段晶晶

摘要：在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作中，需要從宏觀性的角度了解在預(yù)算編制工作中經(jīng)常會(huì)存在的問(wèn)題，并且根據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)要求和初步設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，完善整體的概算編制方案，從而更加貼合于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，使得初步設(shè)計(jì)概算編制工作效率能夠得到全面提高。本文論述了政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的問(wèn)題和主要的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目;初步設(shè)計(jì);概算編制

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展和區(qū)域建設(shè)的需要，出于經(jīng)濟(jì)、國(guó)防的角度來(lái)開展的建設(shè)項(xiàng)目，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目數(shù)量也在不斷的增加，與之對(duì)應(yīng)的投資規(guī)模也在不斷提高，為了防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制的有效認(rèn)識(shí)，做好總投資的關(guān)鍵把控，從而提高實(shí)際的投資效果。

一、政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算編制工作中常見的問(wèn)題雖然在政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)概算編制工作，但是由于其中所包含內(nèi)容具有復(fù)雜性的特征，在編制時(shí)所遇到的問(wèn)題是比較多的，因此在實(shí)施工作中需要深入的分析在以往初步設(shè)計(jì)概算編制工作中常見的問(wèn)題，以此來(lái)提高初步設(shè)計(jì)概算編制實(shí)施效果，從整體上看政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作的問(wèn)題主要分為以下幾個(gè)方面：

（一）文件深度不符合相關(guān)的規(guī)定

在政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作中文件的管理是非常重要的，但是在實(shí)際編制時(shí)還存在著文件深度不符合相關(guān)要求的規(guī)定，經(jīng)常會(huì)存在內(nèi)容不完整的問(wèn)題，這對(duì)于后續(xù)的概算編制工作的影響是非常突出的。設(shè)計(jì)單位沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的有效管理，初步設(shè)計(jì)主要是為了進(jìn)一步的認(rèn)證項(xiàng)目在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，確定最終的技術(shù)方案和工程總投資等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，側(cè)重的是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，而非將重點(diǎn)放在施工材料設(shè)備的采購(gòu)上。在實(shí)施工作中由于設(shè)計(jì)人員并要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目細(xì)化重視程度，在深度方面很難滿足安裝和驗(yàn)收的要求。另外還經(jīng)?；煜幹苾?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，例如設(shè)計(jì)人員只是按照施工圖設(shè)計(jì)文件編制要求來(lái)進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，很難滿足設(shè)計(jì)深度方面的標(biāo)準(zhǔn)，在施工難點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)描述方面存在諸多的偏差，影響實(shí)際工作效率的提高。

（二）工程費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用的測(cè)算

為了提高工程項(xiàng)目的整體效益，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題，在初步設(shè)計(jì)概算編制工作中，需要完成數(shù)值的科學(xué)計(jì)算，例如工程費(fèi)用和其他費(fèi)用等等做好相互的協(xié)調(diào)，以此來(lái)提高編制的效果，在該預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程費(fèi)用和工程建筑其他費(fèi)用存在錯(cuò)算的問(wèn)題，工程費(fèi)用是工程投資的主要組成部分，出錯(cuò)頻率是比較大的，例如出現(xiàn)工程量錯(cuò)算和措施費(fèi)用多算等問(wèn)題。其次，由于不同預(yù)算編制人員對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用的文件理解存在著諸多的矛盾或者是差異性，所以在費(fèi)用計(jì)算方面，經(jīng)常會(huì)存在重復(fù)計(jì)算和少計(jì)算的情況，影響了后續(xù)工程經(jīng)濟(jì)效率提高。

二、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的應(yīng)對(duì)措施

（一）規(guī)范初步設(shè)計(jì)文件的編制

初步設(shè)計(jì)方案的不完整性或者編制深度的不足直接導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)文件無(wú)法真實(shí)性的反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致不確定因素在不斷增加，也會(huì)出現(xiàn)延緩整個(gè)工期、建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，所以在實(shí)施設(shè)計(jì)工作中，需要根據(jù)工程的建設(shè)情況，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件中的要求來(lái)滿足深度方面的規(guī)定，逐步的完善設(shè)計(jì)方案的編制工作之，后，再嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，做到限定概算的編制范圍，從而使得初步設(shè)計(jì)文件編制工作能夠具備完整性的特征。另外還需要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的有效分析，以最高限額為主做好總投資的控制，提高實(shí)際的工作效果。

（二）起到控制價(jià)的作用

在編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)正常的計(jì)算工程費(fèi)用之后，再按照相關(guān)文件中的內(nèi)容來(lái)計(jì)算工程的其他費(fèi)用，以此來(lái)提高計(jì)算的效果。值得注意的是在實(shí)際工作中需要根據(jù)靈活性的原則來(lái)進(jìn)行有效的分析，例如對(duì)于沒(méi)有具體規(guī)定的費(fèi)用來(lái)說(shuō)，需要和實(shí)際情況進(jìn)行相互的比對(duì)，之后再完成日常的設(shè)計(jì)工作，提高計(jì)算的精準(zhǔn)性。在編制工作中需要進(jìn)行準(zhǔn)確性的評(píng)估，以估算總投資為主要的依據(jù)，做好可行性的研究。

首先要在初步設(shè)計(jì)工作中來(lái)進(jìn)行計(jì)算內(nèi)容的有效分析，查看是否存在的多算和漏算的問(wèn)題，之后再嚴(yán)格的檢查初步設(shè)計(jì)內(nèi)容是否和可行性報(bào)告是保持一致的。如果這些內(nèi)容都沒(méi)有任何問(wèn)題的話，那么要申請(qǐng)調(diào)整可行性研究報(bào)告，使總投資更加貼合于工程建設(shè)的實(shí)際情況。對(duì)于概算指標(biāo)來(lái)說(shuō)，如果超過(guò)同一時(shí)期同類型工程質(zhì)量的話，那么要深入的分析超出預(yù)算的原因，比如可以運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行優(yōu)化性的設(shè)計(jì)。當(dāng)預(yù)算超概算時(shí)，可以采取限額設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的合理限制，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則，做好資金的監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題，提高項(xiàng)目的整體效應(yīng)。

圖1：概算編制流程

（三）提高概算編制人員綜合素質(zhì)

初步設(shè)計(jì)概算屬于非常復(fù)雜的專業(yè)性的工作，對(duì)于相關(guān)人員的要求是比較高的，因此相關(guān)部門需要注重對(duì)概算編制人員綜合素質(zhì)提高的重視程度，靈活的應(yīng)對(duì)在實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題，首先相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)概算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地?cái)U(kuò)展相關(guān)人員本身的知識(shí)面，能夠使其應(yīng)用完善的理論知識(shí)來(lái)解決實(shí)際工作中所遇到的矛盾。另外概算編制人員在日常工作中需要明確自身工作職責(zé)，關(guān)注行業(yè)的動(dòng)態(tài)，并且掌握新的知識(shí)收集對(duì)比工程的實(shí)踐資料，總結(jié)某個(gè)工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在日常工作中需要加強(qiáng)和其他部門人員之間的溝通以及交流，更加自律的完成預(yù)算的編制工作。相關(guān)部門也可以開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，讓不同部門人員進(jìn)行深入的交流以及分析，通過(guò)自我檢查和自我交流來(lái)提高最終的工作效果，使得崗位人員可以更加認(rèn)真的完成預(yù)算的編制工作。

結(jié)束語(yǔ)

概算編制屬于技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，完整而合理性的報(bào)告能夠提高工程建設(shè)的投資效果，也可以控制好投資的資金重點(diǎn)，因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作重視程度，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定來(lái)提高實(shí)際編制效果，編制人員要做好素質(zhì)提升的準(zhǔn)備，使得整個(gè)市場(chǎng)能夠朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展。

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