習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?？茖W(xué)立法是全面依法治國的前提。做好新時代地方立法工作，必須堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。筆者結(jié)合立法工作實際，對地方立法貫徹習(xí)近平法治思想的路徑和方法進(jìn)行探析，以期拋磚引玉。

一、學(xué)深悟透踐行習(xí)近平法治思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)。

偉大的事業(yè)需要偉大的思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在福建寧德工作時強調(diào)民主的問題要在法制的軌道上加以解決，堅決反對絕對化的“大民主”。在浙江工作期間，大力推動“法治浙江”建設(shè)，努力把社會生活的基本方面納入法治調(diào)整范圍，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步提供切實保障。黨的十八大以來，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合，以“十一個堅持”為核心，深刻系統(tǒng)回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是立法機(jī)關(guān)和廣大立法干部當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)。一方面，要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，做到學(xué)深悟透；另一方面，要對標(biāo)對表，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到立法各環(huán)節(jié)、全過程，更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生動立法實踐，當(dāng)好踐行習(xí)近平法治思想的“排頭兵”。

二、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出，必須堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。立法是國家重要的政治活動，具有很強的政治屬性，必須毫不動搖堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，堅持和貫徹黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在立法工作中要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證立法工作正確的政治方向。

第二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。黨的十九大提出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。對黨委提出的立法意見建議，堅持亟需先立，將黨的意見和主張通過法定程序上升為法律法規(guī)，有利于實現(xiàn)黨對國家和地方事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。同時，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》規(guī)定，要“貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”。近年來，《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，明確將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入法律條文，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)。

第三，充分發(fā)揮黨組在立法中的作用。黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上要依靠立法機(jī)關(guān)黨組來組織實施。人大常委會黨組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作，認(rèn)真研究立法中的重大問題，在立法工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用。同時，落實法規(guī)起草單位黨委（黨組）主體責(zé)任，法規(guī)草案報送政府之前，必須由起草單位黨委（黨組）討論研究。

第四，健全重大立法事項向地方黨委報告制度。對立法規(guī)劃計劃的確定及重大調(diào)整，對主題重大、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的重要法規(guī)的制定修改，對立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整，對重大立法爭議的協(xié)調(diào)，都及時向地方黨委報告，由黨委決策，嚴(yán)格落實黨委意見和指示。從立法實踐看，堅持重大立法事項向黨委報告，既能保證立法正確的政治方向，又有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決立法中的分歧，發(fā)揮“定盤星”的作用，做到“定向、定心、定力”。

三、堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義人民主體思想在21世紀(jì)中國的創(chuàng)新發(fā)展。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位，把以人民為中心的發(fā)展思想融入到全面依法治國偉大實踐中，把黨的群眾路線貫徹到法治中國建設(shè)偉大事業(yè)中，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

堅持以人民為中心，體現(xiàn)到地方立法上，一方面必須回應(yīng)人民群眾對立法工作的新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉切實落實到每部法規(guī)、落實到各條款中。彭真同志曾指出，“立法時腦子里要有農(nóng)民、工人，要有十億人民，要面向他們，為了他們”。要恪守以人為本、立法為民理念，圍繞食品安全、社會保障、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強社會民生領(lǐng)域立法，做到民之所盼、立法所向。同時，要處理好公權(quán)與私權(quán)、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，克服立法工作中的部門化傾向和地方保護(hù)主義，保持公平正義的立法底色，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。另一方面，必須走群眾路線，問需于民、問計于民。實踐證明，開門立法是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵，也是公眾有序政治參與的重要途徑。要借助新媒體新技術(shù)，創(chuàng)新公眾參與立法方式，通過公布法規(guī)草案、座談、聽證、論證評估等，充分聽取各方面意見特別是利益相關(guān)方的意見，涉企立法要專門聽取行業(yè)協(xié)會、商會的意見，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾的作用。同時，建立健全基層立法聯(lián)系點制度，通過基層立法聯(lián)系點架起立法機(jī)關(guān)與基層一線的橋梁，使立法更好接地氣、聚民智。要借智借力，發(fā)揮法律顧問和專家學(xué)者在立法中的“智囊團(tuán)”作用，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c法規(guī)調(diào)研、起草、修改等工作，做到立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者“三結(jié)合”。

堅持以人民為中心，必須充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。要認(rèn)真辦理代表議案，把成熟的立法議案經(jīng)法定程序成為法規(guī)。在立法調(diào)研時，要邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加座談，重要法規(guī)征求相關(guān)方面代表的意見，將人民群眾的訴求及時反映上來。對涉及群眾切身利益及其它特別重大事項的法規(guī)，由人民代表大會進(jìn)行立法，代表由參與者變?yōu)榱⒎Q策者。

四、堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法

黨的十八大提出，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法，適應(yīng)全面依法治國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要。全面推進(jìn)科學(xué)立法，應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。這是堅持和完善人民代表大會制度的應(yīng)有之義，也是加強和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量和效率的必然要求。地方人大要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對立項、表決等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。一方面加強對法規(guī)立項的主導(dǎo)。立項是立法的源頭，地方人大要加強立法選項的公眾參與、專家評估，擇優(yōu)立法項目，使立法項目切實做到“三緊扣一聚焦”，即緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國，聚焦大局所需、群眾所盼和問題所在。另一方面加強對表決環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。“立法是在矛盾的焦點上砍一刀”，要抓住每一部法規(guī)中“關(guān)鍵的那么幾條”，集中調(diào)研，廣泛聽取各方意見，必要時請示全國人大常委會、國務(wù)院及有關(guān)部委，努力推動解決。同時，要把握出臺時機(jī)，對爭議較大但實踐迫切需要的法規(guī)案，報當(dāng)?shù)攸h委，由黨委決定，避免議而不決、久拖不決。

第二，堅持務(wù)實管用。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。一方面，立法要堅持從實際出發(fā)?！胺ú徊烀袂槎⒅?，則不威?！币訌娏⒎ㄕ{(diào)研，增強調(diào)研的代表性、針對性，特別是要針對法規(guī)草案中的焦點難點問題開展調(diào)研，掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、必要與可能的關(guān)系，使各項規(guī)定切合實際，在實踐中行得通，防止立法“強人之所不能，禁人之所必犯”。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是開展立法工作的方法論。要圍繞問題進(jìn)行立法，繼續(xù)發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、全面改革立法先行；注重發(fā)揮立法的規(guī)范保障功能，把立法重點放在人民群眾最關(guān)切、矛盾問題最突出的地方，讓人民群眾享受到立法“紅利”。要通過立法切實解決問題，對立法中遇到的矛盾和問題，加強調(diào)研、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，做到不回避、不推托；確需在立法中授權(quán)處理的，要求相關(guān)方面及時出臺配套規(guī)范性文件，解決立法的“最后一公里”。

第三，堅持統(tǒng)籌“立改廢”，增強立法的系統(tǒng)化。習(xí)近平總書記指出，立法既要講質(zhì)量，又要講效率。地方人大要建立快速反應(yīng)機(jī)制，對中央和各級黨委有要求、人民群眾有期待、改革有需要的重要法規(guī)或者重大立法事項，及時上升為法律規(guī)范；對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)，及時修改或廢止，維護(hù)中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一和權(quán)威。近年來，根據(jù)“放管服”、簡政放權(quán)的需要，全國人大常委會、國務(wù)院先后修改相關(guān)法律法規(guī)。與此相適應(yīng)，地方人大也及時組織開展法規(guī)清理工作。2020年民法典出臺后，又及時組織開展專項清理，重點解決與民法典規(guī)定和原則不一致的問題，保證民法典得到貫徹落實。

第四，堅持立法和法規(guī)實施并重。習(xí)近平總書記指出，法的生命力在于實施，法的權(quán)威也在于實施。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進(jìn)、實施機(jī)關(guān)實施、全社會參與的法律法規(guī)實施大格局，特別是人大要堅持立法和法規(guī)實施并重。一方面，切實提高立法質(zhì)量，增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性，便于實施；另一方面，法規(guī)出臺后，加強宣傳普及，積極推動法規(guī)的貫徹落實，避免立法、執(zhí)法“兩張皮”。要建立法規(guī)實施工作清單制，新出臺的地方性法規(guī)在表決通過后的一個月內(nèi)制定法規(guī)實施工作方案，明確主要條款的實施內(nèi)容、完成期限和責(zé)任單位；對需要制定配套制度和實施措施的，督促責(zé)任單位及時制定。同時建立法規(guī)實施報告制度，新制定或者修改的法規(guī)實施滿一年和滿三年后，由法規(guī)實施機(jī)關(guān)對照法規(guī)實施工作方案，“按圖索驥”，組織開展評估評價、執(zhí)法檢查和自查等，并向立法機(jī)關(guān)提出法規(guī)實施情況報告。同時，人大將法規(guī)實施情況報告與執(zhí)法檢查、專項工作報告等一并納入常委會監(jiān)督計劃，推動地方性法規(guī)的有效實施。

五、堅持建設(shè)高素質(zhì)立法隊伍

當(dāng)今世界各國的競爭，既是制度和規(guī)則的競爭，也是法治人才的競爭。習(xí)近平總書記指出，“要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”。全面推進(jìn)科學(xué)立法，迫切需要建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的立法隊伍。

立法隊伍不強、不優(yōu)是當(dāng)前地方立法的最大短板。要繼續(xù)優(yōu)化地方人大常委會和專委會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；人大常委會法工委和有關(guān)專委會的立法工作力量，要適應(yīng)立法工作要求；政府相關(guān)部門也要落實專業(yè)人員負(fù)責(zé)法治工作。同時，暢通人大立法干部與“一府一委兩院”干部和律師、專家學(xué)者的交流任職渠道，建設(shè)法律職業(yè)共同體；加強立法人才交流，探索以聘任制公務(wù)員形式，從律師、專家學(xué)者中公開招聘立法專員；實施立法人才計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國家級和省市級立法領(lǐng)軍人才、專家級立法骨干人才、素質(zhì)優(yōu)良的立法專業(yè)人才，推進(jìn)立法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

要加強對立法干部的思想政治教育，確保其忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。開展各種形式的培訓(xùn)，鼓勵立法干部到機(jī)關(guān)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或者基層掛職鍛煉，努力培養(yǎng)復(fù)合型立法人才，做到既熟悉法律法規(guī)，又熟悉黨的理論和路線方針政策，既懂法治，又懂經(jīng)濟(jì)和社會管理，既了解國情省情和社情民意，又有國際視野、胸懷大局。建立健全立法隊伍激勵保障機(jī)制，真正關(guān)心愛護(hù)、用活用好立法干部，做到以感情留人、以事業(yè)留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧耍３至⒎犖榈姆€(wěn)定和活力，為全面依法治國提供堅強人才保障。