吳銘軍

（河津市水利局，山西運(yùn)城043300）

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，2019年，水利部提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)，作為“強(qiáng)監(jiān)管”工作的重要一環(huán)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查已成為縣級(jí)水土保持工作的主要內(nèi)容。自2019年5月至今，河津市用兩年時(shí)間內(nèi)對(duì)市內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全范圍監(jiān)管，監(jiān)督檢查水土保持方案編制項(xiàng)目87 個(gè)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收項(xiàng)目8 個(gè)。

1 監(jiān)督檢查工作內(nèi)容

主要監(jiān)督內(nèi)容包括：水土保持方案的編報(bào)、實(shí)施情況和水保設(shè)施自主驗(yàn)收情況。

1.1 水土保持方案編報(bào)核查

1.1.1 檢查方法

采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和書(shū)面檢查相結(jié)合的方式，對(duì)未批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一跟蹤檢查。對(duì)已批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于審批方案項(xiàng)目的15%。對(duì)被舉報(bào)、未實(shí)施整改措施、未及時(shí)提交水保監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入“兩單”的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1.1.2 檢查內(nèi)容

水土保持方案及變更方案審批，水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，表土保護(hù)，取、棄土場(chǎng)選址，水土保持措施的落實(shí)，水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

1.1.3 檢查結(jié)論

現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后15 個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面形式通知建設(shè)單位。檢查意見(jiàn)中明確存在的水土保持問(wèn)題、整改措施和時(shí)限。需要行政處罰的，將相關(guān)材料移交相關(guān)執(zhí)法部門，依法查處。跟蹤檢查結(jié)論和整改落實(shí)情況均在河津市政府官網(wǎng)公開(kāi)，并將相關(guān)信息錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。

1.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查

對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料以抽查的形式進(jìn)行核查，抽查比例不低于10%。

1.2.1 核查時(shí)間

在出具報(bào)備回執(zhí)1 a 內(nèi)組織相關(guān)人員開(kāi)展核查工作。

1.2.2 核查內(nèi)容

核查采用重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查等相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)容包括：驗(yàn)收材料真實(shí)性、驗(yàn)收程序的合理性、水土保持措施是否按照水保方案進(jìn)行落實(shí)、防治效果是否滿足防治目標(biāo)的指標(biāo)值要求。

驗(yàn)收材料的真實(shí)性采用現(xiàn)場(chǎng)檢查以及查閱監(jiān)理資料的方式；驗(yàn)收程序的合理性主要采用抽查監(jiān)理資料以及影像資料的方式；水土保持措施的落實(shí)情況采用現(xiàn)場(chǎng)抽查以及對(duì)監(jiān)理的簽證資料進(jìn)行檢查的方式；防治效果通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，及時(shí)監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)以及總結(jié)報(bào)告的對(duì)應(yīng)和真實(shí)性進(jìn)行檢查等方式。

1.2.3 核查結(jié)論

對(duì)滿足驗(yàn)收條件的給出“未發(fā)現(xiàn)水土保持嚴(yán)重問(wèn)題”的明確結(jié)論，并印發(fā)核查意見(jiàn)。對(duì)不符合規(guī)定程序或不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，給出核查意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，并給出整改期限。超過(guò)整改期限或者整改不到位開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的，按照水土保持法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2 核查監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1 人員配備及設(shè)備問(wèn)題

縣級(jí)單位配備的水土保持監(jiān)督管理人員一般不超過(guò)3 個(gè)，執(zhí)法時(shí)連基本的交通工具都無(wú)法保障，執(zhí)法力量薄弱。當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)多要求開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，但目前縣級(jí)的監(jiān)督部門基本沒(méi)有配備無(wú)人機(jī)等先進(jìn)遙感設(shè)備，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。

2.2 協(xié)調(diào)不足，造成監(jiān)督不到位

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的部門比較多，包括行政審批局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、國(guó)土局等多個(gè)部門，水土保持監(jiān)督部門與各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法在開(kāi)工前及時(shí)獲取信息，造成大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位在開(kāi)工后或工程結(jié)束后才補(bǔ)辦水土保持方案。

2.3 宣傳不到位，執(zhí)法不嚴(yán)

對(duì)水土保持法宣傳深度不夠，很大一部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為補(bǔ)辦水土保持方案。因開(kāi)工前編制水土保持方案許多相關(guān)資料落實(shí)比較困難，不少生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)為開(kāi)工后再補(bǔ)水土保持方案比較省事，且存在僥幸心理。

3 措施與對(duì)策

3.1 問(wèn)題的認(rèn)定及處理

3.1.1 問(wèn)題認(rèn)定

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案編制過(guò)程中不按照規(guī)范編制、不按規(guī)范進(jìn)行后續(xù)設(shè)計(jì)、棄渣堆置方式不合理、水土保持措施不實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿弧⒉话凑找?guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序不合理，驗(yàn)收材料不滿足要求等水土保持問(wèn)題，在監(jiān)督檢查時(shí)在查閱相關(guān)資料和調(diào)查后進(jìn)行認(rèn)定，并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)。

3.1.2 處理措施

對(duì)于按照期限整改完成并及時(shí)報(bào)送整改的建設(shè)單位進(jìn)一步進(jìn)行核查認(rèn)定；對(duì)未按照整改通知書(shū)整改的建設(shè)單位進(jìn)行依法查處，責(zé)任追究。責(zé)任追究方式包括：對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人約談、通報(bào)批評(píng)、列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管和信用懲戒。

對(duì)有水土保持問(wèn)題的建設(shè)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公開(kāi)，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持責(zé)任。監(jiān)管名單包括“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”。

（1）重點(diǎn)關(guān)注名單

建設(shè)單位未按規(guī)定編制水土保持方案，有重點(diǎn)水土保持工程未開(kāi)展后續(xù)設(shè)計(jì)，開(kāi)工后未及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作，水保措施落實(shí)低于50%以上，不滿足自主驗(yàn)收條件而驗(yàn)收備案的；方案編制單位1 a內(nèi)有2 次評(píng)審結(jié)論為不予通過(guò)的；方案技術(shù)評(píng)審單位因未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合格結(jié)論的；水保監(jiān)測(cè)單位未按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作、不按時(shí)提交監(jiān)測(cè)季報(bào)2 次以上，監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告未根據(jù)實(shí)際編報(bào)的；監(jiān)理單位對(duì)施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的，對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等未予制止和督促整改的；設(shè)計(jì)單位未按水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì)，擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的；施工單位水土保持措施落實(shí)到位不足50%的，未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)要求對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。

（2）黑名單

在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開(kāi)期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的；作出虛假承諾被撤銷準(zhǔn)予許可決定的；在水土保持各項(xiàng)工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的；對(duì)水土保持行政處罰決定不執(zhí)行，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的。

（3）信用懲戒

對(duì)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的單位在公開(kāi)期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動(dòng)的，實(shí)施信用懲戒；對(duì)列入“黑名單”的單位在公開(kāi)期限內(nèi)除了實(shí)施信用懲戒外，對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的，同時(shí)可采取以下措施：不得向該市場(chǎng)主體購(gòu)買服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查范圍；限制參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選；限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。

3.2 資源共享

隨著高新技術(shù)發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃將各部門的項(xiàng)目均采用統(tǒng)一規(guī)劃，水利部的天地一體化監(jiān)管系統(tǒng)、林業(yè)部門的在線監(jiān)測(cè)、國(guó)土部門對(duì)基本農(nóng)田的在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)的成果可以通過(guò)資源共享方式彌補(bǔ)水土保持監(jiān)督人員配備及設(shè)備不足問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證監(jiān)管及時(shí)

加強(qiáng)與行政審批局、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)信局、國(guó)土部門、交通、城建、林業(yè)、環(huán)保部門等的協(xié)調(diào)與配合工作，確保在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前編制水土保持方案，做到“預(yù)防為主”，將水土流失控制到最小范疇，及時(shí)對(duì)行政審批機(jī)構(gòu)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核以及跟蹤檢查，必要時(shí)與各部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。

4 結(jié)論

對(duì)“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)期河津市水土保持監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、監(jiān)督檢查過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)介紹了監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)水土保持問(wèn)題的處理方式，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策。“強(qiáng)監(jiān)管”實(shí)施2 a來(lái)，河津市共辦理水土保持方案87 個(gè)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案8 個(gè)，大大減少水土流失，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。