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        立法“小切口” 務(wù)實(shí)最管用

        2021-11-12 15:17:53
        山東人大工作 2021年1期
        關(guān)鍵詞:特色

        2020年11月,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),緊密結(jié)合地方實(shí)際,突出地方立法特色,善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題,可以搞一些“大塊頭”,也要搞一些“小快靈”,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

        法治是法律之治、良法之治。地方立法是我國(guó)立法工作的重要組成部分,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,有利于依法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái),各省級(jí)人大常委會(huì)注重把握立法節(jié)奏,嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”基本原則,指導(dǎo)有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,嚴(yán)格依法選題,以工匠精神精準(zhǔn)立法,尤其是出臺(tái)了一批“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”,解決了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,引起廣泛關(guān)注好評(píng)。然而,囿于立法數(shù)量增多、立法人員薄弱等諸多原因,少數(shù)地方立法追求“大而全”,不接地氣,照搬照抄上位法,實(shí)施效果也不理想;有些避重就輕,雷聲大雨點(diǎn)小,形式主義嚴(yán)重。如曾被公開(kāi)通報(bào)的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,成為在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”的典型實(shí)例。

        隨著依法治國(guó)不斷深化,法治中國(guó)日益走向成熟。新時(shí)代,人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?,F(xiàn)代法治之內(nèi)涵精神,實(shí)為“良法之治”。如何提高立法質(zhì)量,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,特別是力求地方立法務(wù)實(shí)管用,已成為公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題?!靶∏锌凇绷⒎?,堪稱(chēng)立法從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變可復(fù)制、可推廣的案例。正如一位從事地方人大立法工作多年的專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)所言,地方立法善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題,能用三五條解決問(wèn)題就不要搞鴻篇巨制,需要幾條就定幾條,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性,確保立一件、成一件、行一件。

        立法不能貪多、求大,應(yīng)該能立幾條立幾條,不重復(fù)上位法,不搞面面俱到,追求能用、管用、好用,解決實(shí)際問(wèn)題。這不僅要求立法內(nèi)容上更加突出細(xì)化性、銜接性、延伸性,更為重要的是如何立足“小切口”。精準(zhǔn)聚焦,針對(duì)問(wèn)題立法,立法解決問(wèn)題,是“小切口”立法的一大特色?!靶∏锌凇绷⒎m然條款少,但卻能做到“管用幾條、制定幾條”“幾條有用就保留幾條”。實(shí)踐證明,與“大而全”的一些法規(guī)相比,“小切口”立法特色鮮明,針對(duì)性強(qiáng),既方便公民閱讀和掌握,更有利于管理部門(mén)執(zhí)法,解決實(shí)際問(wèn)題,法規(guī)的實(shí)施效果更好。

        工欲善其事,必先利其器。不是有了法,法治就有保障。提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良法之治,必須積極完善立法體制機(jī)制,充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用,確保每一件立法項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)?!靶∏锌凇绷⒎ㄒ?yàn)閮?nèi)容簡(jiǎn)煉,一事一法,便于操作,所以往往從前期調(diào)研到起草論證,都是由人大及其常委會(huì)主導(dǎo)并親自操刀,真正體現(xiàn)了人大主導(dǎo)作用。

        法者,治之端也。只有符合實(shí)際的法律,才能成為人民群眾習(xí)以為常的自覺(jué)行動(dòng),才能成為社會(huì)的制度規(guī)范和道德規(guī)范。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)“小切口”立法,突出務(wù)實(shí)有效管用,才能讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”,人民群眾得實(shí)惠。

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