■ 本刊

【編者語(yǔ)】

2020年歲末，第17期氣象部門(mén)中青年干部培訓(xùn)班的38位學(xué)員完成近3個(gè)月的課程，返回工作崗位。在完成課程的同時(shí)，學(xué)員分成6個(gè)小組，分別針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)第一道防線、科技創(chuàng)新體系、氣象優(yōu)良傳統(tǒng)、省和縣事業(yè)單位優(yōu)化6個(gè)主題，完成了專(zhuān)題研究報(bào)告。這些報(bào)告直面氣象發(fā)展的核心問(wèn)題，參訓(xùn)學(xué)員通過(guò)課程啟發(fā)和工作中的思考，貢獻(xiàn)了中青班的集體智慧。本文摘要給出其中5個(gè)主題報(bào)告給出的一些現(xiàn)狀分析和思想的火花。需要報(bào)告全文的讀者，請(qǐng)聯(lián)系作者或培訓(xùn)班負(fù)責(zé)人。

1 防災(zāi)減災(zāi)第一道防線 我們還有哪些短板？

（張曉紅、劉海峰、閆巍、曲巖、白鳴祺、吳瑞歡、譚建國(guó)）

1）觀測(cè)資料在服務(wù)中的使用挖掘不夠，特別是如何應(yīng)用多元融合資料、多種要素對(duì)可能致災(zāi)的高影響天氣的服務(wù)應(yīng)用需要加強(qiáng)。如基層臺(tái)站業(yè)務(wù)人員利用雷達(dá)等探測(cè)設(shè)備開(kāi)展冰雹、龍卷等強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)分析及應(yīng)用能力不夠，特別是在提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效和精準(zhǔn)靶向發(fā)布中的應(yīng)用不充分。2）基層業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)值模式產(chǎn)品解釋?xiě)?yīng)用能力偏弱，大多依賴人工對(duì)環(huán)流形勢(shì)的主觀分析判斷，缺乏人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，缺少針對(duì)本地氣候特點(diǎn)的應(yīng)用研究，難以提供針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品。3）基層對(duì)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用不夠，在服務(wù)中基于智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品的精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品自動(dòng)化加工能力不足，精細(xì)服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。4）預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)規(guī)范已不適應(yīng)服務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的指揮棒作用越來(lái)越弱。大多數(shù)臺(tái)站短期預(yù)報(bào)仍在沿用一天3次的制作模式，預(yù)報(bào)要素單一，預(yù)報(bào)表述不夠精細(xì)，如預(yù)報(bào)內(nèi)容對(duì)降水起止時(shí)間精準(zhǔn)度、降水強(qiáng)度、降水性質(zhì)及致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等考慮很少。5）基層以部門(mén)業(yè)務(wù)為主向適應(yīng)服務(wù)需要為主的觀測(cè)、預(yù)報(bào)體系改革推進(jìn)力度不夠，急需建立面向防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需求的高效協(xié)同的業(yè)務(wù)體系。6）部門(mén)間資源共享廣度深度不夠，存在種類(lèi)、數(shù)量偏少的問(wèn)題，開(kāi)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警所急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很難獲取，導(dǎo)致影響預(yù)報(bào)分析不出影響，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警給出的風(fēng)險(xiǎn)量化不夠。

2 氣象科技創(chuàng)新組織體系向支持研究型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化

（臧海佳、張志剛、李飛、黃瑋、代刊、李建、黃秋菊）

氣象部門(mén)科研力量現(xiàn)狀。集中在國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位和省級(jí)業(yè)務(wù)科研單位。2019年全國(guó)氣象部門(mén)專(zhuān)兼職科技人員合計(jì)6500人，占在職人員的12.7%，其中20%在國(guó)家級(jí)，80%分布各省。全國(guó)專(zhuān)職科研人員近2000人，占在職人員的3.86%，全年科研工作量3400人年，占在職人員工作量的6.64%。省級(jí)專(zhuān)職科研人員、科研工作量投入均為國(guó)家級(jí)的2倍。2019年底，國(guó)家級(jí)科研院所在職796人，23個(gè)省級(jí)科研所在職664人。研究型業(yè)務(wù)加快推進(jìn)，全國(guó)41.2%的預(yù)報(bào)員實(shí)現(xiàn)三個(gè)月班下科研，其中省級(jí)預(yù)報(bào)員實(shí)現(xiàn)三個(gè)月班下科研的平均比例達(dá)58%，各國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位2019年投入科研人力合計(jì)達(dá)784人年，初步形成直面業(yè)務(wù)一線需求的科技創(chuàng)新機(jī)制。

存在的問(wèn)題。1）科技人力投入不足，全部門(mén)專(zhuān)兼職科技人員不足在職人員的13%，其中全時(shí)科技人員比例尚不到4%。全國(guó)全年科研時(shí)間投入僅3400人年，僅占在職人員工作量的6.6%，比例不足5%的省份達(dá)18個(gè)。全國(guó)非全時(shí)科技人員的平均科研時(shí)間僅0.3人年。2）科研院所體量過(guò)小。國(guó)家級(jí)科研院所在崗人數(shù)僅800人，占全部門(mén)在職人員的1.5%，比例低于自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、林草等部門(mén)。最大體量的氣科院僅302人，遠(yuǎn)低于717個(gè)中央部門(mén)屬科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員平均數(shù)495人。8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究院所更是中央部門(mén)直屬科研機(jī)構(gòu)中體量最小的。23個(gè)省所平均不足30人，人數(shù)最少的僅15人。3）研究力量分散，2019年省級(jí)氣象部門(mén)下達(dá)科研課題1389個(gè)，經(jīng)費(fèi)投入4861萬(wàn)元，平均每個(gè)課題僅3.5萬(wàn)元，對(duì)于僅5100人的科技體量而言，人均不足1萬(wàn)元。

科研領(lǐng)域布局——科研機(jī)構(gòu)。9個(gè)院所均在開(kāi)展數(shù)值預(yù)報(bào)研究，從事災(zāi)害天氣研究的最多，達(dá)142人，數(shù)值模式、氣候與氣候變化、大氣環(huán)境與大氣化學(xué)領(lǐng)域的研究人數(shù)超過(guò)70人不足100人。省所投入科技人員最多的3個(gè)領(lǐng)域分別是農(nóng)業(yè)氣象110人、氣候與氣候變化58人、生態(tài)氣象53人，占比分別為16%、9%、8%。8個(gè)省所37人開(kāi)展數(shù)值模式相關(guān)研發(fā)，僅6個(gè)省所35人從事災(zāi)害性天氣研究。

科研領(lǐng)域布局——科技項(xiàng)目。2015—2019年科研課題數(shù)超過(guò)1000個(gè)的方向有5個(gè)，分別是氣象信息技術(shù)、強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御。有7個(gè)方向課題數(shù)超過(guò)了500個(gè)，依次是多源資料融合分析與應(yīng)用、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候變化、定量降水與精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)保障、人工影響天氣和環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

科技創(chuàng)新基地現(xiàn)狀和問(wèn)題。中國(guó)氣象局管理的實(shí)驗(yàn)室有30個(gè)，包括1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、17個(gè)氣象部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)其他實(shí)驗(yàn)室，其中，氣候與氣候變化領(lǐng)域有6個(gè)，大氣探測(cè)與遙感領(lǐng)域4個(gè)，大氣環(huán)境與大氣化學(xué)領(lǐng)域、災(zāi)害性天氣領(lǐng)域各3個(gè)。近年來(lái)，中國(guó)氣象局分領(lǐng)域建設(shè)了31個(gè)野外科學(xué)試驗(yàn)基地和24個(gè)氣候觀象臺(tái)。存在的問(wèn)題包括：部分實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制與依托單位沒(méi)有差別，實(shí)為依托單位“一套人馬、兩塊牌子”導(dǎo)致空心化現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)作用。2019年，17個(gè)氣象部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，只有13個(gè)設(shè)立了開(kāi)放基金，以合計(jì)410萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)資助了111個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)H3萬(wàn)多元，如此規(guī)模，很難做到協(xié)同創(chuàng)新。

3 氣象優(yōu)良傳統(tǒng)是強(qiáng)大的精神動(dòng)力

（李曄、蔡守新、孫延廷、盧松、李蕊、鄒燁、呂波、王琪）

氣象優(yōu)良傳統(tǒng)是氣象部門(mén)的寶貴財(cái)富，也是推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。傳承和弘揚(yáng)氣象優(yōu)良傳統(tǒng)是黨和國(guó)家的重要囑托，是氣象事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是全體氣象工作者的共同需求。全國(guó)氣象部門(mén)涌現(xiàn)出雷雨順、陳金水、崔廣等具有強(qiáng)烈時(shí)代感和震撼力的模范人物，鍛造出拐子湖、長(zhǎng)白山、珊瑚島氣象站等先進(jìn)集體，形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、崇尚科學(xué)，勇于改革、開(kāi)拓創(chuàng)新”的氣象優(yōu)良傳統(tǒng)。1945年9月，延安氣象臺(tái)在鳳凰山下成立，人民氣象事業(yè)正式起步，到1960年，在全國(guó)建成3240個(gè)氣象臺(tái)站。進(jìn)入新時(shí)代，氣象優(yōu)良傳統(tǒng)是我們自信和自豪的底氣，是我們風(fēng)雨無(wú)阻、攻堅(jiān)克難的精神支撐，更是我們推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更基礎(chǔ)、更深厚、更持久的力量。只有繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)氣象優(yōu)良傳統(tǒng)，才能不負(fù)黨和國(guó)家的重托——努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)。

4 省級(jí)及以下氣象事業(yè)單位現(xiàn)狀和問(wèn)題

（李春筱、姜紀(jì)峰、彭潔、楊軍遠(yuǎn)、辛源）

當(dāng)前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局現(xiàn)有省級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)共計(jì)289個(gè)，平均每省9個(gè)機(jī)構(gòu)，最多13個(gè)、最少8個(gè)。從機(jī)構(gòu)名稱分布上看，共涉及17類(lèi)：31個(gè)省局均設(shè)有氣象臺(tái)、氣候中心、氣象服務(wù)中心、科研所；設(shè)置數(shù)量較多的還有機(jī)關(guān)服務(wù)中心（29個(gè)）、氣象信息中心（27個(gè)）、氣象探測(cè)中心（26個(gè)）、災(zāi)害防御技術(shù)中心（23個(gè)）、財(cái)務(wù)核算中心（23個(gè)）；數(shù)量較少的有培訓(xùn)中心（12個(gè)）、生態(tài)中心（5個(gè)）、人工影響天氣辦公室（4個(gè)）、地面氣象站（4個(gè)）、環(huán)境氣象中心（3個(gè)）、海洋臺(tái)（2個(gè)）、宣傳科普中心（2個(gè)）、行政技術(shù)服務(wù)中心（1個(gè)）。加掛名稱的機(jī)構(gòu)223個(gè)，最多的事業(yè)單位一共掛了4個(gè)牌子。這些事業(yè)單位不同程度存在職能交叉和界面不清、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)、創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)合力不足等問(wèn)題。如1）業(yè)務(wù)低水平重復(fù)，上下一般粗，存在“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”；服務(wù)產(chǎn)品出口較多，質(zhì)量不高。2）名稱不規(guī)范，以信息和探測(cè)為例，26個(gè)省局設(shè)置了氣象探測(cè)中心，27個(gè)省局設(shè)置了信息中心。3）研究型業(yè)務(wù)還未建立，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，數(shù)值預(yù)報(bào)釋用、集合預(yù)報(bào)、短臨預(yù)報(bào)等核心技術(shù)創(chuàng)新乏力，技術(shù)進(jìn)步面臨更多壓力，科研團(tuán)隊(duì)分散，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。4）省級(jí)少于10人、市級(jí)少于5人、縣級(jí)少于3人的“小散弱”事業(yè)單位、獨(dú)立設(shè)置臺(tái)站的情況仍然存在。

5 縣級(jí)氣象公務(wù)員隊(duì)伍的體量和問(wèn)題？

（高榮、梁從虎、陳玉華、匡如獻(xiàn)、程洪濤）

1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》發(fā)布，國(guó)家級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾恚?996年、2001年、2013年，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)氣象管理管理機(jī)構(gòu)人員先后納入?yún)⒐芾怼Ｄ壳?，氣象部門(mén)參公編制16884個(gè)，占國(guó)家氣象編制總數(shù)的29%，截至2019年底，全國(guó)縣級(jí)氣象部門(mén)共有國(guó)家氣象事業(yè)編制人員19401名，其中參公管理7506名，事業(yè)編制11895名?？h級(jí)國(guó)家氣象事業(yè)人員中，最高學(xué)歷是大氣科學(xué)類(lèi)占59%；信息技術(shù)類(lèi)占23%；其他理工類(lèi)占15%；文科類(lèi)占3%。參公人員中，初級(jí)職稱占23%；中級(jí)職稱占60%；高級(jí)職稱8%，其中正高職稱3人。事業(yè)編制人員中，初級(jí)職稱占41%；中級(jí)職稱占44%；高級(jí)職稱占8%，其中正高職稱6人。縣級(jí)參公管理后，氣象部門(mén)形成了自上而下的四級(jí)參公管理體制，有效確保了黨中央和上級(jí)決策部署在基層的落地見(jiàn)效。縣級(jí)氣象公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問(wèn)題，如1）參公編制一般3～4人，除局領(lǐng)導(dǎo)外，一般設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2人，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不匹配制約了職能的有效性。2）事業(yè)編制人員分為參公人員和事業(yè)單位人員，還有地方編制人員，也有編制外聘用人員，導(dǎo)致人員總量不大，但人員分類(lèi)多。3）事業(yè)單位人員調(diào)任參公人員，需任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或副高級(jí)工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，導(dǎo)致可選擇的人選很少，合適的人選還存在級(jí)別、職稱限制，選人用人通道不通暢。4）大氣科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生源較少，縣級(jí)氣象局機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄大氣科學(xué)類(lèi)職位報(bào)考人員少，有的甚至達(dá)不到開(kāi)考比例的情況，導(dǎo)致現(xiàn)有參公人員中氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員比例不高，對(duì)建立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍有不利影響。對(duì)此，報(bào)告提出縣級(jí)氣象公務(wù)員途徑選擇：全員納入綜合管理類(lèi)參公；管理機(jī)構(gòu)保持參公、事業(yè)單位人員納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員、事業(yè)單位保持不變、管理機(jī)構(gòu)改為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和全員納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員等。