王明雁 王筱菲

2020年9月，習(xí)近平總書記明確指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。近年來，山東濟南流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但在推進流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在一些亟需解決的問題。探究山東濟南流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，既有利于推動全國流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，又對建設(shè)現(xiàn)代流通體系具有重要現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）重大國家戰(zhàn)略強力支撐

2019年9月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。在隨后發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中多處提到濟南。濟南成為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市之一。該重大國家戰(zhàn)略的兩個核心關(guān)鍵詞是生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，而流通業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性決定了其高質(zhì)量發(fā)展是整個城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。該戰(zhàn)略從國家層面為濟南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐。

（二）城市總體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

受新冠肺炎疫情的沖擊，我國各地經(jīng)濟發(fā)展均受到較大影響。但據(jù)濟南市統(tǒng)計局發(fā)布，2020年濟南全年地區(qū)生產(chǎn)總值仍然跨入了萬億級行列，達到10140.9億元，同比2019年增長4.9%，在黃河流域各城市中僅次于鄭州，排在第二位。從地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成比例來看，濟南三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為3.6∶34.8∶61.6，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較為合理，第三產(chǎn)業(yè)占比超過六成，已經(jīng)具備向現(xiàn)代流通服務(wù)型城市過度的基礎(chǔ)。

（三）流通業(yè)規(guī)模不斷擴大

《2020年濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年濟南社會消費品零售總額達4469.1億元，同比增長1.1%，其中商品零售同比增長2.6%，而餐飲業(yè)收入同比下降7.2%，其主要原因是受到新冠肺炎疫情短期影響，而從長期看，餐飲業(yè)將回歸到平穩(wěn)增長軌道上來，進而推動社會消費品零售總額增速進一步提高。與此同時，郵政快遞收入為151.9億元，業(yè)務(wù)量高達6.5億件，這表明濟南消費者的線上消費參與度非常高，消費頻次和消費意愿均較為強烈，濟南流通業(yè)的消費基礎(chǔ)扎實牢固。

（四）流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力之一。濟南在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著，已經(jīng)成功獲批國家骨干冷鏈物流基地和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，順利搭建跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺；2020年濟南全市年末公路通車?yán)锍虜?shù)達到18117.2公里，同比增長2.0%，其中高速公路里程數(shù)增速最快，高達12.9%。流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使得流通阻力不斷減少、流通成本不斷降低、流通時間不斷縮短、流通路徑不斷拓展，為濟南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。

二、現(xiàn)存問題

（一）尚未形成流通業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展意識

近年來，濟南立足打造“強省會”戰(zhàn)略，并將“工業(yè)強市”戰(zhàn)略作為其核心引領(lǐng)，未給予流通業(yè)發(fā)展以足夠的重視。當(dāng)今經(jīng)濟社會已經(jīng)走到流通業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大歷史轉(zhuǎn)折點。濟南尚缺乏轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，形成流通業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新意識，更未形成廣泛的社會共識。

（二）流通業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展差異巨大

濟南市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年濟南城鎮(zhèn)社會消費品零售總額為4013.2億元，而鄉(xiāng)村社會消費品零售總額僅有455.9億元，兩者相差九倍之巨。在濟南流通業(yè)總體規(guī)模并未顯著高于其他經(jīng)濟體量相近城市的現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)流通業(yè)差距如此之大，說明濟南鄉(xiāng)村流通業(yè)的發(fā)展受到了較大抑制。鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這既不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也不能滿足城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期望。特別是巨大的城鄉(xiāng)差異意味著原本廣闊的鄉(xiāng)村市場未能得到有效開發(fā)利用，將嚴(yán)重拖累整個城市流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）龍頭流通企業(yè)核心競爭力缺失

在經(jīng)濟發(fā)展的新時代，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，而企業(yè)是市場最核心的參與主體。在一定程度上，企業(yè)發(fā)展決定市場發(fā)展，進而決定城市發(fā)展。作為全國經(jīng)濟第三大省山東省省會的濟南，卻沒有一家流通企業(yè)能夠躋身全國流通企業(yè)前列，缺乏一定的行業(yè)影響力和帶動力。作為濟南最大流通企業(yè)的山東省商業(yè)集團有限公司，曾一度在全國流通企業(yè)中處于第一方陣，然而在進入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代后逐漸與其他流通企業(yè)拉開距離，這主要是由于企業(yè)未能緊跟時代變化趨勢做出戰(zhàn)略性調(diào)整。本地龍頭流通企業(yè)在流通業(yè)內(nèi)部缺乏核心競爭力，對城市流通業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用也相對較弱。

（四）現(xiàn)代流通體系有待完善

現(xiàn)代流通體系是能夠適應(yīng)時代發(fā)展要求的流通制度系統(tǒng)和流通實體系統(tǒng)，主要包括流通保障體系、流通運行體系和流通規(guī)制體系。目前，濟南雖然已經(jīng)基本形成功能較為完整的流通體系，但是整個流通體系的運轉(zhuǎn)方式還比較落后，運轉(zhuǎn)效率偏低，創(chuàng)新活力不足，與健全的現(xiàn)代流通體系之間差距較大。特別是，濟南在城市現(xiàn)代流通體系的建設(shè)方面缺乏主動性和主導(dǎo)性。自主性不夠削弱了其應(yīng)對流通風(fēng)險的防范和化解能力，靈活性不足使?jié)蠠o法根據(jù)自身流通發(fā)展特點制定更富有針對性的流通規(guī)章制度。

（五）現(xiàn)代流通專業(yè)化人才匱乏

流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是思維轉(zhuǎn)變和技術(shù)革新，而思維轉(zhuǎn)變和技術(shù)革新的核心是專業(yè)化人才。當(dāng)前濟南流通業(yè)的就業(yè)人員主要由少量傳統(tǒng)流通管理人員和大量低端流通從業(yè)人員構(gòu)成。在傳統(tǒng)流通業(yè)粗放型發(fā)展階段，這些從業(yè)者為濟南流通業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是在流通業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，他們的管理水平和專業(yè)技術(shù)水平已不能再適應(yīng)新時代現(xiàn)代流通發(fā)展的需要，亟需具備現(xiàn)代流通思維和現(xiàn)代流通專業(yè)技術(shù)的人才來推動當(dāng)?shù)亓魍I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對策建議

（一）著力推進“流通強市”發(fā)展戰(zhàn)略

一是濟南在當(dāng)前大力推進“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，可著力推進“流通強市”戰(zhàn)略。深度對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略、山東省“強省會”戰(zhàn)略，將流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性提升到直接決定全市未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度。二是在有效利用濟南本地資源的同時充分調(diào)動市外優(yōu)質(zhì)資源，推動本市生產(chǎn)力與市外生產(chǎn)力的有效融合。促進濟南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而助推濟南整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升濟南的城市競爭力和影響力。

（二）激活濟南鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

當(dāng)前，濟南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展存在巨大差異，這意味著濟南鄉(xiāng)村流通業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，一旦被激活不僅可以促進濟南流通業(yè)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，而且還可為流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的市場基礎(chǔ)，有利于通過規(guī)模經(jīng)濟性有效提升流通業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。一是加快推進公益性鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，加大投資力度，降低鄉(xiāng)村流通業(yè)的外部性成本。二是積極培育并拓展現(xiàn)代鄉(xiāng)村流通市場，提升鄉(xiāng)村流通業(yè)市場主體的市場參與度和活躍度。三是繼續(xù)完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流配送體系，消滅鄉(xiāng)村流通盲點，疏通鄉(xiāng)村流通堵點。四是破除濟南流通業(yè)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，大力推動濟南城鄉(xiāng)一體化流通體系建設(shè)。

（三）積極培育國內(nèi)龍頭流通企業(yè)

在現(xiàn)代流通體系中，龍頭流通企業(yè)憑借自身強大的品牌影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力、區(qū)域輻射力，對于流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮不可替代的重要作用。一是建議濟南出臺相關(guān)激勵扶持政策，鼓勵當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型流通企業(yè)塑造強勢優(yōu)質(zhì)流通品牌，鼓勵其積極參與國內(nèi)流通業(yè)市場競爭，在良性競爭中不斷做大、做優(yōu)、做強。二是營造良好的營商環(huán)境，提升城市對于流通新業(yè)態(tài)的包容性，培植孕育龍頭流通企業(yè)的市場土壤，設(shè)立專項資金扶持具有較大創(chuàng)新性和市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑿土魍ㄆ髽I(yè)，使它們能夠迅速發(fā)展壯大，在特定流通領(lǐng)域成為具有特色的國內(nèi)龍頭流通企業(yè)。

（四）建立健全現(xiàn)代流通體系

一是以現(xiàn)代流通運行體系為核心，以現(xiàn)代流通保障體系和現(xiàn)代流通規(guī)制體系為輔助，構(gòu)建“三位一體、一核兩翼（一核就是現(xiàn)代流通運行體系，兩翼就是現(xiàn)代流通保障體系和現(xiàn)代流通規(guī)制體系）”的現(xiàn)代流通體系。綜合運用新一代信息技術(shù)，革新流通舊業(yè)態(tài)，創(chuàng)造流通新業(yè)態(tài)，形成流通新主體，打造符合新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代流通運行體系。二是以公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，破解現(xiàn)代流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中衍生出的外部性問題，降低流通企業(yè)運行成本，提升濟南流通業(yè)總體運行效率，打造現(xiàn)代流通保障體系。三是在適當(dāng)放權(quán)的同時，注意流通業(yè)發(fā)展的合規(guī)性和合法性問題，制定保障流通市場良性發(fā)展的流通規(guī)制章程，正確引導(dǎo)各類流通參與主體依法合規(guī)參與市場活動，確保流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠順利推進。

（五）打造高素質(zhì)流通業(yè)專業(yè)化人才隊伍

無論是流通新思維的產(chǎn)生、流通新技術(shù)的運用，還是流通新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造，都離不開一支具有高素質(zhì)的流通業(yè)專業(yè)化人才隊伍。因此，一是堅持引才和育才并重的基本原則。當(dāng)前，濟南已經(jīng)出臺了多項引才育才政策，引才育才的重點主要集中在具有顯著工業(yè)化特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，濟南應(yīng)該結(jié)合流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，制定具有針對性的引才育才政策。二是與浙江、江蘇等省份城市橫向比較，濟南現(xiàn)有的人才引進政策并未體現(xiàn)出競爭力，濟南應(yīng)該放眼全國，制定更具有競爭優(yōu)勢的人才引進政策，并要確保政策能夠保質(zhì)保量地落地實施。三是充分發(fā)揮駐濟高校較多的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，通過校企合作等形式大規(guī)模培養(yǎng)流通業(yè)專業(yè)化人才，并開展現(xiàn)有流通從業(yè)人員的定期培訓(xùn)工作。