通過對蘇州經(jīng)濟發(fā)展階段的分析、研判，并研究比較了深圳在科技創(chuàng)新方面的若干經(jīng)驗與做法，對蘇州經(jīng)濟的升級提出以下建議。

一、堅持政府引導、企業(yè)主導的發(fā)展策略

針對蘇州經(jīng)濟發(fā)展對外依存度過高，內生創(chuàng)新動力不足的問題，堅持政府引導、企業(yè)主導的發(fā)展策略。以市場為準繩，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供政策激勵。考慮到經(jīng)濟發(fā)展的要求及經(jīng)濟轉型的訴求，政府在指定優(yōu)惠政策方面，要更加聚焦于高端創(chuàng)新行業(yè)及高端創(chuàng)新資源。針對內生創(chuàng)新力不足的問題，降低企業(yè)準入門檻，優(yōu)化和提升企業(yè)營商環(huán)境，并且進一步的提供、優(yōu)化要素交易平臺，促進企業(yè)間的科技要素的轉移、加強產(chǎn)學研合作、加快科技成果的轉化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化土地資源的利用率，結合環(huán)境制定、調整企業(yè)的用地準入和退出標準，引導企業(yè)向高端化、集約化發(fā)展。

二、優(yōu)化創(chuàng)新驅動總體部署

推動江蘇自貿區(qū)改革開放創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成，培育開放新優(yōu)勢、新動能，把自貿區(qū)建設成為引領全省高質量發(fā)展，服務于國家重大戰(zhàn)略的新高地。

江蘇是全國制造業(yè)大省，實體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的八成以上，而蘇州又是制造大市，習近平總書記視察江蘇時強調“一定要把制造業(yè)搞好”。十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。

從經(jīng)營角度看，引導企業(yè)從橫向流量擴張轉向縱向流量的變現(xiàn)。過去幾年，在貨幣量化寬松的大背景下，流量型公司受追捧。但是隨著過去若干年的量化寬松政策導致的資產(chǎn)泡沫，從2015年起，以美聯(lián)儲為代表的中央銀行已經(jīng)開始了貨幣政策常態(tài)化，世界主要經(jīng)濟體也在做這樣的轉變。隨著2017年起的金融緊縮，流量紅利逐漸褪去，公司的獲客成本也在不斷增加。

從公司規(guī)?？?，不再一昧強調大而不倒，應當轉向小而美。引導企業(yè)做精做細，在所處行業(yè)里面成為領頭羊甚至隱形冠軍。為此，應當進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。同時，要充分運用財稅、金融、政府采購政策等多種手段，調整、完善、增補與自主創(chuàng)新相關的各項政策，引導更多的社會資源流向自主創(chuàng)新領域，化解自主創(chuàng)新所面臨的各種困難和問題。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，努力形成一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)。重點提升優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。在地方科技計劃中優(yōu)先支持這些企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，通過專項資金補助等方式，引導企業(yè)積極引進高端創(chuàng)新人才，支持企業(yè)進行全球品牌推廣。進一步優(yōu)化、完善創(chuàng)業(yè)、融資、發(fā)展平臺;完善科技型中小企業(yè)融資平臺，為企業(yè)提供多元化的融資渠道;進一步完善科技型中小企業(yè)發(fā)展加速器等等。

引導企業(yè)從快速擴張轉向穩(wěn)步推進。穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升企業(yè)抗風險能力及存活率。通過科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)附加值，降低資源消耗，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、價值鏈的高增加值環(huán)節(jié)攀升。充分利用蘇州外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，強化蘇州土地企業(yè)與外來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的連接，形成內外融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

三、大力推進協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融合與科技創(chuàng)新，著力推進服務業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展與科技創(chuàng)新的協(xié)同。努力構建具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)體系向全球價值鏈的中高端提升。

通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，精準發(fā)現(xiàn)、有效匹配客戶需求，促進新技術組合、集成和規(guī)?；W(wǎng)絡化應用。大力支持企業(yè)的智能化改造，支持智能化生產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)運用，促進企業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。

創(chuàng)新科技服務供給的組織方式，推進科技創(chuàng)新轉變?yōu)槊嫦虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加強政府與企業(yè)間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的分工合作，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。現(xiàn)代企業(yè)的競爭已經(jīng)不再是單一企業(yè)之間的競爭還是整個供應鏈的競爭。一家的企業(yè)的創(chuàng)新也不足以支撐整個供應鏈的創(chuàng)新。轉變傳統(tǒng)的單打獨斗的思維，從供應鏈的角度提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，明確創(chuàng)新分工，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)作。支持企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、高校科研院所與企合作創(chuàng)新，嘗試采用政府購買服務等方式，為企業(yè)研發(fā)和科技成果轉移轉化提供幫扶。通過示范工程建設，提高企業(yè)市場開拓能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

加強海內外創(chuàng)新資源集成。一方面，做好“引進來”：近年來，蘇州培養(yǎng)、引進了一批高水平人才，特別是近幾年來一批在國外工作和留學人員相繼來蘇州創(chuàng)業(yè)，在有效利用全球科技資源的人才支撐上也具備了一定的基礎。蘇州應當積極探索靈活多樣的海內外協(xié)同機制，充分利用海內外科技資源，引導企業(yè)進行集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。另一方面，做好“走出去”：鼓勵蘇州企業(yè)走出去，設立海外研發(fā)機構。不做井底之蛙，積極參與、投身全球競爭，“洋為中用”，拓展國際視野，充分利用好海外的優(yōu)勢資源并且吸收、消化、利用。

四、優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作機制

抓住上海市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以及江蘇自貿區(qū)建設的歷史機遇，立足蘇州臨江（長江）和南北向快速交通的區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的布局。

習近平總書記高度重視區(qū)域創(chuàng)新高地建設，明確指出，要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，以及懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)四個綜合性國家科學中心。其中，與蘇州密切相關的當屬上海國際科技創(chuàng)新中心的建設與張江國家科學中心的建設。

上海市是我國科技創(chuàng)新的排頭兵，也是“3+4”區(qū)域創(chuàng)新格局的重要組成部分。2014年5月，習近平總書記視察上海，明確要求上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

目前，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架體系已經(jīng)形成，上海科創(chuàng)中心建設取得了一系列成果。比如上海張江綜合性國家科學中心建設已經(jīng)取得重大進展。2016年，國家發(fā)改委和科技部批復建設張江綜合性國家科學中心，5年來持續(xù)發(fā)力，一手抓重大科技基礎設施，一手抓重大創(chuàng)新平臺，張江綜合性國家科學中心的全球影響力、競爭力和顯示度持續(xù)提升，原始創(chuàng)新能級也在進一步強化。目前，張江布局了上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等重大科技基礎設施，在張江形成了全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子重大科技基礎設施集群，產(chǎn)出了一批國際領先的原創(chuàng)成果。在張江建設的李政道研究所，上海腦科學與類腦研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心等一批高水平的研究機構。蘇州應積極加強與其加強合作，特別是在生物醫(yī)藥等既有原先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，進一步深化合作，吸收成果。

另外，張江的體制機制改革取得重大突破。圍繞政府創(chuàng)新管理、科技成果轉移轉化、收益分配、創(chuàng)新投入、人才發(fā)展、開放合作等6個方面開展全面創(chuàng)新改革試驗，各項試驗任務順利完成，在全國復制推廣的56條改革經(jīng)驗舉措中，上海市貢獻了12條，位居全國前列。據(jù)此，蘇州應當結合切身實際，聚焦束縛科研人員的“細繩子”，堅持“小切口、大突破”，繼續(xù)深入開展研究科技成果轉化試點，在技術轉移、機構改革、技術轉移人才評價等方面進行深入探索。 發(fā)揮大型企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，搭建蘇州-上海多元化的交流平臺。

蘇州在長三角一體化加速推進的當下，以自貿區(qū)為契機，應該主動對接上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)建設，在與上海自貿試驗區(qū)以及周邊長三角地區(qū)的互動中導入創(chuàng)新發(fā)展資源要素，集聚、整合和吸引全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，與上海協(xié)同打造世界級的先進制造業(yè)集群和國際開放新門戶。重點抓好以蘇州為核心的現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)為重點的創(chuàng)新型城市建設;推動昆山、張家港、常熟、太倉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)集群建設。充分發(fā)揮“服貿通”的積極作用，聚焦服務貿易建設的新型通信基礎設施，有效提升蘇州片區(qū)服務貿易企業(yè)跨境數(shù)據(jù)交互能力。依托國家級境外投資平臺和長三角境外投資促進中心，推動境內外合作園區(qū)快速發(fā)展，支持本土企業(yè)在海外投資項目。對產(chǎn)業(yè)鏈中關聯(lián)度較高的多家企業(yè)實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉，從“點式”管理升級為“鏈式”管理將創(chuàng)新紅利惠及更多蘇州企業(yè)。打造保稅檢測集聚區(qū)，發(fā)揮綜保區(qū)“保稅+”平臺功能，加速推動檢測檢驗產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展; 加強與上海、寧波等一線港口互聯(lián)互通、一體化運作，提升物流貿易便利化水平;進一步發(fā)揮“關助融”公共服務合作機制，完善進出口企業(yè)誠信體系，助力進出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本;圍繞重點產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供一站式的專利快速授權、快速確權、快速維權、運營管理服務。

五、建設全球領先的創(chuàng)新發(fā)展基礎設施和平臺

加快重大科技創(chuàng)新平臺建設，提升蘇州原始創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略科技力量首先應該是增強戰(zhàn)略能力和基礎能力，平臺就是這樣兩個能力的重要體現(xiàn)。聚焦國家重大戰(zhàn)略目標，建設相關領域的國家實驗室，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎性的重大科研布局。

打造國內一流、國際知名的納米技術基礎研究中心;推動“名城名?！比诤习l(fā)展，支持蘇州大學建成“國內一流、國際知名”高水平研究型大學，加大力度支持國內外知名高校在蘇設立研究院，增強創(chuàng)新支撐作用。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極推動個人或機構成立新型創(chuàng)業(yè)服務機構，并努力為在孵企業(yè)提供系列增值服務。要以自主創(chuàng)新廣場為龍頭，形成政策引導與市場配置相結合，線上線下對接與技術經(jīng)紀人撮合相結合的技術轉移新機制。通過舉辦銀企對接會、人才項目路演會、科技金融政策報告會，吸引科技型企業(yè)、銀行、創(chuàng)投、保險公司、創(chuàng)業(yè)園參加。積極擴展“科貸通”合作金融機構，更大力度支持科技型中小企業(yè)解決資金問題。通過舉辦高新技術企業(yè)政策輔導、高水平企業(yè)研發(fā)機構建設現(xiàn)場交流會、科技企業(yè)創(chuàng)新服務咨詢會等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。依托蘇州研發(fā)公共服務平臺，通過專項資金補貼獎勵，整合共享蘇州及長三角地區(qū)的研發(fā)資源，更大限度的發(fā)揮集儀器共享、檢測認證、研發(fā)設計、技術咨詢等功能為一體的研發(fā)公共服務鏈，促進大型儀器和研發(fā)設施的開放和共享，有效降低科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)成本。

六、積極參與科技資源的全球流動

大力吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶，推動外資企業(yè)技術溢出和人才溢出。吸引國際知名研究機構和實驗室、國際學術組織和產(chǎn)業(yè)組織在蘇設立研發(fā)中心和分支機構，鼓勵蘇州企業(yè)與國際機構聯(lián)合開展科技合作項目，參與國際標準的制定和推廣。拓寬企業(yè)國際化發(fā)展渠道和路徑，深化國際交流與合作，使蘇州成為上海開展國際高端科技交流與合作的主要代表和建設世界城市的重要支撐。

強化人才服務，把握人才發(fā)展規(guī)律，特別是習近平總書記在剛剛召開的人才工作會議上所提到的八條人才規(guī)律，要進一步落實好中央人才工作會議精神，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在蘇州建設高水平人才高地，實行更加開放便利的人才政策，完善激發(fā)人才活力的體制機制和開放包容的環(huán)境。

始終堅持和貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，加快建設世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地，實行更加科學高效的人才培養(yǎng)培育政策和更具吸引力的海外人才政策，包括充分激發(fā)在蘇的各類創(chuàng)新主體，發(fā)揮它們在吸引高端人才中的主體作用。在吸引外國人來蘇工作制度方面，向上爭取賦予蘇州更大的自主權，對所急需的外國科技人才，包括申辦工作許可，進一步放寬年齡、學歷等方面的條件限制，并進一步研究、爭取開展科技人才發(fā)展體制機制改革和政策試驗。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和創(chuàng)新方向，重點培養(yǎng)領軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團隊。進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力，完善收入分配制度，合理優(yōu)化人才評價機制及人才獎勵制度。通過與高校科研院所的深化合作，探索企業(yè)研發(fā)機構與高?？蒲性核墓餐瑒?chuàng)新合作機制。與國外知名院校加強交流合作，探究一條與世界知名院校共同培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的路徑。將科創(chuàng)人才分為6類——世界一流高層次科創(chuàng)人才、杰出青年科創(chuàng)人才、基礎前沿科創(chuàng)團隊、重點產(chǎn)業(yè)領域科技人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和科技服務人才。對6類人才做到引育并舉。

七、深化科技金融改革與創(chuàng)新

繼續(xù)完善科技金融政策體系。繼續(xù)創(chuàng)新財政資金使用方式，努力提高財政資金的放大效應，擴大“科貸通”業(yè)務量與覆蓋面，惠及更多的科技型企業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新，建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估和獎懲制度，建立符合科技型中小企業(yè)經(jīng)營特征和需求的業(yè)務營銷和風險管理機制。

繼續(xù)深化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系。鼓勵金融機構根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的風險特點和金融需求，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。建立科技保險風險補償機制。建立政府、企業(yè)、保險公司之間合理的風險分擔機制，緩解參保企業(yè)和保險公司之間的信息不對稱，推動科技保險與其他融資渠道融合發(fā)展。

完善科技金融服務體系。加快科技金融中介機構的發(fā)展。建立有利于科技金融中介機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境。加強科技金融人才隊伍建設，努力培養(yǎng)出一批能識別科技創(chuàng)新，能對科技創(chuàng)新的風險和收益進行估計，能與創(chuàng)投、資產(chǎn)評估、擔保、保險等機構保持良好溝通的科技金融人才，提高金融機構對科技型企業(yè)投融資服務能力和水平。

參考文獻

[1]科技創(chuàng)新與標準化互動發(fā)展——以科技創(chuàng)新提升標準水平，以標準促進科技成果轉化[J].中國標準化，2021（19）：22-23.

[2]田鵬，孫博. 科技創(chuàng)新助力質量提升[N]. 中國航天報，2021-09-24（002）

曹欽，1983年7月，男，漢族，江蘇，研究生，講師，經(jīng)濟管理

（此論文為江蘇省教育廳2016年度高校哲學社會科學研究指導項目《2016SJD630124 提升科技創(chuàng)新水平，打造蘇州經(jīng)濟升級版》研究成果之一）