馮 燚

一戰(zhàn)后產(chǎn)生的庫(kù)爾德問(wèn)題已綿延百年之久。 庫(kù)爾德問(wèn)題既是跨界民族問(wèn)題,也是地緣政治博弈問(wèn)題,其產(chǎn)生和發(fā)展與大國(guó)關(guān)系緊密相關(guān)。 同土耳其、敘利亞和伊朗的庫(kù)爾德問(wèn)題相比,伊拉克庫(kù)爾德人(以下簡(jiǎn)稱“伊庫(kù)爾德人”)具有更為特殊的發(fā)展歷史。 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)在伊拉克庫(kù)爾德斯坦地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“伊庫(kù)區(qū)”)成立自治政府、設(shè)立“禁飛區(qū)”和開(kāi)展“沙漠風(fēng)暴”空襲行動(dòng),使伊庫(kù)爾德人成為美國(guó)遏制薩達(dá)姆地區(qū)霸權(quán)圖謀的重要力量?！?·11”事件后,小布什政府借反恐之名發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),伊庫(kù)爾德人武裝與美軍南北夾擊,從北面對(duì)薩達(dá)姆軍隊(duì)實(shí)施了有效的牽制。 伊庫(kù)爾德人利用兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的有利時(shí)機(jī),借助外力建立了事實(shí)上的國(guó)中之國(guó)?？梢?jiàn),從20 世紀(jì)90 年代以來(lái),伊庫(kù)爾德人不僅是美國(guó)的重要地區(qū)盟友,而且成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)中東霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。鑒于此,研究美國(guó)的伊拉克庫(kù)爾德政策對(duì)認(rèn)清美國(guó)的中東戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,本文主要分析伊戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的持續(xù)調(diào)整,及其政策不斷轉(zhuǎn)變的深層動(dòng)因與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

一、 伊戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的持續(xù)調(diào)整

2003 年入侵伊拉克和2011 年撤軍伊拉克是美國(guó)與伊庫(kù)爾德人關(guān)系史上的標(biāo)志性事件,兩大事件對(duì)伊庫(kù)爾德人的政治地位和美國(guó)的中東戰(zhàn)略產(chǎn)生了一系列重大影響。 因此,以2003 年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束為標(biāo)志事件,2011 年美國(guó)從伊拉克撤軍為重要節(jié)點(diǎn),有助于更為清晰地把握美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的變化。

(一) 2003～2011 年: 美國(guó)支持庫(kù)爾德人參與伊拉克政治事務(wù),建立高度自治的準(zhǔn)國(guó)家政治行為體

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,在美國(guó)的支持下,伊庫(kù)爾德人實(shí)現(xiàn)了自治目標(biāo)。 伊戰(zhàn)爆發(fā)前夕,美國(guó)明確告知伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人,表示只要在民族獨(dú)立事業(yè)中保持緘默,配合美國(guó)發(fā)動(dòng)的倒薩行動(dòng)且不制造麻煩,戰(zhàn)后保證庫(kù)爾德人繼續(xù)保持目前所擁有的一切權(quán)力,表明美國(guó)愿意維護(hù)伊庫(kù)爾德人的自治地位。2003 年3 月19 日,美國(guó)發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“伊拉克自由行動(dòng)”的軍事行動(dòng),伊庫(kù)爾德人作為薩達(dá)姆政權(quán)的反對(duì)派力量得到美國(guó)的大力支持和利用。 同時(shí),因最初土耳其反對(duì)美軍過(guò)境打擊伊拉克,致使伊庫(kù)區(qū)成為北進(jìn)伊拉克的唯一通道,伊庫(kù)爾德人的戰(zhàn)略地位陡增。 正如庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟黨總書記賈拉勒·塔拉巴尼(Jalal Talabani)表示,美軍獲準(zhǔn)在庫(kù)爾德人控制區(qū)駐軍,該地區(qū)約10 萬(wàn)人的反政府武裝將在美國(guó)軍隊(duì)支持下“解放”伊拉克。

伊戰(zhàn)期間,伊庫(kù)爾德人積極協(xié)助并參與了美軍的“倒薩”軍事行動(dòng)。 作為回報(bào),美國(guó)在戰(zhàn)后大力支持庫(kù)爾德人參與到伊拉克政治重建進(jìn)程中。 2004 年3 月8日,美國(guó)駐伊最高文職行政長(zhǎng)官在巴格達(dá)正式簽署伊拉克臨時(shí)憲法,這是伊拉克在戰(zhàn)后政治過(guò)渡時(shí)期內(nèi)的最高法律,也是過(guò)渡時(shí)期內(nèi)政治重建的根本法,重點(diǎn)賦予了庫(kù)爾德人在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)利,明確規(guī)定庫(kù)爾德語(yǔ)與阿拉伯語(yǔ)并列為伊拉克官方語(yǔ)言,并擴(kuò)大了伊庫(kù)區(qū)政府的控制區(qū)域。 2005 年1 月,美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)后首次大選選舉產(chǎn)生過(guò)渡政府,占伊拉克總?cè)丝跀?shù)20%的庫(kù)爾德人獲得了議會(huì)26%的席位。 12 月,伊拉克舉行過(guò)渡政府后的正式大選,庫(kù)爾德人獲得53 個(gè)議會(huì)席位,占比19.3%。同時(shí),庫(kù)爾德人塔拉巴尼當(dāng)選為伊拉克總統(tǒng),成為伊拉克歷史上第一位真正意義上的民選總統(tǒng),也是中東地區(qū)第一位庫(kù)爾德人總統(tǒng)。 這是1921 年伊拉克建國(guó)后庫(kù)爾德人取得的最大也是最具代表性的政治成就,直接反映了庫(kù)爾德人在戰(zhàn)后身份和地位上質(zhì)的變化。 2005 年10 月,伊拉克永久憲法在全民公決中獲得通過(guò)。 這部憲法規(guī)定了伊拉克的聯(lián)邦制,并承認(rèn)庫(kù)爾德人擁有行使立法、行政和司法等權(quán)力。

雖然伊拉克憲法賦予伊庫(kù)爾德人擁有高度自治權(quán),但在政治實(shí)踐中,伊拉克聯(lián)邦政府想方設(shè)法加強(qiáng)對(duì)伊庫(kù)區(qū)政府的控制,采取對(duì)庫(kù)爾德人邊緣化和敵對(duì)政策。 如2010 年,馬利基對(duì)庫(kù)爾德政治人物塔里克·哈什米(Tariq al-Hashemi)發(fā)出逮捕令,指控他支持恐怖組織,另外一位遜尼派重量級(jí)人物拉里·伊薩維(Rafi al-Issawi)遭到同樣的指控。對(duì)此,伊庫(kù)區(qū)對(duì)外關(guān)系負(fù)責(zé)人法拉赫·穆斯塔法(Falah Mustafa)認(rèn)為,“伊庫(kù)爾德人希望巴格達(dá)政府尊重庫(kù)爾德人享有平等地位,并按照憲法規(guī)定公平分配權(quán)力和石油收入,但巴格達(dá)政府不承認(rèn)伊庫(kù)區(qū)政府是享有獨(dú)立自治權(quán)的政治實(shí)體”。與此同時(shí),隨著對(duì)伊軍事行動(dòng)的結(jié)束和伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)的趨穩(wěn),庫(kù)爾德人對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性開(kāi)始下降。 總體而言,在戰(zhàn)后重建進(jìn)程中,美國(guó)更加關(guān)注伊拉克整體局勢(shì),試圖建立一個(gè)統(tǒng)一和穩(wěn)定的伊拉克。 為此,美國(guó)更加關(guān)心建設(shè)強(qiáng)大的伊拉克中央政府,一定程度上限制了庫(kù)爾德人的權(quán)利。 如在基爾庫(kù)克及其他“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題上,美國(guó)只允許薩達(dá)姆時(shí)期被驅(qū)逐的庫(kù)爾德人重返家園,并不同意將該地區(qū)直接納入伊庫(kù)區(qū)管轄范圍。盡管伊庫(kù)爾德人的權(quán)利受到一定程度的限制,但戰(zhàn)后以聯(lián)邦制為基礎(chǔ),美國(guó)支持下的庫(kù)爾德人建立了高度自治的政治實(shí)體,部分實(shí)現(xiàn)了庫(kù)爾德民族主義的政治愿望,使伊庫(kù)爾德人的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力達(dá)到歷史最高水平。

(二) 2012 年至今:美國(guó)反對(duì)伊庫(kù)爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng),堅(jiān)持奉行一個(gè)伊拉克政策

2011 年美軍撤離伊拉克、“阿拉伯之春”席卷中東地區(qū)、馬利基政府強(qiáng)化獨(dú)裁統(tǒng)治、伊拉克宗派沖突加劇和極端組織“伊斯蘭國(guó)”迅速崛起等一系列重大事件對(duì)伊拉克地緣政治格局產(chǎn)生了深刻影響。 尤為重要的是,“伊斯蘭國(guó)”在短時(shí)間內(nèi)控制了伊拉克大片領(lǐng)土,這不僅對(duì)該國(guó)的領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴(yán)重威脅,而且對(duì)美國(guó)在伊拉克和該地區(qū)的利益造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 2014 年6 月,摩蘇爾的淪陷和伊拉克軍隊(duì)的潰敗導(dǎo)致伊朗支持的伊拉克什葉派民兵武裝以“人民動(dòng)員力量”(Popular Mobilization Forces)的名義發(fā)展壯大,這更引起美國(guó)對(duì)恐怖主義擴(kuò)散和伊朗支持的什葉派武裝力量擴(kuò)張的擔(dān)憂。8 月,奧巴馬政府發(fā)動(dòng)了針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空襲行動(dòng),并培訓(xùn)和援助伊拉克庫(kù)爾德“敢死戰(zhàn)士”武裝,將其作為打擊“伊斯蘭國(guó)”的主力軍。 9 月,伊拉克新一屆政府成立后,美國(guó)宣布“削弱并徹底摧毀伊斯蘭國(guó)”(Degrade and Ultimately Destroy ISIL)的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括對(duì)敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”力量進(jìn)行持續(xù)的空中打擊,支持包括庫(kù)爾德武裝在內(nèi)的伊拉克本土力量打擊“伊斯蘭國(guó)”。 可見(jiàn),面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起,美國(guó)急需與庫(kù)爾德人加強(qiáng)合作來(lái)鞏固其戰(zhàn)略地位,伊庫(kù)爾德人在美國(guó)中東戰(zhàn)略中的地位再次突顯。 但需要指出的是,美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人關(guān)系的調(diào)整無(wú)法超越美國(guó)對(duì)伊拉克和中東地區(qū)的重視。 更確切地說(shuō),發(fā)展這種“特殊性”關(guān)系最終的目的是服務(wù)于美國(guó)在伊拉克和中東的利益,而非庫(kù)爾德人自身的獨(dú)立事業(yè)。 盡管美國(guó)大力支持庫(kù)爾德人打擊“伊斯蘭國(guó)”并贊賞其所發(fā)揮的作用,但卻拒絕向庫(kù)區(qū)政府直接提供武器援助,而是通過(guò)中央政府向庫(kù)爾德人交付。

2017 年,隨著“伊斯蘭國(guó)”的大勢(shì)已去,伊庫(kù)爾德人在美國(guó)中東政策中的重要性再度降低。 同年9 月25 日,伊庫(kù)爾德人乘機(jī)舉行獨(dú)立公投,遭到美國(guó)政府的公開(kāi)反對(duì)。 美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人海瑟·諾爾特(Heather Nauert) 聲稱,“美國(guó)支持一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、民主和聯(lián)邦制的伊拉克,美國(guó)理解庫(kù)爾德人尋求民族獨(dú)立的愿望。但庫(kù)爾德即將舉行的獨(dú)立公投,即便不具有法律約束力,也將偏離當(dāng)前亟待解決的迫切任務(wù),比如打擊‘伊斯蘭國(guó)’、地區(qū)穩(wěn)定、難民回歸和解決庫(kù)爾德地區(qū)的政治糾紛和經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。美國(guó)總統(tǒng)特使布雷特·麥格克(Brett McGurk)指責(zé)“庫(kù)爾德公投是不明智,不合時(shí)宜,缺乏國(guó)際合法性的公投。 這是美國(guó)的立場(chǎng),也是69 國(guó)反恐聯(lián)盟的共同立場(chǎng)”。雖然庫(kù)爾德公投結(jié)果最終以超過(guò)93%的高票通過(guò),但美國(guó)政府拒絕承認(rèn)公投結(jié)果,表示將繼續(xù)支持統(tǒng)一、聯(lián)邦、民主和繁榮的伊拉克。

總之,隨著美國(guó)中東戰(zhàn)略的收縮、敵對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)和“伊斯蘭國(guó)”的威脅,美國(guó)傾向于依賴伊庫(kù)爾德人力量來(lái)打擊恐怖主義和維護(hù)霸權(quán)利益,但當(dāng)庫(kù)爾德人的獨(dú)立傾向威脅到美國(guó)的更大戰(zhàn)略利益時(shí),美國(guó)又轉(zhuǎn)而對(duì)其采取限制政策,從本質(zhì)上講是美國(guó)將其作為維護(hù)中東霸權(quán)戰(zhàn)略的重要抓手和依托。 究其原因主要有:其一,戰(zhàn)后美國(guó)的主要目標(biāo)是將伊拉克打造成強(qiáng)大穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴,阻止伊庫(kù)爾德人獨(dú)立分裂是實(shí)現(xiàn)伊拉克穩(wěn)定統(tǒng)一的關(guān)鍵所在;其二,薩達(dá)姆的垮臺(tái)客觀上消除了伊朗最大的地區(qū)牽制,美國(guó)急需一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的伊拉克扮演遏制伊朗崛起的重要力量;其三,伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立一旦成為現(xiàn)實(shí),勢(shì)必會(huì)改變土耳其、敘利亞、伊朗等國(guó)家的邊界和引發(fā)地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩,這不符合美國(guó)維護(hù)中東腹地穩(wěn)定的戰(zhàn)略。

二、 影響美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的美國(guó)因素

美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人的地緣、安全和經(jīng)濟(jì)方面價(jià)值的重視程度及其在庫(kù)爾德人問(wèn)題上的影響力是毋庸置疑的。 從歷史上看,美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策都是從維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益,服從于美國(guó)中東戰(zhàn)略的大局出發(fā)。 事實(shí)上,長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人采取一種以暫時(shí)政治需要為核心的功利主義政策,其對(duì)庫(kù)爾德人的政治訴求的立場(chǎng)經(jīng)常反復(fù)。具體而言,影響美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的美國(guó)因素主要有以下方面:

(一) 伊庫(kù)爾德人對(duì)美國(guó)中東地緣政治格局的重要影響

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,伊庫(kù)爾德人首次成為美國(guó)遏制伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的重要力量。1991 年美軍在伊拉克北部建立禁飛區(qū),這為伊庫(kù)爾德人獲得自治創(chuàng)造了前所未有的絕佳機(jī)會(huì)。 可以說(shuō),正是在美國(guó)的直接干預(yù)下,伊庫(kù)爾德人擺脫了巴格達(dá)中央政府的實(shí)際控制,其政治地位也空前提高,并一躍成為美國(guó)在該地區(qū)重點(diǎn)支持對(duì)象。 但隨后因伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)兩大黨派——庫(kù)爾德民主黨和庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟互相間就權(quán)力分配、人員安排、意識(shí)形態(tài)及政府運(yùn)行理念和方式等問(wèn)題矛盾重重,加之沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)行自治政府經(jīng)驗(yàn)及缺乏行政管理人才,自治政府運(yùn)行效率非常低。 隨著矛盾激化,雙方不可避免在1993 年發(fā)生武裝沖突。伊庫(kù)區(qū)兩黨的長(zhǎng)期內(nèi)斗不僅削弱了庫(kù)爾德人的力量,也嚴(yán)重影響了美國(guó)對(duì)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)采取行動(dòng)。 1998 年,在美國(guó)的斡旋下,伊庫(kù)區(qū)兩黨握手言和,結(jié)束武裝斗爭(zhēng)并簽署了《華盛頓協(xié)議》。 他們承諾組建聯(lián)合政府,旨在實(shí)現(xiàn)伊庫(kù)區(qū)的和平穩(wěn)定。該協(xié)議預(yù)示著庫(kù)爾德問(wèn)題的國(guó)際化和公開(kāi)化,庫(kù)爾德人第一次在沒(méi)有土耳其人和伊拉克民族會(huì)議的參與下,與美國(guó)人進(jìn)行了一次直接會(huì)談。

在2003 年推翻薩達(dá)姆政權(quán)的過(guò)程中,伊拉克庫(kù)爾德武裝積極配合美軍,從北方進(jìn)攻伊政府軍,有力配合美軍攻勢(shì),在軍事行動(dòng)中扮演了極為重要的角色。 戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)獲得了更高的自治權(quán),儼然成為“國(guó)中之國(guó)”,并開(kāi)始以準(zhǔn)國(guó)家行為體身份開(kāi)展外交活動(dòng)。 隨著薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后留下的權(quán)力真空,整個(gè)地區(qū)地緣政治格局開(kāi)始重新分化組合,域內(nèi)外大國(guó)的權(quán)力斗爭(zhēng)更趨激烈。 這一時(shí)期的伊庫(kù)爾德人成為各方力量在中東地緣政治博弈中爭(zhēng)取的重要對(duì)象。 2014 年極端組織“伊斯蘭國(guó)”發(fā)展壯大后,恐怖主義的肆虐和外溢引發(fā)地區(qū)力量失衡和地區(qū)秩序的崩塌。 隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)期該地區(qū)秩序重建拉開(kāi)帷幕,各方力量博弈再次加劇,尤其以美俄為代表的兩大域外力量積極卷入地區(qū)秩序重塑和主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪。 在此背景下,最大限度爭(zhēng)取伊庫(kù)爾德人支持成為影響中東政治秩序重構(gòu)的重要因素,因此,伊庫(kù)爾德人成為兩國(guó)積極爭(zhēng)取和拉攏的對(duì)象。

此外,伊庫(kù)爾德人是美國(guó)撬動(dòng)和制衡庫(kù)爾德人相關(guān)四個(gè)國(guó)家(指伊朗、敘利亞、伊拉克和土耳其)的重要地緣力量。 長(zhǎng)期以來(lái),伊庫(kù)爾德人尋求高度自治甚至獲得最終獨(dú)立是其矢志不渝的最高追求。 伊戰(zhàn)后,借時(shí)局發(fā)展的有利形勢(shì),伊庫(kù)爾德人在2005 年和2017 年分別發(fā)動(dòng)了獨(dú)立公投。 庫(kù)爾德人乘人之危的這種做法帶有強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義色彩,也違背了美國(guó)奉行的一個(gè)伊拉克政策。 有學(xué)者表示:“反對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立是美國(guó)客觀評(píng)估伊拉克狀況做出的判斷,反對(duì)恐怖主義和維護(hù)伊拉克統(tǒng)一是美國(guó)對(duì)伊政策的基本方向。”鑒于美國(guó)在伊庫(kù)爾德人獨(dú)立問(wèn)題上擁有不可辯駁的影響力,庫(kù)爾德人的獨(dú)立訴求愈強(qiáng)烈,美國(guó)的發(fā)言權(quán)和影響力就越大。 而且即使獨(dú)立,在夾縫中的伊庫(kù)爾德人如果得不到美國(guó)支持,也難以在惡劣的周邊環(huán)境下生存。 就像當(dāng)年以色列建國(guó)需要美國(guó)一樣,庫(kù)爾德需要用忠誠(chéng)和利益換取美國(guó)的恩賜,成為美國(guó)的堅(jiān)定盟國(guó)和制衡伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞的杠桿。

(二) 伊庫(kù)爾德人對(duì)美國(guó)中東安全戰(zhàn)略的重要作用

長(zhǎng)期以來(lái),庫(kù)爾德問(wèn)題是造成伊拉克和地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素之一。 伊戰(zhàn)后,伊庫(kù)區(qū)卻成為伊拉克國(guó)內(nèi)最穩(wěn)定和安全的地區(qū),被稱為“另一個(gè)伊拉克”(Other Iraq)。2015 年1 月,英國(guó)下議院發(fā)布了關(guān)于英國(guó)的庫(kù)爾德地區(qū)政策報(bào)告。 該報(bào)告聚焦伊庫(kù)區(qū)的政治、安全和民主,指出“伊庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正的民主政治,雖然不盡完善,仍在發(fā)展之中,但在極端主義肆虐的中東地區(qū),它是自由和民主的標(biāo)桿。 我們有相似的價(jià)值觀,在世界上如此動(dòng)蕩的地區(qū),英國(guó)擁有一個(gè)伊庫(kù)區(qū)這樣溫和、務(wù)實(shí)、穩(wěn)定、民主、世俗化和親西方的伙伴”。

伊庫(kù)區(qū)的安全穩(wěn)定對(duì)確保中東地區(qū)穩(wěn)定起到了重要作用,成為影響美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德政策的關(guān)鍵因素之一。 從2004 年開(kāi)始,伊拉克國(guó)內(nèi)的反美叛亂活動(dòng)頻繁,美國(guó)在伊拉克和中東地區(qū)的重大利益受到安全威脅。 美國(guó)政府擔(dān)心如果不能盡快恢復(fù)穩(wěn)定,將導(dǎo)致失控的暴力活動(dòng)進(jìn)一步蔓延,給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重后果。 2005 年10 月,美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告強(qiáng)調(diào):“伊拉克是全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的中心,該國(guó)的失守使其成為恐怖主義策劃襲擊美國(guó)本土、海外利益和重要盟友的天堂”。小布什總統(tǒng)也認(rèn)為,戰(zhàn)后伊拉克面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是與安全局勢(shì)有關(guān)。 他指出:“在伊拉克人民為民主不懈奮斗時(shí),敵對(duì)勢(shì)力對(duì)伊拉克不斷發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)。 恐怖主義的目標(biāo)是將美軍及其盟國(guó)力量趕走并全面控制這個(gè)國(guó)家,然后把伊拉克作為攻擊美國(guó)、推翻中東溫和政權(quán)和建立極端伊斯蘭政權(quán)的大本營(yíng)”。

安全挑戰(zhàn)升級(jí)和恐怖主義抬頭使伊庫(kù)爾德人在美國(guó)安全戰(zhàn)略中的地位不斷提升,促使美國(guó)不斷調(diào)整對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策,最明顯的是2005 年永久憲法中滿足了庫(kù)爾德人在聯(lián)邦制、庫(kù)爾德民族地位和石油收入分配等問(wèn)題上的主要訴求。此外,美國(guó)與伊庫(kù)爾德人政府的外交關(guān)系達(dá)到了前所未有的水平。 如2005 年5月,美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯在訪問(wèn)巴格達(dá)的前站到埃爾比勒與馬蘇德·巴爾扎尼(Massoud Barzani)會(huì)面,這次訪問(wèn)反映出伊庫(kù)爾德人的政治地位空前提高。同年10 月,布什邀請(qǐng)巴爾扎尼訪問(wèn)美國(guó)并在白宮正式會(huì)面,這是歷史上美國(guó)總統(tǒng)首次正式邀請(qǐng)庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人。 2011 年7 月,美國(guó)在伊庫(kù)區(qū)首府埃爾比勒開(kāi)設(shè)了領(lǐng)事館,雙方外交關(guān)系進(jìn)一步提升。 伊庫(kù)區(qū)對(duì)外關(guān)系負(fù)責(zé)人法拉赫·穆斯塔法表示,“美國(guó)開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館標(biāo)志著庫(kù)區(qū)與美國(guó)雙邊關(guān)系方面邁出了重要的一步,為建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)”。此外,世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)與伊庫(kù)爾德人的關(guān)系,并建立準(zhǔn)外交關(guān)系,在庫(kù)爾德自治地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館。

2014 年,隨著“伊斯蘭國(guó)”的攻城略地,地緣政治版圖大有改變之勢(shì)。 在中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大化的背景下,伊庫(kù)爾德人再次成為美國(guó)積極爭(zhēng)取和借重的一支重要反恐力量。 2015 年,在“伊斯蘭國(guó)”咄咄逼人的攻勢(shì)下,伊拉克北部和西部的絕大多數(shù)領(lǐng)土淪陷。 在伊拉克政府軍接連失守戰(zhàn)略要地后,美國(guó)開(kāi)始對(duì)伊庫(kù)爾德人提供援助,支持其對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的武裝行動(dòng)。 在打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)期間,美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人進(jìn)行袒護(hù)。 如美國(guó)為保護(hù)伊庫(kù)爾德人免遭土耳其軍隊(duì)的越境打擊,不惜出動(dòng)軍隊(duì)得罪傳統(tǒng)盟友土耳其。 此外,美國(guó)還支持庫(kù)爾德人進(jìn)駐包括基爾庫(kù)克在內(nèi)的爭(zhēng)議地區(qū),這與此前美國(guó)反對(duì)伊庫(kù)爾德人控制爭(zhēng)議地區(qū)的立場(chǎng)明顯不同。 正是在美國(guó)的默許下,巴爾扎尼在接受《生活報(bào)》采訪時(shí)明確表示:“庫(kù)爾德人為打擊‘伊斯蘭國(guó)’在該地區(qū)(爭(zhēng)議地區(qū))付出了慘痛的代價(jià),應(yīng)該根據(jù)新的發(fā)展現(xiàn)狀重新界定伊拉克(邊界),歷史上的伊拉克已經(jīng)成過(guò)去式了”。雖然美國(guó)偏袒和庇護(hù)伊庫(kù)爾德人被認(rèn)為是維護(hù)打擊極端組織聯(lián)盟團(tuán)結(jié)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)大局的戰(zhàn)略考量,但美國(guó)不惜觸犯盟友土耳其的安全紅線和伊拉克的安全底線,足以看出伊庫(kù)爾德人在維護(hù)地區(qū)安全方面的價(jià)值不容小覷。

(三) 伊庫(kù)爾德人對(duì)穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)的重要意義

中東地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的能源資源,石油和天然氣資源是影響美國(guó)中東政策的重要因素之一。 美國(guó)資深中東問(wèn)題專家和參與美國(guó)中東政策制定的學(xué)者肯尼斯·波拉克認(rèn)為,“美國(guó)在中東的核心利益是控制石油資源”。伊庫(kù)區(qū)擁有大約450 億桶石油和6 萬(wàn)億立方天然氣的可探明儲(chǔ)量,2015 年每天石油出口達(dá)到100 萬(wàn)桶,2019 年每天石油出口達(dá)到300 萬(wàn)桶,占到世界石油儲(chǔ)量的5%,占伊拉克全國(guó)能源生產(chǎn)的33%。

自2003 年以來(lái),伊庫(kù)區(qū)政府加大了對(duì)能源領(lǐng)域的投資和開(kāi)發(fā)力度,因而對(duì)石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪成為巴格達(dá)與埃爾比勒沖突的焦點(diǎn)。 2011 年,盡管遭到中央政府強(qiáng)烈反對(duì),伊庫(kù)區(qū)政府與世界主要石油公司簽署了《共同開(kāi)發(fā)協(xié)議》(Joint Development Agreement),其中?？松梨?、雪弗龍公司、俄羅斯石油天然氣公司和道達(dá)爾等世界重要的能源巨頭都參與了伊庫(kù)區(qū)的油氣資源的開(kāi)發(fā)和出口。《共同開(kāi)發(fā)協(xié)議》被認(rèn)為是一份“改變游戲規(guī)則”的協(xié)議,被解讀為伊庫(kù)區(qū)政府具有與外國(guó)石油公司直接簽署開(kāi)發(fā)利用石油資源的合法權(quán)利。 2013 年,土耳其與伊庫(kù)區(qū)政府簽署了數(shù)十億美元的能源一攬子計(jì)劃,充分表明伊庫(kù)區(qū)是中東地區(qū)重要的能源供應(yīng)者。 根據(jù)這一協(xié)議,伊庫(kù)區(qū)政府將建立一條獨(dú)立的油氣管道,力爭(zhēng)在2015 年每天出口100 萬(wàn)桶石油,2017 年開(kāi)始正式輸氣。 2014 年,這條獨(dú)立管道建成后,伊庫(kù)區(qū)政府開(kāi)始自主向土耳其和歐洲市場(chǎng)輸出石油。 由此可見(jiàn),伊庫(kù)爾德人急需繞過(guò)巴格達(dá)的獨(dú)立油氣管道,并借助能源優(yōu)勢(shì)改善與歐洲國(guó)家的關(guān)系。 正如巴爾扎尼出訪德國(guó)時(shí)曾表示:“作為土耳其和歐洲可靠的經(jīng)濟(jì)合作伙伴,伊庫(kù)區(qū)政府可以幫助滿足土耳其和歐洲對(duì)油氣資源的需求”。

伊庫(kù)區(qū)政府強(qiáng)化對(duì)石油天然氣資源的直接控制,有助于實(shí)現(xiàn)其兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。 一是有利于美國(guó)和其他國(guó)家對(duì)伊庫(kù)爾德人國(guó)際地位的重視。 伊庫(kù)區(qū)政府外交關(guān)系部門負(fù)責(zé)人法拉赫·穆斯塔法認(rèn)為,“對(duì)自然資源的控制增強(qiáng)了伊庫(kù)爾德人的政治影響力和國(guó)際地位”;二是控制能源是實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立建國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分和主要手段。 伊庫(kù)區(qū)政府認(rèn)為,隨著世界石油資源的銳減,國(guó)際社會(huì)對(duì)伊庫(kù)區(qū)石油資源更加依賴,世界各國(guó)勢(shì)必會(huì)更傾向于支持庫(kù)爾德人的獨(dú)立訴求。

雖然美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源的自給能力,但控制能源生產(chǎn)源頭是其長(zhǎng)期不變的戰(zhàn)略手段,美欲借此間接介入國(guó)際能源市場(chǎng)配額的爭(zhēng)奪和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)命脈的控制。就美國(guó)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)而言,從2003～2013 年,美國(guó)并不支持伊庫(kù)區(qū)私自出售石油。 美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人瑪麗·哈弗(Marie Harf)強(qiáng)調(diào),“沒(méi)有伊拉克聯(lián)邦政府的批準(zhǔn),美國(guó)不會(huì)支持伊拉克任何地區(qū)的石油出口”。然而,隨著2014 年伊拉克國(guó)內(nèi)形勢(shì)的惡化對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生不利影響,美國(guó)的立場(chǎng)也迅速發(fā)生了改變。同年8 月,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人珍· 帕薩基(Jen Pasaki)強(qiáng)調(diào):“美國(guó)不禁止伊拉克任何地區(qū)出口石油,希望伊拉克國(guó)內(nèi)各方就能源問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,避免對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)產(chǎn)生不可預(yù)估的后果。 美國(guó)將繼續(xù)敦促伊拉克聯(lián)邦政府與伊庫(kù)區(qū)政府就如何更好地管理能源資源達(dá)成協(xié)議,并認(rèn)為伊庫(kù)區(qū)政府出口石油并不違法,只是政策問(wèn)題而已”。可見(jiàn),美國(guó)非?？粗匾翈?kù)區(qū)在穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)方面起到重要作用。有學(xué)者認(rèn)為,“即使伊拉克國(guó)家徹底分裂,因伊庫(kù)區(qū)豐富的油氣儲(chǔ)藏和長(zhǎng)期的親美立場(chǎng),美國(guó)仍可以依靠它來(lái)維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略利益和國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定”。

三、 影響美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的第三方因素

一戰(zhàn)結(jié)束后,多民族的奧斯曼帝國(guó)瓦解,英法殖民勢(shì)力對(duì)中東地理版圖重新劃定,庫(kù)爾德人被剝奪了建立獨(dú)立民族國(guó)家的權(quán)利,被劃分到伊拉克、土耳其、伊朗和敘利亞四個(gè)國(guó)家。 于是,庫(kù)爾德問(wèn)題既是跨界民族問(wèn)題,也是大國(guó)地緣政治博弈問(wèn)題,其產(chǎn)生與發(fā)展與大國(guó)關(guān)系緊密相關(guān)。 鑒于此,美國(guó)的伊拉克庫(kù)爾德政策勢(shì)必會(huì)考慮地區(qū)相關(guān)國(guó)家的利益關(guān)切。

(一) 土耳其因素

庫(kù)爾德問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期困擾土耳其政府的安全問(wèn)題。美土關(guān)系對(duì)中東庫(kù)爾德問(wèn)題,特別是伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題產(chǎn)生直接而重大的影響。 自1945 年以來(lái),為了推行中東政策和維護(hù)霸權(quán),美國(guó)視土耳其為重要的地區(qū)盟友,其主要原因如下:一是美土兩國(guó)在保護(hù)黑海海峽和東地中海地區(qū)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和打擊恐怖主義方面有著共同的利益;二是自1952 年加入北約后,土耳其在冷戰(zhàn)期間扮演了抵制蘇聯(lián)擴(kuò)張的橋頭堡作用。 冷戰(zhàn)后,在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和空襲利比亞等戰(zhàn)爭(zhēng)中土耳其一直是美國(guó)的堅(jiān)定追隨者;三是作為中東能源輸往歐洲的中轉(zhuǎn)走廊,土耳其在穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)方面具有重要作用;四是與中東地區(qū)其他伊斯蘭國(guó)家相比,土耳其是一個(gè)世俗化、民主化程度最高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的范例。 所有這些因素都使土耳其在美國(guó)維護(hù)中東地區(qū)安全穩(wěn)定和追求地區(qū)霸權(quán)方面具有不可替代的作用,同時(shí)也促使美國(guó)政府必須考慮土耳其的國(guó)家利益及其對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題的關(guān)切。 土耳其政府在伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題上的主要立場(chǎng)如下:

第一,反對(duì)伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立建國(guó)訴求。 自土耳其共和國(guó)建立以來(lái),庫(kù)爾德問(wèn)題被視為其領(lǐng)土完整的主要威脅。 土耳其政府認(rèn)為,在伊拉克、敘利亞、伊朗的庫(kù)爾德問(wèn)題都會(huì)激發(fā)其境內(nèi)的庫(kù)爾德人走向分裂。 因此,土耳其始終將壓制庫(kù)爾德人作為維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ),遏制庫(kù)爾德人力量增長(zhǎng)和防范庫(kù)爾德人獨(dú)立是其國(guó)家安全不可逾越的底線。 如2007 年,美國(guó)國(guó)會(huì)承認(rèn)伊庫(kù)區(qū)政府是一個(gè)合法的政治行為體后,土耳其隨即加大對(duì)伊庫(kù)爾德人的政治和軍事壓力。2017年,伊庫(kù)爾德人獨(dú)立公投后,土耳其與伊庫(kù)爾德人的關(guān)系迅速惡化。

第二,反對(duì)伊庫(kù)爾德人自治政府實(shí)際控制基爾庫(kù)克及其他爭(zhēng)議地區(qū)。 土耳其反對(duì)伊拉克庫(kù)爾德武裝進(jìn)駐基爾庫(kù)克及爭(zhēng)議地區(qū),因?yàn)榛鶢枎?kù)克擁有豐富的石油資源和重要的戰(zhàn)略地位,將基爾庫(kù)克并入伊庫(kù)區(qū)就為庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)鋪平了道路,同時(shí)會(huì)激發(fā)土耳其庫(kù)爾德人的效仿。 2005 年2 月,埃爾多安強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)放任伊庫(kù)爾德人對(duì)基爾庫(kù)克的實(shí)際控制。 為此,美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長(zhǎng)道格拉斯·菲斯(Douglas J. Feith)回應(yīng)道,“美國(guó)保證伊拉克領(lǐng)土完整,基爾庫(kù)克問(wèn)題將在照顧美土雙方利益的前提下加以解決”。

第三,對(duì)聚集在伊拉克的庫(kù)爾德工人黨實(shí)施跨境打擊。 1979 年創(chuàng)建的庫(kù)爾德工人黨大多聚集在敘利亞和伊拉克北部地區(qū),他們經(jīng)常潛入土耳其境內(nèi)發(fā)動(dòng)武裝襲擊。 埃爾比勒省境內(nèi)的甘迪勒山區(qū)地處土耳其與伊拉克的邊界地帶,庫(kù)爾德工人黨長(zhǎng)期盤踞于此。 伊戰(zhàn)后,土耳其為鏟除庫(kù)爾德工人黨的威脅,頻繁采取跨境打擊。 2006 年,伊庫(kù)爾德人與土耳其的緊張關(guān)系升級(jí),土耳其指責(zé)伊庫(kù)區(qū)政府支持和庇護(hù)庫(kù)爾德工人黨,威脅將對(duì)伊拉克北部采取跨境軍事行動(dòng)。 2007年7 月,土耳其議會(huì)通過(guò)議案,允許出兵伊拉克北部開(kāi)展軍事行動(dòng),對(duì)庫(kù)爾德工人黨的大本營(yíng)進(jìn)行軍事打擊。 9 月,伊拉克內(nèi)政部長(zhǎng)訪問(wèn)土耳其期間簽署了一項(xiàng)打擊包括庫(kù)爾德工人黨在內(nèi)的協(xié)議。 此后,雙方同意密切合作,共同打擊庫(kù)爾德工人黨,防止其在伊拉克境內(nèi)襲擊土耳其目標(biāo)。 11 月,埃爾多安訪問(wèn)華盛頓期間著重討論了庫(kù)爾德和庫(kù)爾德工人黨問(wèn)題,并獲得美國(guó)政府的支持。 12 月,土耳其對(duì)庫(kù)爾德工人黨發(fā)動(dòng)了空襲,2008 年2 月,又對(duì)伊拉克北部的庫(kù)爾德工人黨發(fā)動(dòng)了地面進(jìn)攻。 2015 年以來(lái),土耳其以幫助訓(xùn)練當(dāng)?shù)匚溲b為名,在伊庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期駐扎多達(dá)千人的軍隊(duì)。 根據(jù)國(guó)際危機(jī)組織統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,2015 年7 月20 日至2019年4 月5 日,土耳其與庫(kù)爾德工人黨的沖突導(dǎo)致至少4330 人死亡。 近年來(lái),土耳其軍隊(duì)頻繁跨境伊拉克打擊庫(kù)爾德工人黨,對(duì)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。

總的來(lái)說(shuō),土耳其國(guó)家安全穩(wěn)定中非常重要的一環(huán)就是庫(kù)爾德人問(wèn)題。 土耳其庫(kù)爾德人居住區(qū)與伊庫(kù)區(qū)接壤,伊庫(kù)爾德人任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起土境內(nèi)庫(kù)爾德人的連鎖反應(yīng)。 正是因?yàn)閹?kù)爾德人對(duì)土耳其國(guó)家安全具有舉足輕重的地位,使土耳其政府在處理庫(kù)爾德人問(wèn)題上一直采取強(qiáng)硬不妥協(xié)的立場(chǎng),所以在美國(guó)與土耳其的關(guān)系中,美國(guó)的庫(kù)爾德政策成為相當(dāng)敏感的話題。 近年來(lái),美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人的支持和偏袒政策引起土耳其的強(qiáng)烈不滿,兩國(guó)因庫(kù)爾德問(wèn)題分歧不斷,嚴(yán)重惡化了雙邊關(guān)系。 尤其是美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),美國(guó)與土耳其關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇,雙方外交沖突接連不斷,經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí),安全關(guān)系嚴(yán)重惡化。在此背景下,伊庫(kù)爾德人成為美國(guó)鉗制土耳其倒向俄羅斯和向其外交施壓的有力武器。

(二) 海灣阿拉伯國(guó)家因素

海灣地區(qū)擁有全球超過(guò)一半以上的石油儲(chǔ)量和三分之一以上的天然氣資源,在中東地區(qū)具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位,在美國(guó)及其大國(guó)關(guān)系中具有非常顯著的地位。 長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)是海灣阿拉伯國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的重要盟友。 一方面,美國(guó)長(zhǎng)期部署軍隊(duì)來(lái)保護(hù)這些國(guó)家抵御外部威脅;另一方面,海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的中東政策產(chǎn)生一定的影響。 就伊拉克問(wèn)題而言,伊戰(zhàn)前夕美國(guó)積極尋求包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)軍事打擊提供支持。 然而,美國(guó)的大多數(shù)阿拉伯盟友對(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的地區(qū)安全危機(jī)深表?yè)?dān)憂。2003 年3 月1 日,在埃及沙姆沙伊赫舉行的阿盟首腦會(huì)議上,海灣阿拉伯國(guó)家反對(duì)美國(guó)軍事打擊伊拉克,強(qiáng)調(diào)入侵任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家都會(huì)構(gòu)成對(duì)整個(gè)阿拉伯世界的嚴(yán)重威脅,主張通過(guò)和平手段解決伊拉克危機(jī)。 同樣,沙特外長(zhǎng)費(fèi)薩爾也向美國(guó)發(fā)出警告指出,“軍事手段推翻薩達(dá)姆政權(quán)是‘解決了一個(gè)老問(wèn)題,制造了五個(gè)新問(wèn)題’的不明智之舉”。正如海灣阿拉伯國(guó)家所料,薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后造成了一系列嚴(yán)重的政治危機(jī)。 僅就伊拉克國(guó)家層面而言,戰(zhàn)后什葉派和庫(kù)爾德人開(kāi)始主導(dǎo)伊拉克政治權(quán)力,而遜尼派的地位遭到嚴(yán)重削弱,伊拉克陷入宗派權(quán)力斗爭(zhēng)的歷史怪圈。 就地區(qū)層面而言,伊戰(zhàn)后徹底改變了地區(qū)政治平衡和權(quán)力均衡的格局。 2003 年以前的伊拉克是制衡伊朗的關(guān)鍵力量,薩達(dá)姆垮臺(tái)后導(dǎo)致海灣地區(qū)的力量向伊朗一方傾斜。

伊戰(zhàn)后,以沙特為首的海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)伊拉克的政策主要包括:一是支持美國(guó)盡快從伊拉克撤軍和結(jié)束占領(lǐng);二是要求確保伊拉克領(lǐng)土完整和反對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立;三是反對(duì)美國(guó)“去遜尼派”政策,要求提升阿拉伯遜尼派的政治地位,認(rèn)為什葉派權(quán)力坐大助長(zhǎng)了伊朗擴(kuò)張地區(qū)影響力,對(duì)阿拉伯世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅,并將這一現(xiàn)象描述為“什葉派的勝利”。2011 年以來(lái),隨著伊拉克什葉派與遜尼派的沖突升級(jí)、什葉派主導(dǎo)中央政府及其奉行親伊朗的外交政策,促使以沙特為首的海灣阿拉伯國(guó)家傾向于發(fā)展與伊庫(kù)爾德人的友好關(guān)系,作為應(yīng)對(duì)伊朗威脅的主要策略。 海灣阿拉伯國(guó)家視伊朗為地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源,指責(zé)伊朗通過(guò)支持巴林、也門、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的宗派沖突和內(nèi)戰(zhàn)的方式來(lái)擴(kuò)大其在阿拉伯世界的影響力。 有消息稱,沙特和以色列曾秘密協(xié)商就支持伊庫(kù)爾德人建國(guó)作為抵抗伊朗擴(kuò)張的安全屏障。

長(zhǎng)期以來(lái),錯(cuò)綜復(fù)雜的中東地緣政治格局的發(fā)展演變,既有基于傳統(tǒng)國(guó)家利益的考量,也有基于教派意識(shí)形態(tài)分歧的博弈。 近年來(lái),中東地緣政治格局的教派陣營(yíng)化趨勢(shì)明顯,作為遜尼派盟主的沙特與什葉派立國(guó)的伊朗就地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪陷入白熱化狀態(tài)。 在兩大教派陣營(yíng)的斗爭(zhēng)中,庫(kù)爾德人具有特殊的意義,主要是因?yàn)樾欧钸d尼派的庫(kù)爾德人所在的伊朗、伊拉克和敘利亞都是什葉派勢(shì)力范圍的重要國(guó)家,庫(kù)爾德斯坦地區(qū)正好位于什葉派新月地帶的核心位置。 因此,從教派層面看,伊庫(kù)爾德人是海灣阿拉伯國(guó)家拉攏的天然理想對(duì)象,借助庫(kù)爾德人力量可以達(dá)到遏制伊朗、干預(yù)敘利亞和插足伊拉克的多重目的。 可以說(shuō),海灣阿拉伯國(guó)家的庫(kù)爾德政策與美國(guó)支持伊拉克庫(kù)爾德政策不謀而合。 這一敏感問(wèn)題上的共識(shí)有助于雙方進(jìn)一步鞏固同盟關(guān)系,借助庫(kù)爾德人作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)的中東地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三) 伊朗因素

伊斯蘭革命后,親美的巴列維政權(quán)被推翻,美國(guó)與伊朗陷入了長(zhǎng)期的敵對(duì)狀態(tài)。 伊戰(zhàn)后,美國(guó)與伊朗在伊拉克乃至中東地區(qū)存在諸多沖突。 美國(guó)旨在把伊拉克打造成“大中東民主計(jì)劃”的樣板工程,進(jìn)而鞏固對(duì)整個(gè)中東地區(qū)的霸權(quán)地位;而伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)是努力擴(kuò)大在伊拉克的影響力,防范伊拉克發(fā)展成為威脅伊朗的美國(guó)盟友。 因此,伊朗對(duì)伊拉克的主要政策如下:

第一,支持伊拉克境內(nèi)反美武裝。 伊戰(zhàn)后,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官蘇萊曼尼抓住伊拉克國(guó)內(nèi)權(quán)力真空和派別紛爭(zhēng)的有利時(shí)機(jī),派遣大批“圣城旅”武裝人員進(jìn)入伊拉克南部,支持當(dāng)?shù)氐摹榜R赫迪軍”與美軍對(duì)抗。 2007 年,在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上,彼得雷烏斯指出,“‘圣城旅’訓(xùn)練和武裝的伊拉克境內(nèi)反政府叛亂武裝,造成美軍士兵傷亡慘重”。 有學(xué)者認(rèn)為:“伊朗希望我們(美國(guó))在尷尬和恥辱中撤退,如果我們?cè)谥袞|的地區(qū)站穩(wěn)腳跟,這對(duì)他們(伊朗)是一個(gè)威脅”?？夏崴埂げɡ苏J(rèn)為,“伊朗之所以想把美軍盡快從伊拉克驅(qū)逐出去,是因?yàn)樗鼡?dān)心美國(guó)將利用伊拉克作為對(duì)抗和攻擊伊朗的基地,害怕出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、反伊朗的伊拉克政權(quán)”。

第二,支持伊拉克的宗派政治分權(quán)模式。 伊朗認(rèn)為,宗派政治分權(quán)模式會(huì)進(jìn)一步弱化伊拉克中央集權(quán),從而防止出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的伊拉克政權(quán)。 伊戰(zhàn)后,伊朗支持什葉派參與伊拉克政治民主化進(jìn)程,扶植人口占多數(shù)的什葉派作為維護(hù)伊朗利益的代理人。 2003 年后,美國(guó)推行的“去遜尼派”政策促使什葉派占據(jù)伊拉克主導(dǎo)權(quán)力,這從客觀上起到了幫助伊朗的作用。 如2005 年,伊拉克舉行第一次大選,伊朗支持的什葉派“統(tǒng)一伊拉克聯(lián)盟”獲得140 個(gè)席位,庫(kù)爾德聯(lián)盟獲得75 個(gè)席位,遜尼派領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”獲得40 個(gè)席位。 許多伊朗人認(rèn)為,“一個(gè)宗派特性被推至極致的體系會(huì)使他們通過(guò)什葉派穆斯林政黨對(duì)伊拉克產(chǎn)生最大可能的影響力?！?/p>

第三,反對(duì)伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立訴求。 伊朗認(rèn)為,伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立將威脅伊朗國(guó)家利益,主要原因如下:一是伊朗希望什葉派能夠長(zhǎng)期主導(dǎo)伊拉克政治,這將有助于伊朗對(duì)整個(gè)伊拉克施加政治影響。 伊庫(kù)區(qū)獨(dú)立使伊朗影響力只局限于什葉派占多數(shù)的伊拉克南部地區(qū),而伊拉克遜尼派會(huì)選擇與沙特結(jié)盟,這不符合伊朗在伊拉克的整體戰(zhàn)略利益;二是伊庫(kù)區(qū)的獨(dú)立為美國(guó)和以色列提供軍事基地開(kāi)方便之門,這將進(jìn)一步增加伊朗與美國(guó)和以色列等敵對(duì)國(guó)家對(duì)抗的戰(zhàn)略成本;三是庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)將煽動(dòng)伊朗國(guó)內(nèi)包括庫(kù)爾德人在內(nèi)的少數(shù)民族的分離運(yùn)動(dòng),危及國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定;四是伊庫(kù)區(qū)正好位于伊朗精心打造的“什葉派之弧”的中心位置,其獨(dú)立建國(guó)將會(huì)阻隔什葉派國(guó)家間的戰(zhàn)略呼應(yīng)。 正如一位學(xué)者所言:“伊朗不能容忍一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德斯坦在伊拉克出現(xiàn),因?yàn)檫@將輕易地誘使伊朗的種族群體要求它們自己的自治。 盡管伊朗或許樂(lè)見(jiàn)伊拉克南部出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的‘什葉派斯坦’,但其目前的政策是支持伊拉克的領(lǐng)土完整的?！?/p>

薩達(dá)姆倒臺(tái)后,兩伊關(guān)系的改善和回暖嚴(yán)重刺激了美國(guó)的神經(jīng),特別是伊拉克什葉派戰(zhàn)后長(zhǎng)期把持政治權(quán)力。 2011 年美軍撤離后,美國(guó)與伊朗在伊拉克的角逐加劇,伊朗在伊拉克的影響力不斷增強(qiáng)。 例如,伊拉克政府支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政權(quán)、什葉派民兵武裝力量不斷壯大、遜尼派和庫(kù)爾德人被嚴(yán)重邊緣化、與土耳其和其他阿拉伯國(guó)家關(guān)系趨冷,所有這些證據(jù)表明,伊朗對(duì)伊拉克政府政策制定具有不可低估的影響力。 伊朗在伊拉克影響力的提升對(duì)中東地緣政治格局產(chǎn)生了重要影響,美國(guó)將伊朗視為攪局者和麻煩制造者。 美國(guó)前伊拉克大使扎勒邁·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)認(rèn)為,“擁有波斯灣第二大人口和豐富石油資源的伊朗,如果進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)伊拉克的控制,德黑蘭將在整個(gè)地區(qū)占主導(dǎo)地位”。前駐伊美軍指揮官彼得烏雷斯也認(rèn)為,“對(duì)伊拉克長(zhǎng)期穩(wěn)定和地區(qū)格局平衡的首要威脅不是‘伊斯蘭國(guó)’,而是長(zhǎng)期得到伊朗支持的什葉派民兵組織。從長(zhǎng)期來(lái)看,伊朗支持的什葉派民兵武裝將成為不受巴格達(dá)的控制,而是聽(tīng)命于德黑蘭的強(qiáng)大力量”。

由此可見(jiàn),薩達(dá)姆倒臺(tái)后留下的權(quán)力真空,為伊朗提供了在伊拉克擴(kuò)大影響力的千載難逢的機(jī)會(huì)。 伊戰(zhàn)后,美國(guó)與伊朗在伊拉克問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)根本不同、在伊拉克重建問(wèn)題上的外交優(yōu)先選擇不同、伊拉克問(wèn)題成為兩國(guó)彼此針對(duì)對(duì)方的有效工具,這是美國(guó)與伊朗在伊拉克問(wèn)題對(duì)立沖突的基本面,但兩國(guó)在伊拉克博弈的沖突性受制于“博弈”的合作性,即受制于兩國(guó)在伊拉克的共同利益:就美國(guó)而言,一旦伊庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),不僅會(huì)加劇伊拉克國(guó)內(nèi)阿拉伯民族與庫(kù)爾德民族的新仇舊恨,而且會(huì)使伊拉克局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安。 一個(gè)失敗的伊拉克將會(huì)使整個(gè)地區(qū)局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜并引發(fā)外部勢(shì)力更多地乘虛而入。換言之,分裂的伊拉克并不符合美國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和主導(dǎo)地區(qū)秩序的戰(zhàn)略意圖。就伊朗而言,作為與伊庫(kù)區(qū)接壤的地區(qū)性大國(guó)和中東地區(qū)庫(kù)爾德人分布最多的國(guó)家之一,伊朗在伊庫(kù)爾德人問(wèn)題上表現(xiàn)得積極主動(dòng),同樣堅(jiān)決反對(duì)伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立。 概言之,美國(guó)與伊朗在伊拉克的博弈沖突性不斷加強(qiáng)的同時(shí),兩國(guó)在反對(duì)伊庫(kù)爾德人獨(dú)立問(wèn)題上有利益契合點(diǎn)。 正如有學(xué)者指出,美國(guó)與伊朗在伊庫(kù)爾德人問(wèn)題上比其他國(guó)家有更多的利益共同點(diǎn),兩國(guó)的共同利益表現(xiàn)在維護(hù)伊拉克領(lǐng)土完整,實(shí)現(xiàn)伊拉克局勢(shì)穩(wěn)定和反對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立等方面。

四、 影響美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策未來(lái)走向的因素

美國(guó)的國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)決定了美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的走勢(shì)。 近年來(lái),隨著伊拉克國(guó)內(nèi)反美情緒的高漲、伊朗地區(qū)影響力的增強(qiáng)、敘利亞局勢(shì)的不確定性等多重因素的疊加,中東地緣政治秩序進(jìn)入了不斷變化之中,美國(guó)的中東戰(zhàn)略也隨之做出相應(yīng)調(diào)整。 因此,美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策的未來(lái)走向主要受以下幾個(gè)方面的影響:

(一) 中東地緣政治格局的變化

中東地區(qū)秩序是在一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后英法殖民勢(shì)力簽署的一系列秘密和公開(kāi)協(xié)定的基礎(chǔ)上形成的,這些協(xié)定主要有《賽克斯—皮科協(xié)定》、圣雷莫會(huì)議和其他一些肢解奧斯曼帝國(guó)的協(xié)議。 可以說(shuō),中東地區(qū)秩序是一戰(zhàn)后主要大國(guó)之間相互妥協(xié)和利益分贓的產(chǎn)物。 值得一提的是,英法殖民國(guó)家在中東地區(qū)劃分各自便于控制的勢(shì)力范圍過(guò)程中,并未考慮到歷史、自然、社會(huì)和現(xiàn)實(shí)等因素而人為武斷地劃分邊界,為中東地區(qū)長(zhǎng)期的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂埋下了禍根。 庫(kù)爾德民族就是這樣,因一戰(zhàn)后被劃分到不同國(guó)家并被剝奪民族權(quán)利,以致成為至今世界上人口最多的未建國(guó)民族。 二戰(zhàn)后,隨著英國(guó)霸權(quán)地位的衰落,美國(guó)發(fā)展成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó),逐漸成為在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張和維護(hù)西方利益的主要力量。 冷戰(zhàn)后,美國(guó)為了維護(hù)在國(guó)際格局中的霸權(quán)地位,積極在中東、歐洲和東亞等支點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。 從全球戰(zhàn)略的層面而言,美國(guó)維護(hù)中東地區(qū)秩序主要表現(xiàn)為:控制中東石油資源和世界能源供應(yīng)穩(wěn)定、打擊恐怖主義和極端組織泛濫、防止大規(guī)模殺傷性和核武器擴(kuò)散、防范任何敵對(duì)勢(shì)力圖謀霸權(quán)和改變地區(qū)秩序、支持親美盟友和打擊獨(dú)裁反美政權(quán)。

伊戰(zhàn)后,域內(nèi)外大國(guó)的激烈斗爭(zhēng)、什葉派與遜尼派的嚴(yán)重沖突、后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)代留下的地緣政治權(quán)力真空,所有這些引發(fā)了美國(guó)對(duì)中東地緣秩序和安全體系崩潰的擔(dān)憂。 有學(xué)者認(rèn)為,“中東已陷入一場(chǎng)無(wú)法預(yù)料后果的深刻變革之中,如今的沖突跨越許多斷層線——遜尼派與什葉派、阿拉伯人與波斯人、世俗主義與伊斯蘭主義、民主與專制等,百年來(lái)建立在奧斯曼帝國(guó)廢墟上的中東政治秩序正陷入分崩離析”。中東變革和轉(zhuǎn)型對(duì)美國(guó)旨在長(zhǎng)期維護(hù)現(xiàn)存中東地緣政治的霸權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 布魯金斯學(xué)會(huì)中東政策中心主任塔馬拉·威特(Tamara C. Wittes)認(rèn)為,“當(dāng)前中東秩序面臨許多大博弈,由于美國(guó)缺乏真正的盟友以及與地區(qū)許多行為體存在利益沖突,導(dǎo)致其無(wú)法維持和修復(fù)中東地區(qū)的政治秩序,其霸權(quán)地位遭到了削弱”。倫敦政治學(xué)院法瓦茲·蓋爾蓋斯(Fawaz A. Gerges)教授在談?wù)撁绹?guó)霸權(quán)衰落中也指出:“美國(guó)在中東地區(qū)的霸權(quán)衰落是內(nèi)部和外部多重因素的結(jié)果,主要包括中東公民意識(shí)的覺(jué)醒、具有重要地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的地區(qū)大國(guó)的出現(xiàn)、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太地區(qū)等原因”。

近年來(lái),中東地緣政治格局對(duì)美國(guó)極為不利,主要表現(xiàn)為:一是隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中巴沙爾政府對(duì)反政府武裝形成壓倒性優(yōu)勢(shì),對(duì)長(zhǎng)期深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的俄羅斯而言,戰(zhàn)略空間得到了極大拓展,這勢(shì)必對(duì)美國(guó)在中東北部的戰(zhàn)略縱深構(gòu)成壓迫,迫使其戰(zhàn)略只能向阿拉伯半島收縮;二是伊朗支持的“什葉派之弧”與以沙特為首的“遜尼派三角”的對(duì)抗加劇,這種摻雜地緣政治博弈的教派沖突,對(duì)美國(guó)維持中東地區(qū)秩序穩(wěn)定構(gòu)成了根本性威脅;三是雖然猖獗一時(shí)的“伊斯蘭國(guó)”大勢(shì)已去,但遺留下的地緣政治力量真空由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)成為影響美國(guó)中東戰(zhàn)略的重要變量。 所以,從戰(zhàn)略目標(biāo)而言,伊庫(kù)爾德人對(duì)美國(guó)而言仍是不可或缺的重要力量,加之歷史上長(zhǎng)期在夾縫中求生存的庫(kù)爾德人高度依賴和仰仗美國(guó)的支持,這使其成為該地區(qū)最親美的力量。 此外,從地理版圖上看,庫(kù)爾德斯坦地區(qū)正好位于伊朗精心打造的“什葉派之弧”地帶的中心區(qū)域,因民族和教派的不同使其猶如一枚楔子對(duì)伊朗等什葉派國(guó)家構(gòu)成了天然阻隔,美國(guó)看重伊庫(kù)爾德人對(duì)周邊大國(guó)的掣肘作用。 可以說(shuō),正是基于這種特殊的考量,在未來(lái)美國(guó)中東地緣戰(zhàn)略中,伊庫(kù)爾德人仍然是一張可以有效利用的王牌。

(二) 伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化

伊戰(zhàn)后,美國(guó)的政策目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一和民主的伊拉克,打造“中東民主樣板”。 但事與愿違,美國(guó)贏得了戰(zhàn)爭(zhēng),失去了和平,戰(zhàn)后十余年伊拉克國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期陷入動(dòng)蕩沖突。 伊拉克什葉派政府的親伊朗立場(chǎng)和國(guó)內(nèi)民眾反美運(yùn)動(dòng),尤其是2020 年1 月以來(lái),伊拉克示威民眾圍攻美國(guó)駐伊使館,要求美軍全部撤離伊拉克等,對(duì)美國(guó)的伊拉克政策構(gòu)成了極大困擾。 但唯一的例外是伊庫(kù)區(qū)成為戰(zhàn)后伊拉克國(guó)內(nèi)最為穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū),伊庫(kù)爾德人的政治實(shí)力和地區(qū)影響力得到明顯的提升。 從這個(gè)層面來(lái)說(shuō),伊庫(kù)爾德人成為美國(guó)維護(hù)伊拉克統(tǒng)一和地區(qū)秩序穩(wěn)定中必須依靠的重要力量。 因此,美國(guó)需要在伊拉克政府與伊庫(kù)區(qū)政府之間采取微妙的戰(zhàn)略平衡政策,既要向伊拉克政府施壓對(duì)庫(kù)爾德人做出適度讓步,滿足伊庫(kù)爾德人的訴求,也要反對(duì)伊庫(kù)爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng),防止伊拉克國(guó)家分裂和動(dòng)蕩。 可以說(shuō),伊庫(kù)爾德人已經(jīng)成為美國(guó)調(diào)節(jié)與伊拉克政府關(guān)系的一個(gè)重要砝碼,它可根據(jù)自身戰(zhàn)略需要對(duì)伊庫(kù)爾德人的政策做出不斷調(diào)整。以美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人的獨(dú)立立場(chǎng)為例,從過(guò)去的歷史中看,當(dāng)伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定和伊拉克政府親美時(shí),美國(guó)一般會(huì)拋棄庫(kù)爾德人;而當(dāng)伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩和伊拉克政府反美時(shí),美國(guó)就會(huì)支持庫(kù)爾德人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。所以說(shuō),伊庫(kù)爾德人仍然是未來(lái)美國(guó)實(shí)現(xiàn)其伊拉克戰(zhàn)略目標(biāo)的重要棋子。

(三) 美國(guó)對(duì)中東戰(zhàn)略的變化

從歷史上看,庫(kù)爾德人長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)等西方大國(guó)利益交易的對(duì)象,庫(kù)爾德人的自身利益并非西方國(guó)家政府的主要關(guān)切,這就造成了庫(kù)爾德人經(jīng)常被利用和出賣的悲慘遭遇,也印證了庫(kù)爾德人民間流傳的“除了大山,我們沒(méi)有朋友”這句諺語(yǔ)。 就伊庫(kù)爾德人而言,2003 年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中充當(dāng)美軍打擊薩達(dá)姆政權(quán)的馬前卒,從伊拉克北部對(duì)政府軍形成了有效的戰(zhàn)術(shù)牽制,但戰(zhàn)后美國(guó)只滿足了伊庫(kù)爾德人的部分訴求,更多是采取對(duì)伊庫(kù)爾德人的限制政策。 2014 年“伊斯蘭國(guó)”崛起后,伊庫(kù)爾德人再次扮演起了協(xié)助美軍打擊恐怖主義的主力軍角色,對(duì)打敗“伊斯蘭國(guó)”做出了巨大的犧牲。 但“伊斯蘭國(guó)”覆滅后,伊庫(kù)爾德人在美國(guó)戰(zhàn)略利益重要性的排序上發(fā)生了變化,其重要性再度下降。

近年來(lái),特朗普政府采取中東戰(zhàn)略收縮和美國(guó)優(yōu)先的實(shí)用主義外交策略,美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策主要根據(jù)自身利益判斷隨時(shí)做出政策調(diào)整。 例如,特朗普認(rèn)定2017 年庫(kù)爾德人的公投打亂了美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)奏和奉行的一個(gè)伊拉克政策,明確表示對(duì)公投結(jié)果不承認(rèn)。 因此,從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,2021 年1 月民主黨的拜登政府上臺(tái)后,伊庫(kù)爾德人的境遇不會(huì)發(fā)生根本性的改變,依然難以擺脫被利用和被拋棄的宿命輪回,僅被視為服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益及其中東政策的工具而已。 這主要是因?yàn)樽鳛榫S護(hù)美國(guó)戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵力量,伊庫(kù)爾德人仍是美國(guó)在中東腹地地區(qū)最主要的地緣政治抓手。 此外,還應(yīng)該考慮庫(kù)爾德移民游說(shuō)集團(tuán)對(duì)美國(guó)庫(kù)爾德政策的影響。 伊拉克庫(kù)爾德移民具有身份認(rèn)同感強(qiáng)烈和政治化色彩濃厚的典型特征,長(zhǎng)期以來(lái)在美國(guó)積極開(kāi)展政治游說(shuō)和社會(huì)公關(guān)等實(shí)踐活動(dòng),游說(shuō)美國(guó)政府關(guān)注伊庫(kù)爾德人的生存現(xiàn)狀、支持其利益主張和獨(dú)立訴求等方面起到了一定作用。例如,特朗普總統(tǒng)的前競(jìng)選團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人馬納福特公開(kāi)受聘為伊庫(kù)區(qū)政府的政策顧問(wèn)。 可以肯定的是,未來(lái)美國(guó)政府將繼續(xù)保持伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題的長(zhǎng)期性和美國(guó)政策應(yīng)對(duì)的靈活性,以最大限度地保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的最大化。

五、 結(jié)語(yǔ)

2003 年伊戰(zhàn)后,從美國(guó)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,既要將伊拉克打造成為穩(wěn)定、統(tǒng)一和親美的國(guó)家,又要反對(duì)伊拉克政府對(duì)庫(kù)爾德人權(quán)利的過(guò)度打壓;既要借助親美的伊庫(kù)爾德人作為牽制什葉派、遏制伊朗和打擊恐怖主義的重要依托力量,又要限制伊拉克庫(kù)爾德獨(dú)立建國(guó)的訴求來(lái)維護(hù)伊拉克國(guó)家統(tǒng)一和中東地緣政治格局穩(wěn)定。 換言之,盡管庫(kù)爾德人在伊拉克政治中已成為合法力量,但美國(guó)依舊試圖保留庫(kù)爾德群體的問(wèn)題化和工具化,從而確保維護(hù)自身霸權(quán)時(shí)能夠借此發(fā)力?？梢哉f(shuō),美國(guó)的伊拉克庫(kù)爾德政策不斷調(diào)整變化,一方面是應(yīng)對(duì)不斷變化的地緣政治格局的權(quán)宜之計(jì),另一方面是美國(guó)的伊拉克政策遭遇重大挫折,標(biāo)志著美國(guó)政府維護(hù)伊拉克穩(wěn)定政策的徹底失敗。 美國(guó)對(duì)伊庫(kù)爾德人的功利主義政策主要是內(nèi)外多重因素的結(jié)果,從本質(zhì)上講主要取決于伊庫(kù)爾德人在多大程度上有助于維護(hù)美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略利益。 就美國(guó)的伊拉克庫(kù)爾德政策發(fā)展趨勢(shì)而言,近年來(lái),隨著伊拉克國(guó)內(nèi)反美情緒的高漲、伊朗地區(qū)影響力的增強(qiáng)和敘利亞局勢(shì)的不確定性等多重因素的疊加,美國(guó)會(huì)繼續(xù)根據(jù)中東地區(qū)形勢(shì)變化和美國(guó)國(guó)家利益需要而不斷調(diào)整伊拉克庫(kù)爾德政策,但并不會(huì)改變美國(guó)在這一問(wèn)題上的實(shí)用主義外交立場(chǎng),伊庫(kù)爾德人仍將是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的一個(gè)重要棋子。