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        一份環(huán)保監(jiān)察建議書帶來的改變

        2021-11-12 10:29:33馬金順
        山東人大工作 2021年6期

        “曙光化工廠被清理,附近老百姓均拍手叫好,同時,這件事情也讓我觀念上發(fā)生了改變——如果再聞到異味氣體,我會第一時間向紀委和居委會反映?!笨粗媲翱諘绲膹S院,家住江蘇省宿遷市沭陽縣南湖街道中心社區(qū)的姜建華臉上露出了欣慰的笑容。

        而一年半前,這里是一個廢舊廠房,廠院里堆著生銹的設備和裝著廢甲醇的圓桶,有些桶因長時間被風吹日曬而壞掉,里面的液體隨之流到地面,匯成臭水坑,包括姜建華在內(nèi)的周邊群眾每當路過廠院門口時,刺激性氣味就撲面而來。2019年10月,曙光化工廠因被群眾舉報而被查處。

        曙光化工廠案只是宿遷市紀委監(jiān)委查辦的生態(tài)環(huán)保領域的“小化工”案件之一。

        近年來,為認真貫徹落實江蘇省委省政府工作部署及省紀委監(jiān)委工作要求,宿遷市紀委監(jiān)委立足主責主業(yè),聯(lián)合職能部門,對違法違規(guī)“小化工”開展專項整治,整治對象不僅包括化工產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),還包括對化工產(chǎn)品、化工原料進行存儲、運輸、銷售的企業(yè),更是查處了一批眼皮子底下的“小化工”。

        拉網(wǎng)式、地毯式排查違法違規(guī)“小化工”

        曙光化工廠位于沭陽縣南湖街道轄區(qū),距離沭陽縣主城較遠,屬于老化工基地,在宿遷市紀委監(jiān)委開展違法違規(guī)“小化工”專項整治行動時被發(fā)現(xiàn)。

        2019年10月,當?shù)鼐礁鶕?jù)群眾舉報,查獲一輛運輸廢甲醇的車輛。在生態(tài)環(huán)境部門后期的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)曙光化工廠內(nèi)存儲著大量不明結(jié)晶體和廢甲醇,經(jīng)有關專業(yè)機構(gòu)鑒定,確認曙光化工廠內(nèi)存在土壤環(huán)境損害的事實。

        “當時被污染的地表顏色呈黑色,取出來的水樣呈黑褐色,氣味特別濃烈,現(xiàn)在取的水樣比剛被查處時好一些?!狈ㄖ沃苣┯浾咴诂F(xiàn)場采訪時遇到的環(huán)保工作人員介紹說。

        法治周末記者現(xiàn)場看到,廠院空地露出黃色地表,像尚未開墾的農(nóng)田被綠色網(wǎng)膜覆蓋著,剛?cè)∩蟻淼乃畼映释咙S色,仍有一定的刺激味道。

        據(jù)沭陽縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹,案件發(fā)生后,宿遷市紀委監(jiān)委領導非常重視,親自到現(xiàn)場調(diào)研指導,將各相關職能單位組織在一起,由環(huán)保部門牽頭成立專項小組,要求公安部門盡快查清事實,定期匯報案件查處進展情況,同時,督促環(huán)保部門提出具體的土壤修復計劃。

        此外,針對發(fā)現(xiàn)的相關部門工作人員工作不細不實,未及時發(fā)現(xiàn)曙光化工廠的相關事宜,紀委監(jiān)委積極履職,目前已有4人因排查不力,受到嚴肅處理。

        “如果沒有紀委監(jiān)委的介入,曙光化工廠問題不會這么快被查清。”沭陽縣南湖街道中心社區(qū)黨委書記張施勇說。

        違法違規(guī)“小化工”一頭連著環(huán)境污染,一頭連著安全生產(chǎn),社會關切,群眾痛恨。

        為摸清“小化工”底數(shù),宿遷市各級紀檢監(jiān)察機關督促應急管理、工信、環(huán)保等相關職能部門運用大數(shù)據(jù)資源,建立網(wǎng)格化機制,將排查任務、排查責任、排查措施壓緊壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū)),集中力量開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網(wǎng)式、地毯式排查檢查,逐村、逐企、逐戶“過篩子”,同時將排查范圍從“小化工”拓展到各類違法違規(guī)小企業(yè)小作坊小窩點,從正在生產(chǎn)的拓展到停產(chǎn)停業(yè)的,從涉及化工的拓展到“散、亂、污、?!逼髽I(yè),切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、無遺漏。

        截至目前,全市共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”104家,目前已全部拆除非法生產(chǎn)儲存裝置、徹底清理生產(chǎn)物料和廢棄物。

        紀委監(jiān)委介入 辦案效率明顯提高

        多數(shù)“小化工”位置偏遠且具有隱蔽性,然而,實際工作中,紀委監(jiān)委辦案人員還發(fā)現(xiàn)不少眼皮子底下的“小化工”。

        2019年,河北人孫某某將在外地經(jīng)營不下去的“小化工”企業(yè)轉(zhuǎn)移到沭陽縣桑墟鎮(zhèn),在沒有辦理任何手續(xù)的情況下,與當?shù)厝嗽衬澈匣镌诙瓊}儲院內(nèi)私自設立“廠中廠”,違規(guī)生產(chǎn)燃料中間體,排放強酸廢液達510噸,造成了嚴重的環(huán)境污染,附近的魚塘出現(xiàn)魚死亡現(xiàn)象,一家養(yǎng)殖場也被迫搬遷。

        然而,執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn),二江倉儲離村委會不到300米,離鎮(zhèn)政府僅1000多米。

        “職能部門履職不到位是違法違規(guī)‘小化工’長時間存在的重要原因?!睋?jù)宿遷市紀委監(jiān)委相關辦案人員介紹,查處案件中發(fā)現(xiàn),有的職能部門失察失管,有的執(zhí)法不嚴,有的簡單了事、敷衍應付。

        上述二江倉儲“小化工”之所以能夠順利生產(chǎn),后經(jīng)查明,其背后是桑墟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長彭某等人接受他人請托,對其包庇縱容,嚴重失職所致。目前,彭某等6人已受到黨紀政務處分。

        “鑒于違法違規(guī)‘小化工’‘打一槍、換一個地方、留下一堆污染’,少數(shù)公職人員與不法經(jīng)營者官商勾結(jié)、失職瀆職等特性,作為監(jiān)督檢查工作人員,我們已經(jīng)養(yǎng)成了習慣,一定要到一線,監(jiān)督什么就要研究什么,研究好基本情況之后,‘四不兩直’,直奔現(xiàn)場,查找線索,如果職能部門履職不到位,我們以此種方式來推動職能部門重新啟動調(diào)查。”宿遷市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任詹健說。

        沭陽縣環(huán)保部門相關負責人對此表示:“我們這的紀委監(jiān)委工作人員都變成‘專業(yè)人員’了,查案時遇到困難,我們會主動邀請他們介入,通過他們專業(yè)的指導,辦案效率明顯提高。”

        辦案不是最終目的

        違法違規(guī)“小化工”給生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損害和隱患,因此,宿遷市紀檢監(jiān)察機關對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)“小化工”,堅持從嚴從快,即知即改,發(fā)現(xiàn)一個、整治一個,不開口子、不留后患。

        2020年,宿遷市紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處“小化工”領域背后的官商勾結(jié)、失職瀆職等違紀違法問題,已立案審查調(diào)查36人,采取留置措施4人,追責問責黨員干部34人。

        “作為紀檢監(jiān)察人員,第一職責就是監(jiān)督,通過監(jiān)督來推進職能部門的履責,通過監(jiān)督檢查問責促進職能部門責任的落實。因此,查處案件不是最終目的,我們通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)漏洞,形成震懾,同時還要以案促改、以案促治,最終推動完善相關的體制機制,推動行業(yè)的健康發(fā)展?!彼捱w市紀委監(jiān)委相關負責人說。

        沭陽縣紀委監(jiān)委相關負責人也表示,通過曙光化工廠案件的查辦,沭陽縣紀委監(jiān)委為堵塞漏洞、建章立制,先后向縣公安、環(huán)保、交通等有關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達了《監(jiān)察建議書》,督促其提高政治站位、夯實主體責任。

        目前,宿遷市紀檢監(jiān)察機關針對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)“小化工”經(jīng)常藏身出租廠房、出租方對此視而不見甚至包庇縱容等突出問題,專門出臺《出租廠房業(yè)主、管理人生態(tài)環(huán)境及安全生產(chǎn)責任管理暫行辦法(試行)》,明確規(guī)定凡在出租廠房內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”的,同步處罰承租方和出租方。同時,注重查處背后是否存在黑惡勢力和“保護傘”,做到發(fā)現(xiàn)線索第一時間移交,紀檢監(jiān)察機關第一時間介入調(diào)查。

        “社區(qū)居委會也會經(jīng)常進行巡查,由于過去各職能部門職能有交叉、職權不太明確,發(fā)現(xiàn)問題后,我們也不清楚該向哪個部門反映,紀檢監(jiān)察機關介入之后,與相關職能部門形成聯(lián)動,推動各部門履職盡責,效果明顯,同時讓我們也找到了方向?!睆埵┯抡f。

        (摘自《法治周末》,文/馬金順)

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