李俊峰

自20世紀(jì)80年代開始，黨中央和國務(wù)院就決策部署做好環(huán)境保護(hù)和全面節(jié)約工作，1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策。1987年，我國發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，從此環(huán)境保護(hù)成為我國國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，長期以來也嚴(yán)格執(zhí)行這一基本國策。1979年當(dāng)時(shí)的國家科委和國家計(jì)委等聯(lián)合發(fā)布了我國能源政策藍(lán)皮書，提出了節(jié)約優(yōu)先的口號(hào)，1994年我國頒布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把節(jié)約優(yōu)先作為一項(xiàng)重要的基本國策，由此，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約優(yōu)先并稱兩項(xiàng)基本國策。1980-2000年期間，基于國情，中央提出了“一番保兩番”的能源戰(zhàn)略決策，即能源消費(fèi)總量與1980年相比較翻一番，保障GDP翻兩番的能源需要。2000年，基本實(shí)現(xiàn)了“一番保兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，2000-2005年期間，節(jié)約能源的工作有所放松，五年間能源消費(fèi)增量達(dá)到了11.3億噸標(biāo)煤，比1980-2000年期間20年的增量還高出了2.8億噸標(biāo)煤。為此，在“十一五”時(shí)期國家開始采取GDP的能源強(qiáng)度和能源總量控制的“能源雙控制度”，將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，有效地控制了能源消費(fèi)的快速增長?！笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期的能源消費(fèi)增量分別比“十五”時(shí)期減少了1.5億、3.9億和4.7億噸標(biāo)煤，尤其是2013年“打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”以來，中央采取了嚴(yán)控煤炭的措施，2013-2020年期間，煤炭實(shí)現(xiàn)了零增長，為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和控制溫室氣體排放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布中國努力爭取二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。盡管“十三五”時(shí)期我國節(jié)能環(huán)保工作繼續(xù)取得了歷史性成就，但是“十四五”的開局之年各種數(shù)據(jù)反映出節(jié)能環(huán)保的形勢不容樂觀。今年1-9月份，電力消費(fèi)同比增長12.9%，二氧化碳排放增量接近“十三五”時(shí)期五年增量的總和，離新增能源主要由非化石能源來滿足的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中央提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的要求，也三令五申嚴(yán)禁“摸高達(dá)峰”，嚴(yán)控“雙高”項(xiàng)目，即使是在全社會(huì)用電量同比增加1.29%的條件下，電力供應(yīng)仍顯得十分緊張。今年9月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了“拉閘限電”的現(xiàn)象，供電缺口迫使釋放煤炭產(chǎn)能，增加燃煤發(fā)電量。當(dāng)然，保持能源供應(yīng)的彈性，依據(jù)市場需求，適當(dāng)釋放煤炭產(chǎn)能是正確的，但是這種政策的微調(diào)，不能影響中央關(guān)于用溫室氣體控制倒逼我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好發(fā)展轉(zhuǎn)型工作，抑制化石能源消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)的過快增長。

近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾?！边@也顯示了中央關(guān)于用溫室排放控制倒逼我國高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的決心，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于認(rèn)真解決好我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸，即能源偏煤、結(jié)構(gòu)偏重和效率偏低的問題。因此，節(jié)能環(huán)保工作不僅絲毫不能放松，更需要抓緊抓好，從認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于減污降碳增效協(xié)同的要求開始，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整“能源雙控”和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)要求，嚴(yán)控煤炭、煤電，嚴(yán)控雙高，嚴(yán)格“能源雙控”和各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的考核，力爭在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，推動(dòng)大部分地區(qū)和行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰，為2030年前我國二氧化碳排放達(dá)峰并穩(wěn)中有降、2035年現(xiàn)代化國家初步建成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性的好轉(zhuǎn)、溫室氣體排放穩(wěn)中有降，以及2060前實(shí)現(xiàn)碳中和，非化石能源占比提高到80%等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。