滿自新

（青銅峽市自然資源局，寧夏回族自治區(qū) 吳忠 751600）

引言

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系改革的雙重戰(zhàn)略背景下，需要站在更高層面認(rèn)識鄉(xiāng)村規(guī)劃的角色和作用。為避免村莊規(guī)劃編制成果和實施的進(jìn)程脫節(jié)，需要以激活村民的主動積極性為主導(dǎo)，通過跨專業(yè)的融合，從更加豐富多元的視角去因地制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，需始終堅持問題導(dǎo)向，使編制的村莊規(guī)劃更加科學(xué)合理，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、村莊規(guī)劃的基本思路

本次村莊規(guī)劃的對象為甘城子行政村全域國土空間，規(guī)劃的整體思路

主要是從現(xiàn)狀出發(fā)，通過實地踏勘調(diào)研、入戶走訪調(diào)查、召開村莊規(guī)劃編制動員會和部門訪談等多種途徑，深入挖掘村莊特質(zhì)，以摸清“家底”，結(jié)合村莊自身發(fā)展訴求和相關(guān)上位規(guī)劃，謀劃村莊發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位和國土空間布局等，明確甘成子村村莊規(guī)劃側(cè)重用地整合、產(chǎn)業(yè)謀劃、設(shè)施配套和人居環(huán)境整治，并形成近期建設(shè)實施計劃。

規(guī)劃編制流程圖

二、村莊規(guī)劃的特質(zhì)與內(nèi)涵

（一）自然地理格局

甘城子村位于賀蘭山東麓銀川平原，南北榆樹溝、馬圈溝環(huán)繞村莊，唐徠渠和西干渠（前身為昊王渠）位于甘城子?xùn)|部。

（二）歷史文化演變

甘城子村農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，早在漢唐時已有農(nóng)業(yè)開發(fā)。村莊東部有兩條渠，一條為唐徠渠，一條為西干渠（前身為昊王渠），汩汩渠水千年不絕，滋養(yǎng)著古渠東邊的土地。同時，在如今的邵崗鎮(zhèn)同富村南區(qū)南部，還有甘城子古城址，甘城子營是寧夏明長城軍事防御體系的重要組成部分。

（三）村莊肌理特點

甘城子村村莊肌理特點鮮明，可總結(jié)為十六字，即：農(nóng)宅沿路、單排分布，后院接田、農(nóng)田連片。

（四）發(fā)展核心優(yōu)勢

深入挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。甘城子村坐擁生態(tài)本底良好、歷史文化悠久、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚四大核心發(fā)展優(yōu)勢。

甘城子村核心發(fā)展優(yōu)勢圖

三、村莊規(guī)劃面臨的問題與難點

（一）產(chǎn)業(yè)特點突出，發(fā)展后勁不足

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。甘城子村特色產(chǎn)業(yè)為蘋果種植，目前已初具規(guī)?；l(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏冷鏈物流、產(chǎn)品銷售和旅游等支撐配套產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟發(fā)展較弱，缺乏資金和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大動力不足。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、融合發(fā)展程度低。村民與順寶公司、山果果家庭農(nóng)場等成熟企業(yè)之間缺乏合作，“企業(yè)+合作社+村民”發(fā)展模式尚未形成。

2.村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。甘城子村工業(yè)用地18.15 公頃，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地23.87 公頃，共占全域土地面積的5.12%，主要集中在村莊西部，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和村委溝通了解，約79%的用地已被流轉(zhuǎn)給企業(yè)。未來甘城子村想要發(fā)展村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流倉儲加工等產(chǎn)業(yè)時，受用地限制因素影響較大，亟需通過規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)種植方式落后。甘城子村采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漫灌方式，對渠道依賴性大，會造成大量水資源流失或蒸發(fā)掉，水資源利用率低且嚴(yán)重浪費，并且會加速土壤結(jié)板降低土地質(zhì)量。同時，由于農(nóng)業(yè)灌溉用水取自引黃干渠，供水時段和供水量均受到限制，全年供水時段少，一年僅3-4 次，定額供水和供水分配管理難度大，導(dǎo)致上游供水充沛下游農(nóng)田供水不足，無法滿足整村農(nóng)業(yè)用水需求，限制農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式并配置相應(yīng)工程措施。

（二）村莊居民點分散，戶均宅基地規(guī)模大、利用低效

甘城子村居民點主要沿葉甘公路和閩甘公路分布，約1/5 農(nóng)戶零散分布在田間。由于甘城子村為自發(fā)移民村，村民農(nóng)宅建設(shè)規(guī)模缺乏管控，宅基地面積過大，大部分宅基地面積均超標(biāo)，遠(yuǎn)大于川區(qū)戶均宅基地面積四分地，即270 平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，村莊部分閑置院落，農(nóng)戶年久失修、堆放雜物、部分院墻大門缺失，宅前屋后或庭院空間沒有得到有效利用造成的土地荒廢，導(dǎo)致用地低效粗放、不節(jié)約集約，并直接影響著村容村貌。

（三）村莊配套設(shè)施服務(wù)水平低

1.村莊道路交通系統(tǒng)完善，但局部道路有待改善。甘城子村道路交通系統(tǒng)由葉甘公路和閩甘公路兩條主要道路和其他鄉(xiāng)村道路構(gòu)成，滿足村民交通出行需求。村委會、衛(wèi)生院、學(xué)校等沿閩甘公路分布，是村民日常主要活動場所，但閩甘公路沿路缺乏人行空間和照明設(shè)施，存在交通安全隱患，同時主要路面完成硬化，道路兩側(cè)至建筑的區(qū)域為土路面，嚴(yán)重影響村容村貌。村內(nèi)部分道路尚未硬化，村民雨天通行不便。五斗路段遇農(nóng)田灌溉時，渠水漫至路面，不僅影響村民出行和生產(chǎn)通行，還將逐漸損毀道路。

2.村莊公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量少規(guī)模小，難以滿足村民生活需求。甘城子村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和商業(yè)設(shè)施基本滿足村民生活需求，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.6公頃，占村內(nèi)土地的0.68%，商業(yè)設(shè)施主要集中在葉甘公路和閩甘公路交叉路口。但農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地0.46 公頃，僅占村內(nèi)土地的0.06%，無綠地與開敞空間用地。廣場及公園綠地建設(shè)不足，僅村委會門前配有健身設(shè)施，缺乏公共空間的營造，難以滿足村民健身休憩娛樂活動等生活需求。并且，村莊沒有社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，老年人有一定養(yǎng)老需求，養(yǎng)老院、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等養(yǎng)老機構(gòu)空白急需填補。

（四）人居環(huán)境亟待提升

村莊道路缺乏人行空間，雖然已實施綠化工程，因后期維護(hù)不到位，枝條橫生；部分道路兩側(cè)環(huán)境雜亂，單側(cè)布置水渠，周邊均為土路面，農(nóng)宅外圍堆放的枯樹枝對村莊風(fēng)貌影響較為嚴(yán)重；村莊道路環(huán)境有待進(jìn)一步提升。甘城子村沿葉甘公路的集中養(yǎng)殖區(qū)與居民點沒有保持足夠隔離距離或設(shè)置隔離帶，部分農(nóng)宅院內(nèi)零散養(yǎng)殖家畜家禽，養(yǎng)殖糞便隨意堆放在屋舍周圍，蚊蠅叢生，臭味熏天，影響村莊人居環(huán)境整潔。村莊北側(cè)隔馬圈溝與玉西村相鄰，南側(cè)隔榆樹溝與大溝村相鄰，溝渠兩側(cè)環(huán)境雜亂，沿線有雜物亂堆、垃圾亂倒情況影響村莊外圍南北兩處生態(tài)環(huán)境。

四、對策與建議

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村問題的前提，是落實鄉(xiāng)村振興與全面建成小康社會的重要支撐，產(chǎn)業(yè)振興的前提是解決“人、地、錢”的瓶頸。首先，應(yīng)積極引入大學(xué)生、退休干部、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，通過開展全域國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)新改善鄉(xiāng)村地區(qū)供地模式與生態(tài)環(huán)境，例如浙江、廣東地區(qū)試點村的“點狀”供地。最后，吸引社會資本，成立“村+企業(yè)”合作社，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、建筑與景觀

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，如果鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的“魂”，那么鄉(xiāng)土建筑和景觀就是鄉(xiāng)村的“形”，將鄉(xiāng)土文化、建筑、景觀有機融合，是傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌的關(guān)鍵，是踐行“新鄉(xiāng)土建造”的重要內(nèi)容。首先，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，必須深入挖掘農(nóng)耕、民俗、非遺、家風(fēng)、家訓(xùn)等鄉(xiāng)土文化；其次，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土建筑，須保護(hù)村落傳統(tǒng)建筑和風(fēng)貌區(qū)域，采用新的建造工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣地方材料，限制建筑體量，建筑宜采用坡屋頂，同時適應(yīng)現(xiàn)代生活需求；最后，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土景觀，應(yīng)就地取材、舊物利用，可使用農(nóng)具、陶罐、石磨、豬槽等元素造景，體現(xiàn)景觀的鄉(xiāng)土性、趣味性和藝術(shù)性。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)圈

鄉(xiāng)村社區(qū)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)空間載體，相比于城市社區(qū)集中式、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的配套需求，鄉(xiāng)村社區(qū)具有生產(chǎn)生活一體化、服務(wù)群體分散、差異化巨大等特征。因此，須遵循多元、靈活、均衡的配套原則，更加注重鄉(xiāng)村社區(qū)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、旅游等方面的有機融合。

鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套模式圖

（四）多方參與，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)共同體

“共謀、共建、共治、共享”方式，由村民、村委會、地方政府、設(shè)計師、社會力量五方聯(lián)動，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體。以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮村民和村委會的主體作用，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，將主要內(nèi)容融入村規(guī)民約中，推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，積極引入鄉(xiāng)賢、企業(yè)等社會力量，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動力，共同推動鄉(xiāng)村振興。