李本

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。在全民國(guó)家安全意識(shí)逐步得到提高的背景下，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到切實(shí)提高全社會(huì)國(guó)家安全法律意識(shí)是進(jìn)一步增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)的核心和關(guān)鍵。

什么是國(guó)家安全法律意識(shí)？

法律意識(shí)是公民個(gè)人對(duì)法和基于法律形成的社會(huì)關(guān)系的思想認(rèn)識(shí)和心理感受。從內(nèi)容上看，它包括對(duì)法的本質(zhì)、法在社會(huì)中的作用、法律實(shí)施及遵守法律必要性的看法和觀(guān)念，對(duì)法律和法律關(guān)系、現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)法律和法律行為的評(píng)價(jià)和感受。

從結(jié)構(gòu)上看，可以將其分解為對(duì)法律的認(rèn)知、法律信仰和理想、法律心理、法律評(píng)價(jià)、法律觀(guān)念。其中，法律評(píng)價(jià)和法律觀(guān)念是法律意識(shí)的高級(jí)部分。

國(guó)家安全法律意識(shí)，是圍繞憲法、國(guó)家安全法、保守國(guó)家秘密法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反間諜法等包含調(diào)整國(guó)家安全方面內(nèi)容的一系列法律和法律關(guān)系所形成的法律意識(shí)。

提高全民國(guó)家安全法律意識(shí)的重要性

我們國(guó)家歷來(lái)重視國(guó)家安全,習(xí)近平總書(shū)記指出，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。國(guó)家安全也是習(xí)近平法治思想中依法治國(guó)的重要內(nèi)容，十八大、十九大報(bào)告都體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全的充分重視；十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“健全國(guó)家安全法治體系”“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”“完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法”，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全重視程度提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的最高層面。無(wú)論是完善立法、健全安全法治體系，還是加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，都要以立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者、法律監(jiān)督者的法律意識(shí)為依托，否則就失去了思想和精神基礎(chǔ)。所以，提高安全法律意識(shí)是總體安全觀(guān)題中應(yīng)有之義。

我國(guó)國(guó)家安全治理，是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路的安全治理實(shí)踐，黨和國(guó)家以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，將安全治理納入國(guó)家治理體系之中，將安全治理能力依托國(guó)家治理能力。習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容，是強(qiáng)調(diào)在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑，安全治理也必須在法治的軌道上推進(jìn)，而法律意識(shí)是保障包括安全治理在內(nèi)的國(guó)家治理在法治軌道上正常運(yùn)行的精神基礎(chǔ)。

國(guó)家安全是依法保障的，所以，國(guó)家安全法律意識(shí)是國(guó)家安全意識(shí)的一部分，重視國(guó)家安全意識(shí)的培育和養(yǎng)成就自然應(yīng)該重視國(guó)家安全法律意識(shí)。

法治國(guó)家里，人們對(duì)法律的自覺(jué)遵守，其主觀(guān)上的動(dòng)力是人們對(duì)法律的本質(zhì)、作用和必要性的認(rèn)識(shí)，即依靠的是法治觀(guān)念和對(duì)法的信仰，相比之下，法的強(qiáng)制力并不是最主要的。人們對(duì)國(guó)家安全法律的信仰來(lái)自對(duì)國(guó)家安全一系列法律的公平、正義，來(lái)自這些法律的有效實(shí)施，來(lái)自司法的權(quán)威，而這些都是成熟國(guó)家安全法律意識(shí)的產(chǎn)物。如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有成熟的國(guó)家安全法律意識(shí)，人們不僅會(huì)喪失對(duì)國(guó)家安全的正確認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和判斷，喪失對(duì)國(guó)家安全法律合理性和一體遵行必要性的認(rèn)識(shí)，還會(huì)進(jìn)而喪失公眾對(duì)普遍遵從國(guó)家安全法律的自覺(jué)性認(rèn)識(shí)。這樣，即便有再良好的國(guó)家安全法律、再完善的相應(yīng)執(zhí)法機(jī)制也是徒然無(wú)用。所以，國(guó)家安全法律意識(shí)對(duì)國(guó)家安全法律的有效實(shí)施、對(duì)國(guó)家安全治理的作用，起到的是基礎(chǔ)性的作用，十分重要。

如何普遍提高國(guó)家安全法律意識(shí)

全社會(huì)法律意識(shí)水平的低下必然會(huì)影響建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程，影響國(guó)家包括安全治理在內(nèi)的依法治理水平。在今后的執(zhí)法和依法治理、法律宣傳、法治教育，特別是普法活動(dòng)中，必須有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)、渲染這種影響和危害；另一方面，法律意識(shí)是非消耗性的，一經(jīng)形成，其擁有者會(huì)終身受益，很難喪失，只須加以充實(shí)和完善即可。因此，普遍提高包括安全法律意識(shí)在內(nèi)的公民法律意識(shí)水平既是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是依法治理的基礎(chǔ)性工作，必須努力做好。

首先，要提高對(duì)國(guó)家安全系列法律普法的重視程度，切實(shí)提高全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)家安全法律意識(shí)。盡管社會(huì)的安全法律意識(shí)水平有所提高，但這種提高是在水平比較低下基礎(chǔ)上的提高，而且是質(zhì)量上的低水平提高。所以，整體上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的全社會(huì)安全法律意識(shí)水平還比較低下，人們對(duì)國(guó)家安全法律的掌握停留在對(duì)個(gè)別重要法律及法律個(gè)別條款的了解上，缺乏對(duì)國(guó)家安全法律整體框架和法律基本原則的了解，導(dǎo)致公民們對(duì)國(guó)家安全法律的了解停留于表面的一知半解、片面理解，缺乏對(duì)國(guó)家安全法律總體的了解和對(duì)法律精神的了解，全社會(huì)的國(guó)家安全法律意識(shí)都亟待提高。正確估計(jì)國(guó)家安全法律意識(shí)水平的狀況并有針對(duì)性地制定計(jì)劃和采取措施，是迫切需要普法責(zé)任部門(mén)和責(zé)任單位重視的大問(wèn)題。

其次，保障、保衛(wèi)、保護(hù)國(guó)家安全是全社會(huì)，特別是全體公民的憲法義務(wù)。樹(shù)立憲法精神、遵守憲法規(guī)定的義務(wù)，必須牢固樹(shù)立和提升國(guó)家安全法律義務(wù)觀(guān)念、責(zé)任意識(shí)，只有全社會(huì)各種責(zé)任單位、全體公民都自覺(jué)做到人人遵守、人人負(fù)責(zé)，國(guó)家安全才能真正獲得巨大的群眾基礎(chǔ)、全民保障，也才能有堅(jiān)實(shí)、可靠的法律和制度保障。

第三，學(xué)習(xí)、了解國(guó)家安全法律的類(lèi)別、適用范圍和法律原則、基本內(nèi)容，是切實(shí)提高全社會(huì)國(guó)家安全法律意識(shí)的關(guān)鍵。知曉和熟悉安全法律是樹(shù)立和提高安全法律意識(shí)的前提。目前，有關(guān)國(guó)家安全的主要法律包括《中華人民共和國(guó)憲法》、國(guó)家安全法、國(guó)防法、反分裂法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、反恐怖主義法、反間諜法、密碼法、保守國(guó)家秘密法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、動(dòng)植物檢疫法、動(dòng)物防疫法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、動(dòng)物保護(hù)法等，值得我們特別注意的是于4月1日生效的生物安全法；不久的將來(lái)還會(huì)有數(shù)據(jù)安全法、糧食安全保障法等法律出臺(tái)。大家要注意了解和掌握這些法律的法律原則、基本內(nèi)容，同時(shí)也要知曉這些法律在國(guó)家安全方面的類(lèi)別和適用范圍，掌握哪些法律或法律條款是保障政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、核安全的，哪些是保障經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、環(huán)境和資源安全的，哪些是保障社會(huì)安全、糧食安全的，哪些是保障文化和意識(shí)形態(tài)安全、信息和網(wǎng)絡(luò)安全的，哪些是保障公共衛(wèi)生、生物和生態(tài)安全的，等等。從而養(yǎng)成從安全法律角度自覺(jué)衡量和預(yù)測(cè)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)，用法律思維透過(guò)復(fù)雜、隱蔽的現(xiàn)象甚至假象看本質(zhì)，從而明白善意與惡意、合法與違法、罪與非罪、此罪與彼罪的界限，為行為和事件預(yù)測(cè)和定性，不為浮云遮望眼，不為假象所迷惑，不落入精心布置的陷阱。

第四，要更加注重案例教育。在做好保密工作的前提下，搞好國(guó)家安全方面的違法違紀(jì)案例教育，以真人真事、真情實(shí)感提高大家對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)，以便有效提升學(xué)習(xí)和教育效果。

第五，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全體政法干警等“關(guān)鍵少數(shù)”作為國(guó)家安全普法重中之重的對(duì)象。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警是保障國(guó)家安全的首要力量和精銳。要通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，盡最大努力使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起成熟的國(guó)家安全法律觀(guān)念，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大政法干警牢固樹(shù)立起國(guó)家安全依法治理理念，使他們學(xué)會(huì)用法律意識(shí)保持對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的敏感和結(jié)果預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家安全領(lǐng)域善于觀(guān)察、勤于思考、敏于現(xiàn)象、系于法律、置于責(zé)任，使他們名副其實(shí)地充當(dāng)國(guó)家安全的中堅(jiān)力量，并起到良好的帶領(lǐng)、帶頭、帶動(dòng)作用。

第六，加強(qiáng)對(duì)青少年的國(guó)家安全教育。青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，而且他們是安全威脅最大的網(wǎng)絡(luò)的最大接觸群體，必須注重對(duì)他們的國(guó)家安全法律意識(shí)教育，切實(shí)改善對(duì)他們的安全形勢(shì)教育、安全知識(shí)教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、安全法律教育和養(yǎng)成教育，提高他們的國(guó)家安全敏感性、警惕性和安全防范的自覺(jué)性、持久性，養(yǎng)成良好的安全意識(shí)和法律意識(shí)，使他們有能力用法律思維在現(xiàn)象和法律之間架起橋梁，養(yǎng)成堪破迷霧、見(jiàn)微知著的能力。

法治國(guó)家里，人們對(duì)法律的自覺(jué)遵守，其主觀(guān)上的動(dòng)力是人們對(duì)法律的本質(zhì)、作用和必要性的認(rèn)識(shí)，即依靠的是法治觀(guān)念和對(duì)法的信仰，相比之下，法的強(qiáng)制力并不是最主要的。