營商環(huán)境是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。為推動中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作重大決策部署和省委工作要求落實落地，2020年省人大常委會繼續(xù)把聽取省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作報告并開展專題詢問列為監(jiān)督工作重點。2020年9月至11月，省人大財政經(jīng)濟委員會到煙臺、泰安、菏澤等地基層和工作一線實地調(diào)查，與企業(yè)家和基層干部群眾交心交談、聽取意見；到省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直部門走訪調(diào)研，圍繞重點問題與專家、干部等反復研究論證；通過網(wǎng)絡，面向社會公開征求意見；根據(jù)疫情防控常態(tài)化實際，委托市縣人大召開企業(yè)座談會，征求企業(yè)家和人大代表意見建議，委托市縣工信部門開展民營和中小企業(yè)營商環(huán)境專題調(diào)查，委托市縣行政審批服務部門，全面回顧總結(jié)審批改革情況等，對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行了廣泛深入調(diào)研，推動一些問題得到及時解決。

一、持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境工作取得明顯成效

去年以來，全省上下深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照省委工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ郑瑥娏ν瞥鲆幌盗姓吲e措，加快重點領域改革、制度創(chuàng)新、流程再造，有效激發(fā)各類市場主體活力。前三季度，我省GDP同比增長1.9%，高于全國1.2個百分點；實有各類市場主體1144.7萬戶，同比增長13.6%；新設外商投資企業(yè)2003家，同比增長17.5%。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”工作中，我省入選營商環(huán)境最好的十個省份。

一是強化組織領導

。省委、省政府高度重視營商環(huán)境，成立省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組，由省委主要領導同志任組長，領導小組辦公室設在省政府辦公廳，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務，主要負責同志負總責親自抓。為應對疫情沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟運行，成立省級統(tǒng)籌應急保障平臺，組建省經(jīng)濟運行應急保障指揮部，整合各級各部門工作力量，實現(xiàn)疫情防控形勢下的經(jīng)濟運行監(jiān)測、調(diào)控、保障等工作有序高效運轉(zhuǎn)。開展選派萬名干部“四進”攻堅行動，下沉工作力量，督促政策措施落實，幫助基層、企業(yè)解決實際困難。

二是完善工作機制

。省委確定2020年是全省“重點工作攻堅年”，開展九大攻堅行動，全方位、深層次改革攻堅，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。出臺《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》及19個配套措施，細化任務、明確時限、實化責任，對全面優(yōu)化營商環(huán)境做出系統(tǒng)、具體安排。把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入省委、省政府重點督查任務，優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和巡視范圍，提高優(yōu)化營商環(huán)境在對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和省直機關(guān)績效考核中的權(quán)重，構(gòu)建全方位考核監(jiān)督機制。在全國率先設立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，建立企業(yè)訴求快速響應機制，已受理企業(yè)訴求超過3萬件，辦理結(jié)果滿意率保持在90%以上。

三是持續(xù)簡政放權(quán)

。向濟青煙3市、其它13市、青島西海岸新區(qū)和34個國家級開發(fā)區(qū)分別下放省級行政權(quán)力361項、61項、240項、103項。以“負面清單制”方式向自貿(mào)試驗區(qū)和上合示范區(qū)放權(quán)，除“負面清單”213項省級行政權(quán)力事項外，其它省級事項均可由“兩區(qū)”承接。推動將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施，推進“市縣同權(quán)”。優(yōu)化再造審批服務流程，持續(xù)推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”。企業(yè)開辦普遍實現(xiàn)一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦、1個工作日辦結(jié)。在餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間平均壓減70%以上。整合上線山東省“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶，全省事項可網(wǎng)辦率93%、全程網(wǎng)辦率86%。

四是創(chuàng)新營商政策

。出臺“人才興魯32條”“打造對外開放新高地45條”“支持多渠道靈活就業(yè)20條”“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資32條”“支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財政政策26條”等政策措施，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。階段性減免困難行業(yè)和增值稅小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，階段性減免社會保險費，降低職工基本醫(yī)療保險繳費費率等，加大清欠工作落實，減輕市場主體負擔。1至9月份，累計為市場主體新增減稅降費1329億元，清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款8.21億元，累計幫助5.6萬余戶企業(yè)追回賬款372.93億元，實現(xiàn)非涉訴類賬款“清零”。

五是健全法規(guī)體系

。省人大常委會審議通過《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《山東省人才發(fā)展促進條例》《山東省社會信用條例》《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項的決定》《山東省公共法律服務條例》《山東省標準化條例》等法規(guī)決定；省政府出臺《山東省規(guī)章清理辦法》，加大對不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應市場經(jīng)濟要求的規(guī)章清理力度，對梳理出的203件規(guī)章分期分批清理，為營商環(huán)境提供更加健全的法律保障。

二、存在的主要困難和問題

我省優(yōu)化營商環(huán)境工作取得明顯成效，但與法律要求、市場期盼和先進省份相比仍然存在差距。特別是突如其來的疫情給經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，企業(yè)需要幫助解決的困難和問題比往年明顯增多，優(yōu)化營商環(huán)境工作任務艱巨。

（一）“最后一公里”尚有堵點，政策紅利未能完全釋放

。為應對疫情沖擊，各級出臺一系列紓困解難政策，力度之大前所未有，但有的政策落實不夠到位，未能完全達到預期效果。一是有些政策落實手續(xù)復雜，執(zhí)行存在偏差。有的政策涉及多個部門，需要跑多個地方，手續(xù)繁瑣，前置條件多，申報不方便。有的政策執(zhí)行太倉促，申報通知要求的材料提交時間緊，企業(yè)不按規(guī)定時間申報就失去了享受政策機會。個別企業(yè)反映，地方對項目申報下指標，限制每個縣只能申報一個，而不是符合條件的都能申報。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)技改等單項優(yōu)惠政策門檻設置過高，中小企業(yè)“夠不著”。二是有些政策督辦措施跟不上，基層落實不積極。省里加大涉企政策整合力度，有的政策往往由多個部門共同制定，以省政府辦公廳或者牽頭部門名義出臺，但實施過程中督辦措施跟不上、工作整合不夠，基層落實政策不協(xié)調(diào)、不積極，政策整體效應未能充分顯現(xiàn)。三是有些政策配套銜接不夠，影響政策落地見效。2019年，省六部門聯(lián)合出臺化解民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導意見，有的地方根據(jù)實際制定配套措施，一批歷史遺留問題得到及時解決，但有的地方存在“等靠要”思想，沒有政策要政策、有了政策要細則，遲遲沒有出臺地方配套措施，造成該文件難落實。四是有些專業(yè)性強的政策企業(yè)不會用、用不好。人大代表反映，我省出臺的《關(guān)于進一步做好企業(yè)上市工作促進全省新舊動能轉(zhuǎn)換的通知》《關(guān)于進一步運用資本市場助推全省新舊動能轉(zhuǎn)換的若干意見》等文件，由于政策專業(yè)性強，一些企業(yè)缺乏深入了解，影響政策落實。一些中小企業(yè)反映，企業(yè)缺乏政策研究人員，對專業(yè)性強的政策不了解、不會用，沒能很好享受應得的政策紅利。

（二）改革磨合沒有完全到位，政務服務效能有待進一步提高

。一是相對集中行政許可權(quán)改革需進一步深化。一些地方審批與監(jiān)管部門職責分工不夠清晰，工作聯(lián)動機制不健全，審批與監(jiān)管銜接存在斷鏈現(xiàn)象。一些市縣行政審批局反映，業(yè)務上受省行業(yè)主管部門監(jiān)督指導，出現(xiàn)“一對多”工作現(xiàn)象，日常協(xié)調(diào)工作量大。省行業(yè)主管部門出臺的政策文件通常對口下發(fā)給市縣主管部門，審批部門往往獲取不及時，造成審批與監(jiān)管部門信息不對稱。各地普遍反映，省行業(yè)主管部門對行政審批服務機構(gòu)的業(yè)務培訓較少，日常指導不夠充分。二是“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”仍然存在。國家部委、省和市級部門的業(yè)務系統(tǒng)尚未整合到位，數(shù)據(jù)未能充分共享，行政審批業(yè)務仍存在“多套系統(tǒng)、多個流程、多次錄入”問題。某市行政審批局反映，面對的省以上系統(tǒng)有18個，其中有15個未完全實現(xiàn)對接。部分業(yè)務歷史數(shù)據(jù)不全、不準確、標準不統(tǒng)一，影響數(shù)據(jù)共享實效。有的業(yè)務系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、維護不及時，某行政審批局反映，在企業(yè)開辦全程電子化登記過程中，“一窗通”系統(tǒng)及后臺數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)故障，但由于系統(tǒng)管理跨層級、跨部門，故障排除不夠及時，導致企業(yè)辦事等待時間過長。電子簽名、電子印章應用不足，統(tǒng)一身份認證、電子證照庫建設等方面相對滯后。三是“全省通辦”有待提檔加速。國務院已經(jīng)在全國部署推進“跨省通辦”，但我省尚未實現(xiàn)“全省通辦”，離“跨省通辦”距離更大。近年來，各地積極探索創(chuàng)新，推出容缺辦理、限時辦結(jié)等一大批創(chuàng)新性經(jīng)驗，但好經(jīng)驗好做法尚未標準化，沒有在全省統(tǒng)一推廣，導致企業(yè)在不同地方的體驗不同。四是有的行政改革措施落實不夠到位。國務院和我省優(yōu)化營商環(huán)境條例均對區(qū)域評估以及工程建設項目并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等改革事項做出明確規(guī)定，但部分地方政府因財政壓力較大，區(qū)域評估工作進展不大；實施聯(lián)合驗收項目仍然較少，全省累計僅1230個項目，更多項目未能實施聯(lián)合驗收；施工圖設計數(shù)字化聯(lián)審未完全落實，個別地方水電氣暖信未納入聯(lián)審。

（三）金融支持實體經(jīng)濟能力不足，融資難仍是制約民營和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。

一是社會融資規(guī)模增量總體偏小。長期以來，我省社會融資規(guī)模增量與浙江、江蘇等省相比一直存在較大差距。2019年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值比浙江多8700多億元，社會融資增量卻比浙江少8300多億元。去年上半年，國家擴大資金投放，我省社會融資規(guī)模增加較多，但與浙江、江蘇、廣東相比差距仍然較大。1至6月份，我省社會融資規(guī)模增量為13484億元，比浙江、江蘇、廣東分別少6542億元、10821億元、13015億元，其中新增貸款7814億元，比浙江、江蘇、廣東分別少6071億元、6365億元和9114億元。二是銀行對小微企業(yè)不敢貸、不愿貸、不能貸的局面未有明顯改變。一些小微企業(yè)確實有資金需求，同時也面臨經(jīng)營周期短、不確定性大、擔保條件不足等情況，銀行獲取和驗證相關(guān)信息的管理成本較高。“山東省融資服務信息平臺”建設雖起步較早，但后期信息共享覆蓋面拓寬緩慢，對金融機構(gòu)為中小微企業(yè)“精準畫像”支持不足。銀行分支機構(gòu)和基層人員反映，小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵措施、授信盡職免責機制等落實不到位，服務小微企業(yè)的積極性不高。出于利潤和風險考慮，部分銀行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的動力、能力不足，不能滿足小微企業(yè)“短、小、頻、急”融資需求，短貸長用、轉(zhuǎn)貸難等供需矛盾突出。“省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金”規(guī)模與市場主體需求、其它省份相比仍然較小，對農(nóng)業(yè)領域、信用貸款等方面的支持力度有待加強。三是扶持小微企業(yè)發(fā)展的一些金融優(yōu)惠政策落實不夠好。有的商業(yè)銀行為完成小微企業(yè)貸款任務，往往通過小額票據(jù)貼現(xiàn)、商業(yè)住房抵押按揭、大企業(yè)集團下屬的副業(yè)企業(yè)辦理小微企業(yè)融資業(yè)務，實際上與真正意義上的小微企業(yè)無關(guān)，違背了政策初衷。一些大企業(yè)利用金融政策爭取低息貸款、發(fā)放低息債券，用于置換原有利息較高的貸款和債券。有的企業(yè)反映，銀行發(fā)放貸款1000萬元，其中包含300萬元的銀行承兌匯票，迫使企業(yè)存款300萬元幫助銀行完成存款任務。四是貸款抵押質(zhì)押物范圍仍未實質(zhì)拓展。一些企業(yè)反映，銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，拒貸現(xiàn)象時有發(fā)生。相當一部分小微企業(yè)因房地產(chǎn)等可抵押物證照不齊或不合法，無法作為合格抵押物獲得銀行融資。雖然國家開通貸款抵押范圍較廣，但大部分銀行實際執(zhí)行不多，知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、存貨、倉單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利抵押尚未真正得到銀行認可。一些以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等為主的輕資產(chǎn)企業(yè)，資產(chǎn)抵押擔保能力更弱，融資更難。省地方金融監(jiān)管局調(diào)查顯示，企業(yè)反映“融資無法辦理”的原因中，缺乏抵質(zhì)押物占51.4%。五是有的銀行“事前許諾，事后變卦”，以變更業(yè)務品種為理由抽貸、斷貸，造成企業(yè)資金和信譽危機。某銀行違背債委會公約約定，對一個正常經(jīng)營的企業(yè)實施多次抽貸，在沒有告知企業(yè)的情況下擅自將其調(diào)為五級分類的關(guān)注類，同時影響到其它銀行也將該企業(yè)調(diào)為關(guān)注類。

（四）法治意識不夠強，依法行政工作存在一定短板。

有的地方和部門法治意識較弱，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，法治對政府和市場主體的雙向約束不夠有力。一是有的執(zhí)法行為簡單機械。涉企監(jiān)督檢查重復問題依然存在，多部門、多層級檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，甚至存在打卡留痕等形式主義、官僚主義現(xiàn)象，基層企業(yè)和部門反映負擔較重。有的部門機械執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題“以罰代管”，而不是真正幫助企業(yè)解決問題；有的直接把一些小問題作為違法違規(guī)問題上傳征信系統(tǒng)，導致信用污點，給企業(yè)經(jīng)營造成很大影響。有的化工企業(yè)反映，安全生產(chǎn)執(zhí)法主要以專家意見為依據(jù)，但專家變化頻繁，不同的專家對企業(yè)提出的意見建議差異很大，導致企業(yè)無所適從，不僅反復整改造成浪費，而且頻繁停工開工形成新的安全風險。某公司反映，與國外企業(yè)合作中需進口1噸樣品煤，但被海關(guān)以不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定為由拒絕通關(guān)，沒能及時進口樣品煤，造成1.35億元的合同無法執(zhí)行。二是對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠有力。不少企業(yè)反映，惡意模仿、商標雷同等“傍大牌”問題損害企業(yè)信譽、影響企業(yè)效益，但知識產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?，即便勝訴也是“贏了官司、輸了市場”，挫傷企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性。東阿藍天七色建材有限公司反映，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)使用雷同“七色”商標品牌和雷同公司名稱的企業(yè)有5家，雖已向有關(guān)部門投訴，但一直沒有效果。三是對企業(yè)承諾事項兌現(xiàn)不夠及時。某企業(yè)反映，2019年企業(yè)利用外資獎勵政策，地方政府至今未兌現(xiàn)。某市“儒商大會”簽約項目，在地方政府要求下舉辦了“兩次”開工、入場儀式，但協(xié)議方市屬某公司未履行投資協(xié)議所確定的土地入股義務，導致項目至今未能開工建設。四是對中介機構(gòu)監(jiān)管不到位。企業(yè)普遍認為，中介服務行業(yè)誠信體系不健全、監(jiān)管缺失，有些服務質(zhì)量差、收費高，甚至有的違法違規(guī)出具虛假報告，擾亂市場秩序。一些地方的能評、環(huán)評、安評、穩(wěn)評等中介服務機構(gòu)存在隱性的管控和壟斷。有的企業(yè)反映，政府采購招投標、工程建設項目評審等領域“圍標串標”、惡意低價中標等問題突出。五是地方保護和行政壟斷仍然存在。我省要求全面實施市場準入負面清單制度，但企業(yè)反映有的領域在審批條件和手續(xù)上存在實質(zhì)上的“準入難”。某市以市屬企業(yè)不同意為由不予審批旅游包車、高鐵站附近網(wǎng)約車“不合法”問題先后被媒體曝光。

（五）人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才請不來、留不住問題仍較突出

。受思想觀念、經(jīng)濟實力、人才政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素影響，有些地方和企業(yè)面臨請不來人才、留不住人才問題。一是人才發(fā)展理念亟需更新。各市人才政策大同小異，與城市定位、中心工作、發(fā)展戰(zhàn)略等自身實際結(jié)合不密切，存在同質(zhì)化競爭。用人單位主體作用發(fā)揮不夠，特別是一些企業(yè)存在“引進人才不如引進設備”等急功近利觀念，引才育才投入不大。二是高層次人才發(fā)展平臺較小。部屬高校僅有3所，省屬高校沒有1所進入“雙一流”；中科院12家分院和114家研究單位中，我省僅有4家研究單位，教育和科研人才聚集能力不足。上市公司數(shù)量僅占廣東1/3，浙江、江蘇1/2，市場化吸引人才的平臺仍然較少。三是人才評價工作亟待改進。人才評價市場化水平較低，存在用單一的、統(tǒng)一的標準“框定”人才等現(xiàn)象，導致“用的評不上，評的用不上”。有的地方人才評定和獎勵政策過分看重職稱、學歷、獎項、論文等條件，對專業(yè)技能人才、人才創(chuàng)新能力等重視不夠。某公司本土技術(shù)人員成功突破某項技術(shù)，填補國內(nèi)空白，但由于技術(shù)人員沒有高學歷、高職稱，無法享受人才獎勵政策。四是園區(qū)生活居住配套條件不夠好。某市工業(yè)園區(qū)生活配套設施建設滯后，公租房不足，商業(yè)服務僅限于最基本的吃住需求，缺少社會交際場所；交通不便，雖然開通了部分公交，但線路有限，企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)存在困難。不少企業(yè)反映，子女教育問題難解決，高端人才留不住。

三、下一步工作的建議

黨的十九屆五中全會指出，“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。各級要對標對表黨中央決策部署和法律法規(guī)，貫徹新發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變作風、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、攻堅克難，將優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷推向深入，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強法律法規(guī)宣傳貫徹落實。

法治是最好的營商環(huán)境。加強民法典普法宣傳，嚴格按照民法典規(guī)范處理平等民事主體間的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系。嚴格落實企業(yè)法、合同法等市場經(jīng)濟基礎法律，堅決禁止以紅頭文件、內(nèi)部要求、上級指示為由侵犯市場主體合法權(quán)益。認真實施山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、人才發(fā)展促進條例以及中小企業(yè)促進“一法一條例”等法律法規(guī)，對照檢查工作中的短板和不足，著力解決工作、法律“兩張皮”問題，切實把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)帶頭落實《山東省社會信用條例》，維護誠實守信社會秩序。司法機關(guān)加大對侵犯產(chǎn)權(quán)行為的打擊和懲處力度，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護案件，嚴格控制審理期限，加大案件執(zhí)行力度，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

二是完善服務企業(yè)工作機制。

將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要理念和目標融入我省“十四五”規(guī)劃。正確處理政府與市場的關(guān)系，強化市場意識，堅持服務導向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造高效政務環(huán)境。統(tǒng)籌整合涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)、人才、政策、資金等資源，增強服務的專業(yè)性、精準性和協(xié)同性。健全重大政策事前評估和事后評價制度，強化政策落實跟蹤督辦，提高政策科學性和公信力。強化營商環(huán)境考核評價，落實容錯糾錯、盡職免責等激勵和保護機制，提高政府、金融等部門服務企業(yè)的積極性。進一步解放思想，破除“官本位”等傳統(tǒng)陳舊觀念桎梏，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，加強對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報道，營造尊商重商的濃厚社會氛圍。

三是解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。

壯大民營和中小企業(yè)公共服務平臺，提高企業(yè)高效管理運營、技術(shù)創(chuàng)新支持、政策精準利用等信息資源的可獲得性。加強市場主體發(fā)展輔導，針對不同行業(yè)開展企業(yè)家培訓，分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，解讀涉企政策法規(guī)，堅定發(fā)展信心。規(guī)范行政執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。深化相對集中行政許可權(quán)改革，盡快打通“信息孤島”，統(tǒng)一政務服務標準，加快實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。推行告知承諾制、容缺辦理，實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，營造開放包容、重信守諾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對符合條件的企業(yè)上市過程中遇到的信用修復、前期改制留下的“硬傷”等問題，依法能夠解決的積極協(xié)助解決。加強行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮其紐帶作用、行業(yè)自律管理作用。開展中介服務機構(gòu)專項治理，維護公平競爭的市場秩序。

四是加大金融對實體經(jīng)濟的有效支持力度。

大力發(fā)展普惠金融，引導信貸資金更多流向資金壓力較大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)。完善升級省融資服務信息平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決銀企信息不對稱等問題。強化財政、金融協(xié)同聯(lián)動，提高政府性融資擔保能力，擴大省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金規(guī)模，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策落地，引導金融機構(gòu)敢貸愿貸能貸。加快推進多層次資本市場建設，大力發(fā)展風投創(chuàng)投基金，提高直接融資比重。抓住科創(chuàng)板審核提速、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板精選層開板等機遇，加大企業(yè)上市推進力度。完善省市縣三級金融輔導體系，加強對技改企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文化旅游企業(yè)等輔導，提高金融輔導的精準度。

五是打造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

人才是創(chuàng)新的根基、是創(chuàng)新的核心要素。完善專業(yè)職稱評審制度，加強特色專業(yè)職稱評審工作，落實民營企業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審同等待遇政策，讓各類專業(yè)人才競相涌現(xiàn)。優(yōu)化人才獎勵政策，更加重視創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效和貢獻，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化人才市場化運作、專業(yè)化運營，為用人單位提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)服務。開展人才關(guān)愛行動，著力解決高層次人才住房、醫(yī)療以及配偶就業(yè)、子女入學等后顧之憂，讓人才安心舒心工作。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快交通、5G等基礎設施建設，打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市魅力，吸引更多人才在山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。