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        淺析老撾推行“革新開發(fā)發(fā)展”的歷史原因

        2021-11-12 04:18:24敖旋倩
        海外文摘·藝術(shù) 2021年20期

        敖旋倩

        (云南民族大學(xué),云南昆明 650031)

        改革開放前,老撾處于較封閉、保守、落后的狀態(tài)。政府于1986 年11 月進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革后,這一狀況大有改觀。本文將嘗試分析促使政府決心改革和對外開放的歷史原因。

        1 國內(nèi)原因

        1.1 權(quán)力逐步集中

        1975 年12 月,人民代表大會在萬象召開,老撾進(jìn)入一黨執(zhí)政時期。初期政府急于重建國家政治秩序,將前政府的官員、軍官送進(jìn)了勞改營。在此期間建設(shè)的所有基礎(chǔ)設(shè)施雖不算完備,但為對外開放提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施保障。中央政府加強(qiáng)了對地方的控制,權(quán)力逐漸集中,是新政策得以推行的保障。

        1.2 苗族抵抗逐步平息

        建國后苗族反抗勢力常年活動在山區(qū)。1977 年起義被鎮(zhèn)壓,首領(lǐng)王寶逃往美國。80 年代,國內(nèi)反對力量受到很大打擊,政府和社會的神經(jīng)逐漸放松,小規(guī)模商業(yè)活動復(fù)蘇。政府對人民生活的全方位嚴(yán)格管控逐漸放松,日常消費品重回市場。民眾漸漸有了財富積累,民心日趨穩(wěn)定。同時,一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境也逐漸形成,人民的人身和財產(chǎn)安全有了保障。這是吸引外資的基本條件,也是革新開放政策推行前,需要做的基礎(chǔ)工作之一。

        1.3 貧窮落后的現(xiàn)狀

        老撾的農(nóng)村在建國前以自然經(jīng)濟(jì)為主,高地少數(shù)民族依靠簡單的鴉片貿(mào)易。新政權(quán)出于經(jīng)濟(jì)和政治的雙重考慮,于1978 年年中開始農(nóng)業(yè)集體化改革,合作社數(shù)量不斷增加。然而推行不久,南方又遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,反對的聲音也開始出現(xiàn)。因為不少農(nóng)民被強(qiáng)迫拉入合作社,被迫上繳生產(chǎn)工具卻幾乎沒有得到補(bǔ)償。加上勞動積極性也不高,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)氣氛也緊張起來。很多農(nóng)民由于不滿政府政策,也開始離開居住地以尋求更多發(fā)展機(jī)會。

        這不僅削弱了生產(chǎn),還嚴(yán)重?fù)p害公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及計劃的福利保障。于是政府對建立合作社的速度進(jìn)行了調(diào)整。凱山在1979 年年末宣布取消一些對小型私人企業(yè)的限制,人們可以更多地根據(jù)市場價格進(jìn)行商品交換。同時政府也開始組織貿(mào)易合作社,與國家展開貿(mào)易會有相應(yīng)優(yōu)惠。

        然而合作社經(jīng)濟(jì)并沒能按政府預(yù)期推進(jìn)。80 年代早期,集體主義經(jīng)濟(jì)開始瓦解。私人、市場貿(mào)易則慢慢發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,政府面對新的經(jīng)濟(jì)狀況,如果不及時做出政策調(diào)整,不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定。政府不得不重新考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這是政府決心改革的根本動力。

        同時,鄰居的發(fā)展也令人羨慕。1975 年前,泰國東北部相對于萬象,十分貧窮落后。80 年代后期這些城市迅速發(fā)展成現(xiàn)代化城市。此時老撾居民的電視機(jī)、收音機(jī)擁有量大幅提升,看到泰國人民不斷豐富的物質(zhì)生活,也希望提高自己的生活水平。而現(xiàn)狀卻是1975 年末,越來越多的公民因高壓控制和貧困的生活現(xiàn)狀逃亡。對想穩(wěn)固統(tǒng)治的政權(quán)來說,貧困的人民是最大的不穩(wěn)定因素。政府長期穩(wěn)固的統(tǒng)治需要確保就業(yè)且不斷提高人民生活水平、滿足人民身心理需求。這使政府意識到了人才對國家的重要性,逐漸開放政策以吸引流亡者回國投資、工作。同時大力發(fā)展教育、技術(shù)培訓(xùn),為改革和開放提供人才。

        1.4 高壓控制逐漸放松

        1978 年,勞改營里的工程師、老師、醫(yī)生、司機(jī)開始派往崗位。1980 年后,他們被陸續(xù)釋放。1986 年,所有人被釋放。80 年代前,老撾人與外國人接觸受到嚴(yán)密的監(jiān)視。80 年代起,與外國的接觸限制逐漸放寬,這成為86 年末對外開放的一個過渡過程,為開放國門做好心理準(zhǔn)備。

        2 國際原因

        老撾自從擺脫法國殖民地這個身份開始,國際援助就是其各時期政府財政赤字的重要補(bǔ)貼來源,尤其是鴉片貿(mào)易成為稅收支柱的時期,鴉片貿(mào)易的稅收最多占到總稅收的二分之一。當(dāng)鴉片稅收不足時,甚至可以說,國際援助的多少與政權(quán)的穩(wěn)定性息息相關(guān)。“20 世紀(jì)50、60 年代,老撾主要依靠西方發(fā)達(dá)國家和日本的援助,美(1955 年開始)、法(1955 年開始)、日(1958 年開始)、英(1960 年開始)四國每年的援助金額分別大概是5100 萬、150 萬、93 萬、20 萬美元,中國50 年代末期開始援助老撾。70 年代開始,中國成為老撾最大的援助國之一,年援助金大約1000 多萬美元。民主德國1986 年開始捐助老撾,年平均230 多萬美元,還有匈牙利、蒙古、國際貨幣基金組織也為老撾提供了慷慨的援助?!?/p>

        越南自老撾建國初期就對老撾施以援手,雖然越南在很大程度上引領(lǐng)著老撾的發(fā)展,但不可否認(rèn)的是,老撾建國初期的越南,仍是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會,仍以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。這對當(dāng)時一心求發(fā)展、求進(jìn)步的老撾政府領(lǐng)導(dǎo)人而言,越南并不如蘇聯(lián)有吸引力。蘇聯(lián)對老撾的幫助是全方位的,不僅僅是投入資金。早在皇家老撾政府及其后的第三聯(lián)合政府期間,蘇聯(lián)就已經(jīng)為貢勒的軍隊提供軍需,給巴特寮的軍隊帶去大量武器裝備,甚至幫助巴特寮軍隊成為正規(guī)軍。1984 年蘇聯(lián)開始大量援助老撾,年平均5000 多萬盧布。當(dāng)時的蘇聯(lián)還承擔(dān)起了工業(yè)老大哥的角色。蘇聯(lián)的意見對老撾領(lǐng)導(dǎo)人的決策影響重大。加強(qiáng)社會主義陣營各國間的國際合作也是蘇聯(lián)的期望。

        另外幾個社會主義國家的矛盾也對老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)的決定產(chǎn)生了影響。70 年代末至80 年代中,中蘇關(guān)系惡化,1978-1985 年,越南入侵民主柬埔寨,1979 年中越開戰(zhàn)。越南和老撾長期的同盟關(guān)系和歷史上越南對老撾建國的幫助、領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼,都使老撾毫無懸念地站在越南一邊。中國暫緩了自20 世紀(jì)50 年代就開始的對老撾的大量援助。這使得老撾必須與其他國家有更多的協(xié)同合作。但同期,泰老關(guān)系則得到改善,兩國1979 年簽署聯(lián)合公報,泰國解除了對老撾的一些貿(mào)易限制。老泰間的國際貿(mào)易額也隨之逐年增長。雖然之后由于柬埔寨問題,泰老關(guān)系上下波動,但兩國的國家貿(mào)易一直沒有徹底終止。

        東歐劇變前后,來自東歐社會主義陣營的援助逐年減少,老撾需要尋求新的國際支援來源。中老關(guān)系80 年代中期開始逐漸修復(fù)。因為中國自改革開放以后,取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績不可小覷,世界局勢也更加復(fù)雜多變,老撾出于自身發(fā)展需要,非常需要和中國這個鄰居搞好關(guān)系以爭取支援。而促進(jìn)兩國友好關(guān)系的發(fā)展離不開文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流與合作。

        總的來說,促使老撾政府改革的根本原因是本國貧困的經(jīng)濟(jì)狀況,要實現(xiàn)國家富強(qiáng)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展不得不對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革。當(dāng)時國家權(quán)力集中在中央,苗族起義也被平息,國家政權(quán)逐漸穩(wěn)定,使改革成為可能。隨著高壓統(tǒng)治的逐漸放松,敢提意見的人越來越多,促成了具體的改革方案。與此同時,在多國的長期援助以及全球化浪潮的推動下,老撾堅持不對外開放已經(jīng)不現(xiàn)實,積極開展與多國的國際合作才能爭取更多資源為本國發(fā)展助力。為擺脫對國際援助的過度依賴、保障政權(quán)穩(wěn)固,老撾必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得更多稅收,以支撐國家的正常運轉(zhuǎn)、提高公共福利保障制度,使人民安居樂業(yè)。這些因素綜合在一起,使老撾政府推出改革和對外開放的政策成為必然。

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