吳忠平

（中共鎮(zhèn)坪縣委黨校，陜西安康 725600）

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。習(xí)近平法治思想為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻。為進一步推動中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平法治思想在鎮(zhèn)坪落地落實，我們對鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作的現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，進而提出相應(yīng)的對策與建議。

1 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作工作現(xiàn)狀

近年來，全縣以不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜西考察重要講話精神，全面推進依法治縣重點任務(wù)落實，為推動建設(shè)更高水平的法治鎮(zhèn)坪提供了有力保障。

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本健全

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹全面依法治縣的全過程，于2019年成立縣委全面依法治縣委員會，委員會下設(shè)辦公室及協(xié)調(diào)小組。按期組織開展中期法治建設(shè)工作督查，對督查中存在的問題堅持立行立改，實現(xiàn)全部整改銷號清零。

1.2 法治政府建設(shè)推進有序

啟動實施了法治政府示范創(chuàng)建工作，為開展更高層次的示范創(chuàng)建積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，所有縣級行政許可事項全部進駐縣政務(wù)服務(wù)中心，取消下放的行政審批事項全部取消承接到位。商事制度改革加速深化，“先證后照”“審核合一”制、“多證合一、一照一碼”登記制度、“雙公示”等多項改革政策全部落地。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，創(chuàng)新實施的“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管+社會共治”智慧化監(jiān)管模式獲得各方好評。依法決策機制不斷完善，重大事項、涉法性事項、涉權(quán)涉法文件全部做到了“逢文必審、逢事必審”。行政執(zhí)法監(jiān)督“三項制度”全面落實，五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革有序推進，縣級行政執(zhí)法部門向社會全面公開了行政執(zhí)法主體、開展執(zhí)法活動期間的相關(guān)信息、規(guī)范流程和時限要求，執(zhí)法案卷評查定期開展，有效規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。認真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，將其作為監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的有效手段，暢通辦案渠道，嚴格依法辦理。

1.3 法治社會建設(shè)穩(wěn)步推進

通過落實“誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制”，推動形成各部門各單位各司其職、齊抓共管、共同發(fā)力的大普法格局，法治宣傳和法治實踐實現(xiàn)了相輔相成、有機融合。

1.4 司法體制改革不斷深化

深化政法機構(gòu)改革，公檢法司及政法委機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，綜治中心標(biāo)準化建設(shè)已完成，縣鎮(zhèn)村三級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋?；鶎铀痉ㄋ母锶嫱瓿?，司法所長及工作人員已全部配備到位，按照“六好司法所”創(chuàng)建標(biāo)準自查，已申報了3個達標(biāo)所，其他所有望在明年全部達標(biāo)。設(shè)立12309檢察服務(wù)中心，建成信息查詢平臺和遠程視頻接訪平臺。搭建“訴訟服務(wù)中心+派出法庭”的多元化解紛平臺，設(shè)立調(diào)解室、律師工作室，當(dāng)事人在訴訟服務(wù)中心、基層法庭即可進行訴前調(diào)解。

2 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作存在的問題

2.1 職能作用發(fā)揮不足

縣委依法治縣委員會雖在2019年成立，但其辦公室在如何充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用上系統(tǒng)思考不夠，按照“兩規(guī)則一細則”要求開展議事決策的作用發(fā)揮不充分，系統(tǒng)組織開展督察次數(shù)不多，各專項協(xié)調(diào)小組組之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，全面依法治縣的工作合力需要進一步加強。機構(gòu)改革后續(xù)配套措施跟進不足，特別是原法制辦職能劃轉(zhuǎn)至司法局后，人員隸轉(zhuǎn)未跟進，業(yè)務(wù)交接有斷檔，客觀導(dǎo)致司法局在開展法治事務(wù)工作上力量薄弱、業(yè)務(wù)不熟悉，存在不少短板。

2.2 法治建設(shè)水平不高

干部自覺學(xué)習(xí)、踐行法治的意識還不主動，個別干部自己不懂法，又不帶頭學(xué)法，對法律知識的理解和掌握缺乏系統(tǒng)性，滿足于就案辦案，憑經(jīng)驗辦案。司法機關(guān)和部門執(zhí)法人員的數(shù)量、能力水平不能完全滿足法治政府建設(shè)的工作需要，鎮(zhèn)、部門之間還存在法治建設(shè)的進展程度不同步、目標(biāo)及任務(wù)落實效果差距大。少數(shù)行政部門存在本位觀念，信息壁壘現(xiàn)象嚴重，造成推諉扯皮，瓦解執(zhí)法合力，給執(zhí)法部門的執(zhí)法活動帶來阻力。行政執(zhí)法監(jiān)督力度和行政應(yīng)訴工作不夠規(guī)范，部分單位在行政應(yīng)訴中委托律師和工作人員出庭，第一責(zé)任人沒有出庭。行政復(fù)議改革、機構(gòu)建設(shè)總體滯后，全縣尚未建立行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢機構(gòu)。

2.3 法治宣傳氛圍不濃

學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治環(huán)境尚未完全形成，依法行政、依法辦事、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的理念還沒有普遍深入人心，企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、個人與企業(yè)在經(jīng)濟活動中仍然經(jīng)常出現(xiàn)不遵守執(zhí)行合同、約定等“失信”現(xiàn)象。通過法治方式解決糾紛、化解爭議沒有完成形成社會共識，違規(guī)上訪、圍堵鬧訪的情況時有發(fā)生。法律服務(wù)專業(yè)人才嚴重不足，公共法律服務(wù)能力需要進一步提升。

3 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作對策建議

3.1 完善全面依法治縣工作機制，保障中心工作在法治軌道上運行

把習(xí)近平法治思想作為全面依法治縣的根本遵循和行動指南，將其納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重點內(nèi)容和黨校的重點課程，深入開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保依法治縣工作的正確方向。嚴格縣委全面依法治縣委員會、辦公室、協(xié)調(diào)小組的“兩規(guī)則一細則”要求，加快健全完善全面依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和辦事機構(gòu)設(shè)置、職能配置,及時研究解決全面依法治縣工作的重要事項、重要問題，統(tǒng)籌推進全面依法治縣工作的深入開展。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，加大司法公開力度，著力抓好“陽光司法”，大力推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提升司法公信力。進一步強化對困難群眾的法律援助和司法救助，切實解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，對于違法干預(yù)、違反規(guī)定過問司法辦案活動的，嚴格按規(guī)定進行登記和責(zé)任追究，適時通報典型案件，強化警示效應(yīng)，更好地保障司法公正。

3.2 以法治政府建設(shè)為主體，為加快全面依法治縣進程提供有力支撐

法治政府是法治鎮(zhèn)坪建設(shè)的主體和重點，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范，法治政府基本建成是法治鎮(zhèn)坪基本建成的主要標(biāo)志。不斷完善行政決策機制，建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，全面落實“三項制度”，對決策過程進行控制，實施依法、科學(xué)和民主決策。健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責(zé)任。進一步增強各部門行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的責(zé)任感使命感，督促建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極推動鎮(zhèn)坪縣行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，不斷提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。進一步提升備案審查能力，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項，不斷提高行政執(zhí)法整體水平。持續(xù)推進“放管服”改革，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、便捷高效的法治化營商環(huán)境。

3.3 以法治社會建設(shè)為依托，為加快全面依法治縣進程奠定堅實基礎(chǔ)

扎實組織開展《憲法》《民法典》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，全面推進法律“七進”工作。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加快實現(xiàn)國家機關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。認真謀劃好“12.4”國家憲法日普法宣傳活動，大力弘揚憲法精神，通過線上答題、線下互動等活動，擴大國家機關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法范圍，幫助青少年樹立法治意識，引導(dǎo)廣大基層群眾依法辦事，鼓勵企業(yè)合法經(jīng)營，著力建設(shè)良好社會誠信體系。進一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機融合，努力發(fā)展壯大本地律師和法律工作者隊伍，規(guī)范運行縣級公共法律服務(wù)中心窗口大廳和鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)站（室），實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）“法律服務(wù)終端”全覆蓋，讓群眾足不出村便能享受到法律咨詢、法律援助、普法宣傳等全方位的法律服務(wù)。認真總結(jié)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“無憂”調(diào)解品牌，完善基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新啟動“調(diào)解超市、點名調(diào)解”的人民調(diào)解工作機制，落實人民調(diào)解“以案定補”激勵機制。

在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。鎮(zhèn)坪縣黨委應(yīng)緊扣追趕超越再譜新篇的工作定位，突出高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪工作主線，在堅持“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個鎮(zhèn)坪”的新征程上，更好地發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，努力為建設(shè)更高水平的法治鎮(zhèn)坪奠定堅實基礎(chǔ)。