方習(xí)海，洪秀麗，趙宏，殷明亮

（1.貴池區(qū)林業(yè)局，安徽 池州 247100；2.池州市林業(yè)局，安徽 池州 247000；3.安徽鴻葉集團(tuán)有限公司，安徽 池州 247100）

關(guān)健詞：竹產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

竹產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)，擁有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化價(jià)值。池州市竹林面積廣闊，竹資源豐富。竹產(chǎn)業(yè)是全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)增速變緩，特別是疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，消費(fèi)疲軟，竹日用品市場(chǎng)萎縮；加上市場(chǎng)對(duì)竹材需求減少和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升較快等多種因素影響，竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)效益下行明顯，很大程度上挫傷了林農(nóng)種竹積極性，竹加工企業(yè)發(fā)展面臨生存和轉(zhuǎn)型雙重壓力。

2020 年1 月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，規(guī)定全國(guó)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)力度不斷加大，以及竹產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝和加工設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，給竹產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。本文基于池州市竹資源優(yōu)勢(shì)，提出解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中瓶頸的辦法，以期振興池州市竹產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年，池州市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.78 億元，竹加工規(guī)模以上企業(yè)達(dá)7 家，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家；竹產(chǎn)品涉及建材、竹日用品、竹纖維、竹炭、竹筍食品、竹工藝品等多個(gè)系列。竹產(chǎn)業(yè)己成為推動(dòng)池州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

1.1 毛竹基地顯著擴(kuò)大

2020 年，全市毛竹面積為57 133.33 hm，占全省毛竹面積的13.69%，在全省地市排名第4。全市毛竹面積666.67 hm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處) 達(dá)24個(gè)，其中貴池區(qū)10 266.67 hm、東至縣10 600 hm、石臺(tái)縣7 066.67 hm、青陽(yáng)縣8 066.67 hm、九華山1 133.33 hm；333.33 hm以上的行政村(居委會(huì))17個(gè)，其中石臺(tái)縣七都鎮(zhèn)毛竹面積達(dá)3 126.67 hm，東至縣龍泉鎮(zhèn)高林村毛竹達(dá)1 000 hm。

1.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯

近年來(lái)，在全市龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)20 余家上游配套企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)跟進(jìn)，形成了食用竹制品系列產(chǎn)品加工鏈的良性互動(dòng)，推動(dòng)了全市竹企業(yè)實(shí)現(xiàn)由原料粗級(jí)加工向精深加工制造轉(zhuǎn)變，全市90%毛竹原料實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品粗加工至精加工。安徽鴻葉集團(tuán)有限公司為國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)有員工700 人，產(chǎn)品竹簽、竹筷銷(xiāo)往110 多個(gè)國(guó)家，2020 年產(chǎn)值達(dá)5.24 億元，竹簽、竹筷生產(chǎn)量和出口量連續(xù)十年穩(wěn)居全國(guó)首位。

1.3 竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

池州市以龍頭企業(yè)為依托，不斷加大科技研發(fā)力度，深入打造竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，著力推進(jìn)竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)的制高點(diǎn)。其中，安徽鴻葉集團(tuán)有限公司通過(guò)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)運(yùn)用，己申請(qǐng)竹吸管設(shè)備研發(fā)專(zhuān)利10 項(xiàng)，在全國(guó)率先研制出人工智能食用竹吸管加工設(shè)備，2020 年上半年已批量生產(chǎn)10 個(gè)貨柜5 000 萬(wàn)只，出口歐盟5 個(gè)國(guó)家，僅出口產(chǎn)品價(jià)值就達(dá)600 萬(wàn)元。在政府的大力支持下，貴池區(qū)正全力打造竹纖維和竹吸管智能產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)以龍頭企業(yè)為主的大型竹木制品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 竹種植基地集約化程度低，產(chǎn)出效益不高

全市竹林均已確權(quán)到戶(hù)，但經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)于分散，缺乏相應(yīng)的竹業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)引導(dǎo)，很難實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，林業(yè)機(jī)械化作業(yè)。此外，區(qū)域內(nèi)大部分毛竹基地位于山區(qū)，交通不便、采運(yùn)難度大、運(yùn)輸成本高，尤其是近年來(lái)勞動(dòng)力成本大幅提升，造成竹林經(jīng)營(yíng)及采伐成本大幅上升。在市場(chǎng)銷(xiāo)售方面，因竹材市場(chǎng)用途縮小，造成毛竹供大于求，毛竹市場(chǎng)收價(jià)下滑嚴(yán)重。交通不便的基地，竹材下山困難，竹林處于自生自滅狀態(tài)，竹林退化嚴(yán)重；交通方便的基地內(nèi)，為降低采代成本，林農(nóng)采用“超強(qiáng)度、砍大留小”方式采伐，合理采伐率不到30%，竹林經(jīng)營(yíng)水平明顯下降。毛竹市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格從2010 年的80 元/100kg 降低到2020 年的50 元/100kg，降幅達(dá)37.5%。與此對(duì)比的是毛竹砍伐運(yùn)輸成本從2010年的20 元/100kg 提高到2020 年的40 元/100kg，上升達(dá)100%；100 kg 毛竹純收益由2010 年的30 元下降到到不足5 元，年均收益不到100 元/667m，竹林效益大幅下滑。全市林農(nóng)每年砍伐出售毛竹約1 200 萬(wàn)株，但與全市毛竹加工年實(shí)際消耗竹材3 000 萬(wàn)株相比，自給率僅為40%，出現(xiàn)了“林農(nóng)賣(mài)竹難，企業(yè)收竹困難”的不正?，F(xiàn)象，龍頭企業(yè)大部分竹材原料需要大量從外地采購(gòu)，客觀上制約了全市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 竹資源開(kāi)發(fā)利用較少

池州市竹林資源豐富，竹筷、竹簽等日用制品和竹筍是當(dāng)?shù)刂褓Y源開(kāi)發(fā)利用的主要產(chǎn)品，竹制工藝品、生化產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、竹林康養(yǎng)及竹生態(tài)文化旅游等尚處于起步階段，林下經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模，非物質(zhì)林產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)利用不足。2020 年全市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.78 億元，其中竹材采運(yùn)產(chǎn)值為5.37 億元，竹業(yè)加工產(chǎn)值為9.1 億元，兩者占比達(dá)91.7%，而竹制工藝品、竹建材產(chǎn)品、竹生化產(chǎn)品、竹筍食品、竹林康養(yǎng)產(chǎn)品等竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比只有8.3%，竹產(chǎn)業(yè)綜合效益不明顯。

2.3 竹加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高

從總體上看，池州市毛竹加工企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，竹產(chǎn)品附加值低。具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單一。主要生產(chǎn)竹簽等日用品及竹炭、竹餐具；大型竹材加工企業(yè)只有一家，主要生產(chǎn)竹筷、竹簽、竹絲、竹日用品等。二是高附加值竹產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不多。全市竹產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)加工日用品為主，對(duì)深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足；竹筍加工處于初級(jí)加工階段，以農(nóng)戶(hù)家庭作坊式為主，全市沒(méi)有一家筍用食品加工企業(yè)；以竹林休閑為主題的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有真正形成，竹文化內(nèi)涵和竹林資源綜合效益沒(méi)有充分挖掘。三是竹原料綜合利用率低。由于加工企業(yè)生產(chǎn)的竹制品以半成品和粗加工產(chǎn)品居多，加工后的竹兜、竹梢等剩余物大多用于燒鍋爐的燃料，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4 政策扶持力度不足

竹產(chǎn)業(yè)是池州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2007 年，市政府就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并指出“市政府每年安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)做出安排，對(duì)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織建設(shè)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。然而由于政策較宏觀，加上基層縣區(qū)財(cái)政壓力大，資金到位不足，細(xì)化措施不全，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為空中樓閣，難以落實(shí)到實(shí)處。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化資源培育，著力夯實(shí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

培育壯大林竹基地是池州市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是鼓勵(lì)和支持林農(nóng)培育特種竹林。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)造誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)林農(nóng)合股、大戶(hù)承包造林，鼓勵(lì)以竹、筍為原料的加工企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)形式建立定向培育的豐產(chǎn)竹林基地，重點(diǎn)培育食用吸管竹材林和筍竹兩用林。二是積極創(chuàng)建毛竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（基地），著力提高現(xiàn)有林地質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。搶抓2021 年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”機(jī)遇，積極開(kāi)展包括竹業(yè)在內(nèi)的示范區(qū)（基地）建設(shè)，通過(guò)示范區(qū)（基地）的建設(shè)輻射帶動(dòng)周邊竹農(nóng)增加投入，提高全市林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，從而使竹林質(zhì)量、產(chǎn)量不斷提高。三是加大投入，加快林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)條件。引進(jìn)和推廣竹林科技成果，加速改造毛竹低產(chǎn)低效林，加大對(duì)一般竹林的經(jīng)營(yíng)管理力度。四是加快培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快竹林流轉(zhuǎn)。盡快出臺(tái)竹林流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，扶持竹業(yè)合作社、企業(yè)、大戶(hù)和家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)竹資源基地規(guī)?；?、集約化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.2 完善服務(wù)體系，加大竹產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

一是建立竹產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)體系。建立竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和合作社在行業(yè)自律、打造品牌、協(xié)作互助、信息服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)等方面的作用，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)竹產(chǎn)業(yè)投入力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)立林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)；對(duì)竹加工機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、竹產(chǎn)品研發(fā)和品牌創(chuàng)建等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。優(yōu)先將竹業(yè)工程納入申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林撫育、科技推廣、竹林有害生物防治、竹林防火等獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；支持將竹業(yè)曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入林業(yè)或農(nóng)業(yè)設(shè)施范圍，把農(nóng)戶(hù)和小微企業(yè)采運(yùn)和初級(jí)加工竹材的機(jī)械設(shè)備列入農(nóng)業(yè)加工設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼范圍；竹產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工小微園區(qū)廠房設(shè)施按建設(shè)用地辦理相應(yīng)的征占用手續(xù)，林業(yè)主管部門(mén)協(xié)助解決部分建設(shè)用地專(zhuān)用指標(biāo)進(jìn)行點(diǎn)狀供地；對(duì)竹材堆放用地、曬場(chǎng)、貯存等直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的設(shè)施，按照《森林法》《森林法實(shí)施條例》等規(guī)定辦理林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施占用林地審批，在不改變用途的前提下，允許利用上述設(shè)施開(kāi)展竹材、竹筍的物理分解流程；牽頭組建竹林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作組織，將竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施；鼓勵(lì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范，優(yōu)先推薦符合條件的重點(diǎn)竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)政府和社會(huì)資本合作融資示范項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)科技支撐，提高竹產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)支持竹企業(yè)、縣區(qū)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與國(guó)際竹藤中心等竹業(yè)科研院所開(kāi)展深度合作，共建研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)中心，進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造；政府牽頭，多方籌集竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支撐，不斷提升竹產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

抓住餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管的機(jī)遇，精心打造食用竹吸管產(chǎn)業(yè)孵化園。重點(diǎn)扶持竹吸管產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣應(yīng)用食用竹吸管替代塑料吸管產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的竹吸管制品及竹制餐具產(chǎn)品，培育綠色環(huán)保、低塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

3.4 推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

充分發(fā)揮池州市竹資源基地生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)毛竹林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的竹林，在充分挖掘竹林經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，提高竹林生態(tài)功能和碳匯功能，培育建設(shè)一批竹林碳匯示范區(qū)；積極開(kāi)發(fā)林下種植（黃精中藥材、食用菌等）、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)；大力培育筍竹兩用林，促進(jìn)竹筍食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；挖掘民間藝人和工匠傳統(tǒng)工藝，培養(yǎng)新的竹工藝品傳承人和工藝人才，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)前景的竹工藝產(chǎn)品；在竹資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的重點(diǎn)竹鄉(xiāng)（貴池區(qū)馬衙濱河、梅村鎮(zhèn)霄坑，九華山九華鄉(xiāng)，青陽(yáng)縣朱備鎮(zhèn)，石臺(tái)縣仙寓鎮(zhèn)，東至縣堯渡鎮(zhèn)），以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，把培育觀賞旅游竹林、打造精品竹海旅游勝地作為風(fēng)景名勝區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要內(nèi)容，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，著力弘揚(yáng)歷史悠久的鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展竹林康養(yǎng)及現(xiàn)代竹生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市三產(chǎn)融合健康發(fā)展。