總冠名支持“廈門馬拉松賽”(2005﹣2023年)》軟法的框架中完成的。軟法的出現(xiàn)，為體育賽事治理提供法治依據(jù)，通過體育賽事治理主體之間的相互道德與輿論監(jiān)督，使其治理主體認(rèn)可內(nèi)部治理方法、仲裁和處理結(jié)果等，形成自律、互律與他律等方式，有利于增強(qiáng)體育賽事治理主體之間的信任關(guān)系。

2.4 建設(shè)協(xié)同有序的體育賽事市場

軟法有利于增強(qiáng)體育賽事治理主體的主體意識，提升治理主體參與體育賽事治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，避免硬法實(shí)施過程中可能發(fā)生的治理主體之間的矛盾。體育行業(yè)協(xié)會頒布的軟法一般是由共同體成員直接參與協(xié)商、制定的，它能夠最大限度被參與者所理解，從而使其主體意識能夠最大限度地得到體現(xiàn)[10]。公共部門頒布的軟法為充分了解社會各方面的意見和建議，提高立法質(zhì)量，一般也會將征求意見稿全文公布，征求社會各方面意見，如國家體育總局關(guān)于征求《體育賽事活動管理辦法(征求意見稿)》意見的通知，就充分體現(xiàn)了治理主體在軟法創(chuàng)制過程中的充分參與。由于軟法是各市場主體與其他治理主體協(xié)同制定的，有自發(fā)性、協(xié)商性的特征，相對于國家強(qiáng)制的硬法，市場主體違反軟法的可能性較小。市場主體違反相關(guān)規(guī)范，但是硬法沒有明確規(guī)定，此時(shí)就需要軟法加以限制，故軟法有利于約束市場主體的行為，減少行業(yè)之間、市場主體之間的摩擦，有利于形成協(xié)同有序的體育賽事市場。

總而言之，體育賽事相關(guān)軟法較硬法而言具有一定的優(yōu)越性，解決硬法力所不能及的問題。我國目前尚未完全建立體育賽事軟法體系，但這是日后發(fā)展的趨勢。體育賽事相關(guān)軟法在創(chuàng)制與實(shí)施過程仍然存在許多困境，隨著我國體育賽事制度、體育法治環(huán)境的不斷完善，保障體育賽事的軟法將有效的制定與實(shí)施。

3 體育賽事治理軟法面臨的困境

3.1 體育賽事治理主體軟法理念的缺失

體育賽事治理主體軟法理念的缺失是體育賽事治理軟法面臨的最大問題，軟法治理是一種務(wù)實(shí)的治理方式，有利于靈活多變的應(yīng)對治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)移和變革，體現(xiàn)出高度的彈性和柔韌性[11]。軟法治理是通過一定的共同體制定軟法，并依據(jù)軟法處理日常事物的一種治理方式，內(nèi)部成員形成自律、互律與他律的形式，以實(shí)現(xiàn)體育賽事的軟法治理。軟法治理是我國體育賽事治理發(fā)展過程具有代表性的治理方式，目前我國總體處于軟法治理的轉(zhuǎn)型過程中，國家長期嚴(yán)格管控，使得社會體育組織發(fā)展慢、數(shù)量少，社會自治力量難以對政府產(chǎn)生抗衡[12]。體育賽事長期受到管制，導(dǎo)致體育賽事治理理念尚處于萌芽階段，治理主體的法治意識不足。目前我國體育賽事治理中各主體間的協(xié)同關(guān)系尚未建立，處于一種“分散治理”的狀態(tài)，社會組織及公民主體參與機(jī)會與能力有限，不能充分發(fā)揮作用[13]。盡管部分軟法已經(jīng)指出社會組織及公民的參與權(quán)，例如《體育賽事活動管理辦法》提到明確舉辦體育賽事活動的分工和責(zé)任，協(xié)同合作。但在實(shí)施過程中還是面臨諸多困難，例如社會組織和公民自身能力有限、管理制度嚴(yán)苛以及社會資本的匱乏等。

3.2 體育賽事相關(guān)軟法質(zhì)量良莠不齊

由國家立法、國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制的規(guī)范性文件、政治共同體創(chuàng)造的自律規(guī)范、社會共同體創(chuàng)制的自治規(guī)范四者共同構(gòu)成的法規(guī)范體系中，全國各類法規(guī)范文本總量約4625萬部，硬法文本僅有34658部，在全部法規(guī)范中所占比例只占0.07%，而軟法則達(dá)到99.93%，在數(shù)量上絕對處于主導(dǎo)地位[14]。宋功德教授的大量實(shí)證研究表明，在國家制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章當(dāng)中，軟法性規(guī)范達(dá)21.13%[15]。國家體育總局現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和制度性文件共593件，其中516件法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件屬于軟法的范疇，占總數(shù)的87%。由此可見，我國體育賽事相關(guān)軟法數(shù)量眾多?！扼w育賽事活動管理辦法》堪稱體育賽事相關(guān)軟法之典范，共設(shè)有七章，規(guī)定明確的法律責(zé)任，有明確的處罰規(guī)定，是較為健全的軟法。最新的2019年版《中國足球協(xié)會章程》第35 條第(七)項(xiàng)規(guī)定，“決定分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和成員”是執(zhí)委會的職責(zé)；第42條規(guī)定，主席只擁有向執(zhí)委會提名秘書長和各分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國足協(xié)內(nèi)部規(guī)則在仲裁委員會組成人員選任上的沖突仍未解決[16]，《中國足球協(xié)會章程》之中仍然具有互相沖突的一面。各種賽事規(guī)程的系統(tǒng)性和規(guī)范性也與國家體育總局制定的系列軟法存在巨大差距，如在《白銀景泰5·22黃河石林百公里越野賽事實(shí)施方案》中，沒有做出應(yīng)急救援力量部署，導(dǎo)致意外發(fā)生。我國現(xiàn)行體育賽事領(lǐng)域的軟法種類龐雜，數(shù)量繁多，長期缺乏整理，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)松散，體育賽事相關(guān)軟法質(zhì)量良莠不齊，對體育賽事市場的良性運(yùn)行秩序具有阻礙作用。

3.3 部分軟法與硬法相互沖突

體育賽事軟法與硬法相比，制定過程中缺少嚴(yán)格的審議軟法立法議案程序，在立法“理性”方面顯示出不足，甚至出現(xiàn)軟法與硬法相悖的局面。如“倒摘牌”、“限薪令”制度違反了我國的《反壟斷競爭法》，“轉(zhuǎn)會費(fèi)”制度又與《合同法》抵觸[17]?！秮喿懵?lián)章程》規(guī)定，除非國際足聯(lián)或亞足聯(lián)的規(guī)章有明確規(guī)定，否則禁止訴諸普通法院，也禁止對所有類型的臨時(shí)措施訴諸普通法院。然而，如果體育賽事組織章程所約束的某些事件和行為在體育賽事治理主體內(nèi)部得不到有效救濟(jì)和難以解決時(shí)，則需要求助于司法力量，這是體育行業(yè)賽事軟法效力的最后保障，顯然《亞足聯(lián)章程》剝奪了會員這一權(quán)利。軟法在創(chuàng)制與實(shí)施過程中要不斷提升理性，在這一過程中，不是簡單地復(fù)制硬法的創(chuàng)制過程來“雕塑”軟法，而是按照體育賽事治理法治化的要求來優(yōu)化軟法，以適用于軟法的形式，將體育法治原則與制度合理地融入到軟法的創(chuàng)制和實(shí)施過程中，不斷提升軟法理性。避免軟法與硬法之間的沖突，將有利于建構(gòu)我國體育賽事軟法體系。

3.4 軟法的柔性特點(diǎn)導(dǎo)致其理性的不足

由于軟法是非典型意義的法，故在創(chuàng)制與執(zhí)行過程中都具有柔性特點(diǎn)，其創(chuàng)制過程中體現(xiàn)協(xié)商、共建的思想，實(shí)施過程中的柔性特點(diǎn)，導(dǎo)致其無法完全按照硬法的創(chuàng)制程序進(jìn)行，因此，導(dǎo)致具有非理性因素存在[18]。“法即硬法”以及“硬法萬能”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)在一段時(shí)間內(nèi)風(fēng)行，軟法因?yàn)槠鋭?chuàng)制特點(diǎn)及作用方式的不同，而未被納入法律體系。體育賽事法律體系建設(shè)過程中，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的偏見，運(yùn)用體育賽事法治精神嚴(yán)格指導(dǎo)體育領(lǐng)域“軟法”，不斷提升體育賽事相關(guān)軟法的理性。在一段時(shí)間內(nèi)，體育賽事規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件常被認(rèn)為是體育法律以外的規(guī)范，故缺乏法制化要求，造成軟法理性的缺失。體育賽事相關(guān)的“軟法”表現(xiàn)出實(shí)際理性高于形式理性的特點(diǎn)，在體育賽事法制實(shí)踐中，“軟法”一般被當(dāng)作解決內(nèi)部問題的便捷工具，更注重實(shí)踐性，缺乏審議軟法立法議案過程中的理性。且軟法的創(chuàng)制和實(shí)施普遍未能遵守正規(guī)的立法程序，軟法的柔性特點(diǎn)導(dǎo)致軟法理性缺失。

3.5 軟法的創(chuàng)制與監(jiān)督機(jī)制尚需完善

正確界定軟法的制定主體及其制定權(quán)限，是保障軟法創(chuàng)制過程理性的重要途徑。軟法創(chuàng)制過程缺乏有效的審查監(jiān)管機(jī)制，且軟法在運(yùn)行過程中具有較多的柔性因素，柔性等特點(diǎn)是軟法的優(yōu)勢，也是軟法理性缺失的直接原因。體育賽事軟法不依靠或不直接依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，其由特定的體育賽事治理主體創(chuàng)制并在特定的組織內(nèi)實(shí)施的，超越這個(gè)范疇，軟法就會失去效力。相比硬法創(chuàng)制過程所要尊崇的嚴(yán)格法定程序，體育賽事諸多“軟法”的創(chuàng)制過程要隨意或者偶然得多。我國《體育法》創(chuàng)制過程前后經(jīng)歷十余年，而類似《馬拉松賽事競賽規(guī)程》等軟法，數(shù)次會議便可擬定基本框架，創(chuàng)制過程的柔性以及“造法程序”的不完善，導(dǎo)致軟法出現(xiàn)與硬法相悖等諸多問題，可說明體育賽事相關(guān)軟法在創(chuàng)制過程中缺乏理性。

4 體育賽事治理軟法優(yōu)化對策

4.1 提升體育賽事治理主體軟法意識

提升體育賽事治理主體的軟法意識，需要從本質(zhì)上提升治理主體對軟法理性思考的能力。法的理性是法的邏輯思考能力，即對感知的法律事實(shí)進(jìn)行判斷和推理，從而認(rèn)識事物本質(zhì)的能力[19]。治理主體間存在較多聯(lián)系，注重軟法意識在治理主體間的傳播，促進(jìn)體育賽事治理主體形成守軟法的慣習(xí)，運(yùn)用軟法參與體育賽事治理，使軟法意識深入體育賽事治理主體的心中。同時(shí)構(gòu)建信息化平臺進(jìn)行軟法教育，通過平臺信息傳遞和人際影響，實(shí)現(xiàn)體育賽事治理主體軟法意識的提升。

4.2 構(gòu)建體育賽事治理軟法質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于如何判斷法律案的質(zhì)量，我國《立法法》并沒有提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，只是提出了立法應(yīng)當(dāng)遵循政治原則、合憲性原則、民主原則與科學(xué)原則等一般性要求[20]。無論是體育行政部門還是各個(gè)立法主體，都應(yīng)該參與構(gòu)建一套為社會各界所公認(rèn)且具體可施行的評判標(biāo)準(zhǔn)，以評判軟法的質(zhì)量。提升體育行政部門體育賽事治理軟法的改革意識，為體育治理軟法框架的形成創(chuàng)造良好環(huán)境。明晰軟法質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)，體育賽事治理主體才能有針對性提出意見，提升體育賽事治理能力。

4.3 及時(shí)制定“新軟法”和清理“舊軟法”

從廣義上分析，《立法法》規(guī)定的“新的情況”可以分為兩種類型。第一種“新的情況”是指法律過時(shí)，第二種“新的情況”是指法律滯后[21]。體育賽事治理軟法屬于法律的范疇，也應(yīng)該具有以上特征。在體育賽事“井噴式”發(fā)展過程中，存在軟法過時(shí)和滯后，會出現(xiàn)軟法與硬法相互沖突的情況。在面對過時(shí)的軟法時(shí)，應(yīng)該及時(shí)清理，完全否定或部分否定現(xiàn)行的軟法規(guī)定；對于軟法滯后的情況，應(yīng)該在現(xiàn)行軟法的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充或制定新的軟法。

軟法與硬法沖突時(shí)，應(yīng)該以硬法為主，軟法為參考，盡量消除“硬法”與“軟法”關(guān)系的消極對立，緩解體育賽事相關(guān)軟法因缺乏審議立法議案程序而導(dǎo)致的與硬法相悖，最終形成兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.4 創(chuàng)設(shè)“軟硬法兼施”的體育賽事治理模式

體育賽事治理軟法存在“軟法硬化”的情況，“軟法硬化”可以有效提升體育賽事治理軟法的理性。體育賽事相關(guān)軟法作為反映賽事治理主體利益的自治法，主要用來協(xié)調(diào)治理主體之間的利益，適用于體育賽事治理主體內(nèi)部。但體育賽事利益相關(guān)者眾多，與非體育賽事治理主體之間存在密切聯(lián)系，此時(shí)體育賽事章程等軟法就存在理性不足問題。體育行政部門應(yīng)該加大對賽事章程等軟法制定與執(zhí)行的監(jiān)管力度，提升軟法理性。同時(shí)，在體育賽事治理過程中，不能忽視硬法的作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成治理合力，通過軟法激勵(lì)和約束利益相關(guān)者，而硬法是最后的底線和保障，彌補(bǔ)軟法理性不足的問題，形成“軟硬法兼施”的體育賽事治理模式。

4.5 完善軟法的創(chuàng)制與監(jiān)督機(jī)制

立法活動的基本形式是認(rèn)可與創(chuàng)制的結(jié)合[22]。體育賽事治理主體在軟法創(chuàng)制過程中廣泛和直接參與，對軟法認(rèn)可度較高。在軟法創(chuàng)制過程中，為了保證軟法的創(chuàng)制過程規(guī)范化，應(yīng)該通過硬法對軟法的創(chuàng)制程序加以規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督，使之具有一定“硬”性特點(diǎn)。完善軟法運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保障硬法與軟法的統(tǒng)一性，應(yīng)包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)層面：外部監(jiān)督主要包括行政監(jiān)督和司法監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督主要包括軟法規(guī)制對象的監(jiān)督和社會專門自律組織監(jiān)督。

5 結(jié)束語

軟法對于我國體育賽事治理具有重要價(jià)值，完善的軟法體系可有效彌補(bǔ)體育賽事硬法供給不足的問題，有助于構(gòu)建公平競爭的賽事體系，增強(qiáng)體育賽事治理主體之間的信任，促進(jìn)協(xié)同有序的體育賽事市場的構(gòu)建。我國體育賽事相關(guān)軟法眾多，但質(zhì)量良莠不齊，甚至出現(xiàn)部分軟法與硬法相互抵觸的現(xiàn)象，創(chuàng)制與監(jiān)督機(jī)制尚需完善。應(yīng)規(guī)范軟法的創(chuàng)制與修改程序，在多元治理主體廣泛參與、平等協(xié)商的原則下制定和修改軟法，維護(hù)軟法的權(quán)威，通過硬法對軟法的創(chuàng)制程序加以規(guī)范，深化監(jiān)督機(jī)制，建立軟法效力評估機(jī)制，形成體育賽事的軟法之治。