宋潔

（鄭州大學國際學院，河南鄭州 450000）

風險社會是公共危機頻現(xiàn)的時代背景，公共危機則是風險社會無法回避的表現(xiàn)[1]，而生產(chǎn)力的指數(shù)式增長使危險和潛在威脅的釋放達到一個我們前所未知的程度[2]，公共危機已成為全球范圍內(nèi)各個國家所面臨和亟待解決的難題[3]。公共危機管理是指在法制保障下,政府、社會，以及政府和社會之間的多部門、全方位的動態(tài)管理過程[4]。提升政府公共危機治理能力，對于有效預防和積極應對公共危機，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定意義重大[5]。近期東非蝗災、非洲豬瘟、新型冠狀病毒等事件不斷拷問政府公共危機治理能力和危機管理機制，引發(fā)國內(nèi)外學者對公共危機治理問題的關(guān)注?；诖耍撗芯繑M從中英文相關(guān)文獻梳理入手，結(jié)合傳統(tǒng)文獻梳理方法，利用Citespace 軟件探尋中英文文獻中公共危機管理的研究軌跡、研究方法和研究熱點，以期為風險社會的中國公共危機管理研究提供有益參考。

1 數(shù)據(jù)來源

該文數(shù)據(jù)樣本主要源于“Web of Science 核心合集”和中國知網(wǎng)（CNKI）。中文文獻以“核心期刊”和“CSSCI 來源期刊”作為來源期刊類別，以“主題=公共危機管理、公共危機治理和公共危機應對” 為條件，獲有效樣本848 篇。英文文獻以“主題=public crisis management”為檢索條件檢索，共獲取有效數(shù)據(jù)2 534 篇。

2 中英文文獻研究軌跡

2.1 中文文獻——倒W 形變動軌跡

中文文獻中涉及公共危機管理的研究起步較晚。20世紀90年代，國外的危機管理被引入中國，但研究多集中在企業(yè)危機管理方面，公共危機管理少有人涉及。2003年一場全國性的公共危機事件——非典疫情暴發(fā)，對國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化均造成了嚴重沖擊，學者們開始關(guān)注公共危機管理的相關(guān)研究，其發(fā)展軌跡總體呈倒W 形變動趨勢，即先增加中間波動然后下降的趨勢（見圖1）。

圖1 中英文公共危機管理文獻發(fā)文量年代分布

第一階段“萌芽期”（2003—2010年）。該階段為發(fā)展初期，學者們的研究主要集中于公共衛(wèi)生事件與自然災害造成的危機處理。2003年SARS 暴發(fā)是研究得到學者關(guān)注的起源，2008年汶川地震的發(fā)生更是迅速壯大了這一研究群體，如何進行災后重建以及之后如何從該次公共危機管理中汲取教訓獲取經(jīng)驗，是推動學者進行研究的主要動力。這一階段發(fā)文量總體趨勢與英文文獻一致。

第二階段“波動期”（2010—2013年）。該階段處于波動期，波動趨勢明顯，表現(xiàn)較為明顯的是2011年的顯著下降，2011年為中國加入世界貿(mào)易組織10周年與“十二五”開局之年，經(jīng)濟和國情的整體走勢向好，公共危機事件的影響減弱。這一階段研究側(cè)重點不再局限于公共危機管理本身，學者們開始深入，對公共危機管理的研究出現(xiàn)不同的分支，如城市公共危機、公共危機教育、協(xié)同治理、政府等。在公共危機治理的過程中，單獨依靠政府的力量是不夠的，非營利組織自身的特征使其在處理公共危機的過程中具有先天的優(yōu)勢。但是，目前我國的非營利組織在參與危機管理過程中存在著嚴重的不足，沒有發(fā)揮出應有的效能。日后可以通過政府扶持和非營利組織自身能力建設(shè)這兩方面來保證非營利組織的作用得以充分的發(fā)揮，最終使得非營利組織能與政府組織和其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決[6]。社區(qū)作為城市社會的基層組織，在公共危機管理中承擔基礎(chǔ)性作用，廣泛的社區(qū)參與是有效預防和應對危機的重要保證，西方國家較為重視社區(qū)在公共危機管理中的作用，并逐步形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的危機管理模式[7]。種種研究結(jié)果表明，除了政府以外，這些力量也是不可缺少的。這一時期文獻數(shù)量變化有所起伏，研究更加深入，然而此時研究交流范圍較小，公共危機事件對研究的推動力減弱，研究出現(xiàn)頹勢。但是，總體來說不論從研究的深度還是廣度來看，國內(nèi)有關(guān)公共危機管理的研究已從起步階段邁入探索階段，進入了該領(lǐng)域研究的新篇章。

第三階段為2013—2019年，這一時期研究出現(xiàn)平穩(wěn)下降，原因可能與中國經(jīng)濟形勢向好且公共環(huán)境較穩(wěn)定有關(guān)，直至2020年新型冠狀病毒暴發(fā)，再次導致全國性的公共危機，這一研究議題才再次廣泛地進入學者視線?？v觀歷次的研究蜜月期，都出現(xiàn)在重大公共危機事件之后，也就是急需政府大面積地進行管控的時期，研究完全建立于社會需求之上。國內(nèi)研究之所以形成問題發(fā)現(xiàn)—研究—解決的完整研究鏈，完全得益于政府本身處理危機的高效經(jīng)驗，研究本身缺乏創(chuàng)新性，集中于大方向的把控和一時熱需的高產(chǎn)，缺乏續(xù)航性。

2.2 英文文獻——整體呈波動上升趨勢，近年來增速加快

英文文獻中公共危機管理研究起步于2001年，與大型公共危機事件相伴而生，發(fā)文量總體呈波動上升趨勢，近年來增速加快（見圖1）。

第一階段為2001—2010年。該時期的相關(guān)研究，主要受到恐怖主義、大型犯罪事件的影響。2001年是一個重要節(jié)點，美國“9·11”事件后公共危機管理作為一項研究議題進入世界學者的視野。2002年的“巴厘島爆炸案”更是加深了學者對該領(lǐng)域研究的迫切感，引發(fā)了眾多學者對公共危機管理的思考。之后2004年的“亞洲海嘯”，自然災害導致的公共危機管理問題成為新的熱點。與此同時，研究也由簡單地將起因歸為人為因素與自然因素雙層要素，變?yōu)槎嘣芯俊Ｆ陂g研究有所波動，但整體呈緩慢上升的趨勢，發(fā)文量波動增長，2013年以來增速加快，可見學者們對公共危機管理的關(guān)注度仍在提升。對比同期中文文獻，英文文獻最開始的幾年并沒有非常突出的研究側(cè)重點，文獻主要集中于management（管理），其后是crisis（危機）與crisis management（危機管理），與中文文獻的研究側(cè)重點大概一致，而crisis（危機）與crisis management（危機管理）為關(guān)鍵詞的研究分布與中文研究相比時間上更靠后。

第二階段為2010—2013年。可以看到該時期文獻發(fā)布量有了較為明顯的增長，特別是2008年全球性金融危機事件之后，出現(xiàn)發(fā)文量小高峰，盡管2011年和2013年出現(xiàn)了波動，但總體上行態(tài)勢并沒有改變。隨著學者對公共危機管理認識的不斷深入，研究范圍不斷擴大，涉及經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等多個研究領(lǐng)域。與同時期中文文獻相比，英文文獻已經(jīng)開始研究公共危機處理中對公民隱私的保護和通信的作用、在危機中考慮信息管理和有效溝通、回顧以往的危機、分析信息和通信管理不善以及為什么會產(chǎn)生災難性的影響等。此外，討論危機管理的基本規(guī)則以及準備和培訓，包括危機清單、電話線路、發(fā)言人、傳達信息和培訓支持人員[8]。與中文文獻相比，更具針對性和實踐性。

第三階段為2014年至今。公共危機相關(guān)研究急速增長，越來越多的學者加入了對公共危機管理的探索和研究。雖然沒有出現(xiàn)集中程度很高的研究熱點，但隨著跨學科交流不斷擴大，研究者的視野和研究范圍不斷拓展，研究觸角不斷向外延伸，更多更具體的內(nèi)容如工業(yè)、責任、恢復等內(nèi)容進入研究者視野。

3 中英文文獻研究熱點對比

關(guān)鍵詞是文獻核心內(nèi)容的濃縮與提煉，高頻次的關(guān)鍵詞能反映該領(lǐng)域的研究熱點。中文文獻關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果顯示，共有15 個聚類，分別是公共危機、危機管理、行政指導、危機決策、公共危機治理、社區(qū)參與、信息管理、公共政策、協(xié)同治理、政府、問責等。中文文獻主要關(guān)注對危機的管制方面。與英文文獻相似的部分是對于信息傳播的重視和民眾的參與，但中文文獻顯然更強調(diào)事后處理，恢復重建是公共危機事后管理的重要環(huán)節(jié)，且可以看到對政府和政策的研究比例遠遠多于英文文獻，這也與研究環(huán)境的政策環(huán)境和制度環(huán)境有關(guān)。中文研究還非常注重協(xié)同治理，政府與民眾的聯(lián)動，這也是國內(nèi)公共危機管理的一大特征。

英文文獻相關(guān)研究關(guān)鍵詞聚類分析中共出現(xiàn)21 個聚類，分別是risk management（風險管控）、privatisation（私有化）、identity surveillar（身份監(jiān)督者）、risk assessment（風險評估）、bse、communication management（溝通管理）、organizational learning（組織學習）、unofficial communications （非正式溝通）、privazation（隱私）、citizen science（公民科學）等。從關(guān)鍵詞知識圖譜和關(guān)鍵詞聚類圖譜的結(jié)果看，英文文獻對公共危機管理的研究多元化特征明顯，且各方面研究都比較深入，對于如何對公共危機進行預測并通過多種途徑對公共危機進行管控的研究已經(jīng)相對成熟。同時，英文文獻研究比較關(guān)注公共部門和私營部門的互動和合作，如Vineburgh N T 等人（2008）指出，私營工業(yè)的資源和多家公司資源的整合對于社區(qū)和區(qū)域有效應對大規(guī)模災害（自然災害、恐怖主義、生物恐怖主義和大流行病的威脅）是必要的，大公司往往擁有復雜的危機管理能力，可能超過所在社區(qū)的救災能力。另外，英文文獻中公共危機管理與公民個人聯(lián)系十分緊密，其中熱點多次強調(diào)了公民和隱私，說明公共危機處理的關(guān)鍵在于公民的配合。同時，溝通和風險評估也是比較重要的方面，聚類的分布較為密集，整體而言，英文文獻對于前期準備和主體能動性較為重視。

通過對比分析可知，英文文獻中主要圍繞風險管控以及通信溝通兩大類主題展開研究。傳統(tǒng)管理方式以反饋控制為基礎(chǔ)，這種事后處理機制可能使危機變得更加難以控制，因此有必要反思傳統(tǒng)管理方式，以風險控制為基礎(chǔ)，利用及時、全面、準確的信息來提高決策的有效性。中文文獻圍繞決策和治理兩大類主題展開研究。認為迅速決策是危機管理的核心，關(guān)系到危機應對的成敗，需要通過制定國家應急反應框架作為應急行動的最高戰(zhàn)略計劃和協(xié)同預案,以配套的國家應急管理系統(tǒng)下統(tǒng)一行動模板,實施各種突發(fā)事件的應急管理核心戰(zhàn)略和行動策略。結(jié)合以上分析，筆者認為危機預測以及危機后的重建或許會成為今后該領(lǐng)域研究的方向和重點。

4 主要結(jié)論

該文通過利用可視化分析工具Citespace 對涉及公共危機管理研究的中英文文獻發(fā)展軌跡和研究熱點進行了整理和分析，發(fā)現(xiàn)幾乎每一次重大進展都伴隨著大型的公共危機事件，危機的處理過程都強調(diào)信息傳播和民眾的參與是中英文文獻的共同點。不同點主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

4.1 研究發(fā)展的軌跡不同

從時間上看，英文文獻起步略早，中文研究稍稍落后；從發(fā)文數(shù)量看，英文文獻遠多于中文文獻，整體呈波動上升趨勢，近年來增速加快，中文文獻總體呈倒W 形的先增加中間波動然后下降的趨勢。

4.2 研究著眼點和側(cè)重點不同

英文文獻更強調(diào)對危機的預測，即事前處理。中文文獻顯然更強調(diào)事后處理，強調(diào)危機發(fā)生后的應對，如決策、問責和處理等，對危機預測感知的研究相對較少，對于危機管理的事前研究相對缺乏，如何化被動為主動，將公共危機的危害降到最低是未來中文文獻的發(fā)展方向。

中文文獻研究相對集中，公共危機與政府、問責機制、風險處理管控、決策、協(xié)同治理形成了有機整體，在每一次危機事件處理中發(fā)揮著巨大的作用，更傾向于對政府主體的研究。有學者認為，政府在公共危機管理中具有十分重要的作用。對政府和政策的研究占比遠高于英文文獻，中文研究還非常注重協(xié)同治理，政府與民眾的聯(lián)動，拋開一切個人利益，協(xié)同參與，也是國內(nèi)公共危機處理的一大特征。而英文文獻側(cè)重于各具體載體或?qū)ο蟮难芯?，著重探討公共危機與危機預測、公共危機與隱私、公共危機與信息處理等相關(guān)內(nèi)容，具有分散化的特征。此外，英文文獻涉及公共危機管理的研究中，還強調(diào)公民隱私的保護，如何在保證公民隱私的情況下高效地處理公共危機事件，這一點在中文文獻中基本沒有涉及，但這仍然是一個值得研究的問題。