胡本海

（六盤(pán)水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州六盤(pán)水 553004）

中印關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯到東漢時(shí)期，直到近代，兩國(guó)依然續(xù)寫(xiě)友好交往史。1950 年，中印建交，印度是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的資本主義國(guó)家，其意義重大。由于兩國(guó)邊界及領(lǐng)土糾紛，1962 年的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)致使兩國(guó)長(zhǎng)期的歷史情誼被撕了一大裂縫，雙邊關(guān)系長(zhǎng)期陷入冷淡。本文從印度政黨角度，分析其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響。

1 印度國(guó)內(nèi)政黨基本情況

印度實(shí)行多黨制政治制度，其社會(huì)文化、民族宗教、語(yǔ)言以及種姓的復(fù)雜性決定了印度政黨政治的復(fù)雜性和多樣性。就其影響力和施政綱領(lǐng)來(lái)看，印度政黨可分為地方性政黨和全國(guó)性政黨。地方性政黨主要代表地方利益，其綱領(lǐng)主要著眼于地方，影響力相對(duì)有限；而全國(guó)性政黨影響力輻射全國(guó)，其綱領(lǐng)直指全國(guó)性選舉的勝利。最新統(tǒng)計(jì)顯示，印度全國(guó)性知名政黨主要是印度人民黨（BJP)、印度國(guó)民大會(huì)黨（INC，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)大黨）、大眾社會(huì)黨（BSP）、印度共產(chǎn)黨(馬）、印度共產(chǎn)黨、民族主義大會(huì)黨（NCP）等6 個(gè)。地方政黨雖然影響力有限，但其作用不容小覷，在選舉中往往成為某個(gè)競(jìng)選大黨合作的對(duì)象，與競(jìng)選大黨攜手組建政府，共享政治權(quán)力，這是地區(qū)性政黨發(fā)揮作用的地方，也是地方政黨能夠影響政府決策、對(duì)政府外交行為施加影響的重要原因。因此，有人認(rèn)為，印度的政黨政治是由地方政黨決定的。2014 年大選前，西孟加拉邦首席部長(zhǎng)瑪瑪塔·班納吉(Mamata Banerjee)就表達(dá)了這樣的觀(guān)點(diǎn)，她說(shuō)主流政黨是“零”的，印度的未來(lái)將由地區(qū)政黨決定。

2 印度政黨主要特征

印度不僅政黨較多，其政黨的發(fā)展史也相對(duì)悠久?？梢哉f(shuō)印度的殖民史也就是印度政黨不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的歷史，印度政黨在長(zhǎng)期的反殖斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大，國(guó)大黨就是其中最具代表性的政黨。進(jìn)入20 世紀(jì)，印度政黨發(fā)展迅速，并不斷分化組合，呈現(xiàn)出一些典型特征。

第一，政黨活動(dòng)時(shí)間早，鍛造了一批具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的政治家。1885 年,國(guó)大黨成立、1906 年穆斯林聯(lián)盟建立、1907 年印度教大會(huì)黨建立，隨后自由黨、印度共產(chǎn)黨、社會(huì)黨等政治黨派先后建立，這些黨派影響不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)，在反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在印度爭(zhēng)取民族獨(dú)立國(guó)家解放的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，提高了印度人民反殖斗爭(zhēng)的組織性、針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，印度早期的這些政黨活動(dòng)也鍛煉和造就了許多政治家，為印度獨(dú)立后議會(huì)民主制的良性運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，政黨數(shù)量多、對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和制衡能力參差不齊。印度民族種類(lèi)繁多、各地語(yǔ)言差異甚大、宗教信仰和歷史遺留種姓制度復(fù)雜，形成了印度民眾的生活習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)、政治態(tài)度、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)基礎(chǔ)、階級(jí)關(guān)系等錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。政黨特別是地方政黨數(shù)目繁多形態(tài)各異，代表了不同階級(jí)、階層的特殊利益，對(duì)印度政治生活的影響是極為深刻的。印度政黨的多樣化一定程度上體現(xiàn)了印度的民主精神，有利于平衡各方利益，避免獨(dú)裁和專(zhuān)制。但政黨過(guò)多，力量分散，對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和制衡作用有限，各政黨常常在無(wú)休止的爭(zhēng)吵中消耗國(guó)內(nèi)政治資源，降低了民眾政治參與熱情。

第三，政黨紀(jì)律不嚴(yán)，組織渙散，政黨及人員分化組合頻繁。雖然印度政黨的出現(xiàn)較早，但代表不同利益群體的新生政黨也不斷出現(xiàn)，其不成熟性比較明顯，再加上印度政黨制度的不健全性，導(dǎo)致印度政黨的分裂與成員在不同政黨間流動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)民主制的健康運(yùn)作，造成印度民眾穩(wěn)定政治信仰的形成，挫傷他們政治參與的熱情。同時(shí)，政黨分化組合的隨意性容易導(dǎo)致聯(lián)合政府的不穩(wěn)定性，及易造成政局動(dòng)蕩和社會(huì)混亂，降低政府行政效能。

3 印度政黨對(duì)中印關(guān)系的影響

印度政黨特別是在野黨以及地方性政黨，在政黨活動(dòng)中對(duì)執(zhí)政黨的影響不容小覷，他們對(duì)中印關(guān)系中的影響不容忽視。冷戰(zhàn)后，隨著印度國(guó)內(nèi)其他黨派的崛起，印度國(guó)內(nèi)形成了國(guó)大黨和印度人民黨兩大全國(guó)性政黨，并輪流分享印度政治權(quán)力。

3.1 印度人民黨的崛起及其對(duì)中印關(guān)系的影響

印度人民黨是1980 年從“人民同盟”中分離出來(lái)的一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，1996 便成長(zhǎng)為印度國(guó)內(nèi)第一大黨，1998 至2004 年，印度人民黨聯(lián)合其它地方政黨聯(lián)合組閣成功。2014 年，印度人民黨再次獲得選舉勝利成為執(zhí)政黨，納倫德拉·莫迪當(dāng)選印度總理并于2019 年成功連任至今。在政黨林立的印度政壇，印度人民黨的快速成長(zhǎng)并最終執(zhí)掌印度政壇，主要有如下兩點(diǎn)原因。第一，奉行激進(jìn)的印度教意識(shí)形態(tài)。印度教是印度最大的宗教派別，印度人民黨迎合當(dāng)時(shí)較為激進(jìn)的印度教民族主義思潮，提出“一個(gè)國(guó)家，一種文化，一個(gè)民族”的思想，將“印度教特性”作為印度人民黨的最高綱領(lǐng)，俘獲了大量印度教群體的支持。此外，印度人民黨也根據(jù)不同族群的特征與利益訴求，采取靈活的協(xié)調(diào)策略，重視獲取除印度教之外其它族群的支持。這一策略轉(zhuǎn)變鞏固了印度人民黨在印度國(guó)家政治生活中的地位。第二，與地方政黨結(jié)成利益共同體。地方政黨代表地方某些民族、某個(gè)宗教團(tuán)體、種姓的特殊利益，其方針政策主要基于地方，很難發(fā)展成全國(guó)性政黨進(jìn)而執(zhí)掌政權(quán)，為了最大化實(shí)現(xiàn)其利益，他們往往采取依傍全國(guó)性政黨，表達(dá)自己的利益訴求。1996 年印度人民黨第一次組閣政府時(shí)僅維持13天的失敗經(jīng)歷促使其采取更加務(wù)實(shí)靈活的策略，重視加強(qiáng)與地方政黨的聯(lián)合，與其結(jié)成命運(yùn)共同體。1998年選舉勝利證明了印度人民黨聯(lián)合地方政黨鞏固和增強(qiáng)實(shí)力的策略是成功的。印度人民黨充分利用地方政黨優(yōu)勢(shì)并與其聯(lián)合，吻合了印度國(guó)內(nèi)黨派林立分合隨意的特點(diǎn)與實(shí)際，加強(qiáng)多黨聯(lián)合既有利于吸收地方黨派政治資源，鞏固和加強(qiáng)自身實(shí)力，又可以防止因個(gè)別黨派隨意倒戈導(dǎo)致政府垮臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，組建了較為穩(wěn)固的聯(lián)合政府。

瓦杰帕伊二度出任總理時(shí)的中印關(guān)系自邊界戰(zhàn)爭(zhēng)之后已恢復(fù)正?；?。在對(duì)外關(guān)系中瓦杰帕伊政府堅(jiān)持“印度第一”“實(shí)力尊重實(shí)力”的現(xiàn)實(shí)主義原則，注重發(fā)展軍事實(shí)力。1998 瓦杰帕伊上臺(tái)僅兩個(gè)月，印度就進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，在全球引起巨大震蕩，美國(guó)總統(tǒng)馬上簽署了有關(guān)制裁印度的措施。中國(guó)起初對(duì)此反應(yīng)溫和，僅表示了“嚴(yán)重關(guān)切”，然而印度卻不買(mǎi)賬，印度國(guó)防部長(zhǎng)菲爾蘭德斯口出狂言，說(shuō)中國(guó)是潛在的頭號(hào)威脅，稱(chēng)“中國(guó)的威脅超過(guò)巴基斯坦”，因此，中國(guó)外交部立即做出強(qiáng)硬反應(yīng)，對(duì)印度的核試爆予以強(qiáng)烈譴責(zé)，駁斥印度“中國(guó)威脅論”，印度核試爆再度使中印關(guān)系受挫。

1999 年5 月26 日，印度瓦杰帕伊政府發(fā)動(dòng)了對(duì)巴基斯坦的突襲，導(dǎo)致印巴卡吉爾沖突，這次嚴(yán)重的軍事沖突發(fā)生在以瓦杰帕伊為首的人民黨執(zhí)政一年之余，也是印巴兩國(guó)核試驗(yàn)一年之際發(fā)生的。之后瓦杰帕伊政府的外交工作除了推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)崛起之外，重點(diǎn)在改變自己在外交上因核試驗(yàn)而導(dǎo)致的孤立地位，企圖改善與美日之間的關(guān)系，并試圖修復(fù)因核試驗(yàn)遭到傷害的中印關(guān)系。為了修復(fù)因印度核試驗(yàn)及其污蔑中國(guó)受到嚴(yán)重創(chuàng)傷的兩國(guó)關(guān)系，2003 印度總理瓦杰帕對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。

2014 年印度人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪出任印度總理。在外交領(lǐng)域，莫迪政府在南亞推行“古杰拉爾主義”為原則的睦鄰政策以修復(fù)與南亞國(guó)家的關(guān)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)和日本的關(guān)系。對(duì)中國(guó)關(guān)系上，莫迪總理也表達(dá)了“與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人緊密合作處理雙邊關(guān)系中的重要問(wèn)題”的愿望。在之后中印外交實(shí)踐中，莫迪總理的對(duì)華外交的確體現(xiàn)了他所表達(dá)的“重要問(wèn)題”，但其核心主旨就是印度借中印關(guān)系中存在的問(wèn)題向中國(guó)提出訴求，將中國(guó)對(duì)這些問(wèn)題的回復(fù)是否符合印度的意愿作為衡量中國(guó)對(duì)印度尊重程度以及對(duì)中印關(guān)系重視程度的標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)確定下一輪對(duì)華外交行動(dòng)”。如馬蘇德·阿茲哈爾問(wèn)題、印度的核供應(yīng)國(guó)地位問(wèn)題、克什米爾和中巴經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題、十四世達(dá)賴(lài)?yán)锏姆至鸦顒?dòng)和藏南問(wèn)題、洞郎事件與中印邊界問(wèn)題。中印存在的問(wèn)題需要雙方相互溝通，在相互尊重與理解的基礎(chǔ)上平等協(xié)商解決共同面臨的問(wèn)題，但莫迪政府則是將問(wèn)題的解決作為衡量與中國(guó)關(guān)系發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定對(duì)華外交行動(dòng)，如拒絕同中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”合作、在最后簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的最后環(huán)節(jié)印度也因擔(dān)心中國(guó)商品對(duì)印度市場(chǎng)的沖擊而拒絕簽署。這是印度對(duì)中國(guó)仇視和抵觸的具體外交行動(dòng)體現(xiàn)。印度這種不斷向中國(guó)表達(dá)立場(chǎng)和要求，以自我為中心裹挾中國(guó)，將中國(guó)的妥協(xié)作為自己外交的勝利，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的印度民族主義中心思想，不利于中印兩國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的妥善解決和兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

3.2 印度國(guó)民大會(huì)黨及其對(duì)中印關(guān)系的影響

作為歷史最長(zhǎng)的老牌政黨，“印度國(guó)民大會(huì)黨”（國(guó)大黨）是印度獨(dú)立以來(lái)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)政黨。20世紀(jì)90 年代之前，國(guó)大黨在印度政壇保持著一家獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。新中國(guó)成立的早期，印度開(kāi)國(guó)元?jiǎng)啄岷蒸敳扇≥^為友好溫和的外交政策，歇斯底里尼赫魯認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中印之間的某種競(jìng)爭(zhēng)是存在的，但他也認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國(guó)會(huì)優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，對(duì)印度不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。即使在競(jìng)爭(zhēng)中，印度也比中國(guó)占有某種優(yōu)勢(shì)。此外，中印友好有利于印度獲得大國(guó)地位。但是這種情況到1959 年之后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，1959 年西藏發(fā)生叛亂，印度右翼政黨和各種右翼政治勢(shì)力對(duì)尼赫魯在西藏問(wèn)題上的相對(duì)謹(jǐn)慎和相對(duì)溫和的立場(chǎng)，進(jìn)行了極為激烈和帶有摧毀性的攻擊。隨著中印爭(zhēng)執(zhí)越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)大黨內(nèi)部右翼分子對(duì)尼赫魯施加了更大的壓力，其他右翼政黨如印度人民同盟、印度社會(huì)黨，全印度教大會(huì)等也大肆進(jìn)行反華活動(dòng)，并向尼赫魯施壓。在巨大的壓力下，尼赫魯向印度議會(huì)做出了讓步，公布了當(dāng)時(shí)中印兩國(guó)政府之間的所有照會(huì)及信件。尼赫魯?shù)淖尣焦倘豢梢跃徍陀《葒?guó)內(nèi)右翼分子的壓力，然而外交實(shí)踐證明，由于尼赫魯對(duì)在野黨的妥協(xié)與讓步降低了執(zhí)政的國(guó)大黨在解決中印爭(zhēng)端的問(wèn)題中的回旋余地和活動(dòng)能力，使得尼赫魯在處理中印關(guān)系的外交事務(wù)中處于被動(dòng)地位。在中印戰(zhàn)爭(zhēng)之前的關(guān)系緊張期間，印度國(guó)內(nèi)也有一些政黨和有識(shí)之士強(qiáng)調(diào)兩國(guó)和平解決爭(zhēng)端的重要性，但是由于這種理性的聲音不是當(dāng)時(shí)印度國(guó)內(nèi)政治的主流，因此沒(méi)能起到阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的作用，最終印度執(zhí)政黨在國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大壓力下，繼續(xù)執(zhí)行了“前進(jìn)政策”致使中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中印關(guān)系徹底破裂。

當(dāng)前在野的國(guó)大黨部分代表人物，也不斷向莫迪政府施壓，刁難莫迪政府。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度已故總理尼赫魯?shù)闹貙O拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi），作為國(guó)大黨黨員以及現(xiàn)任印度國(guó)會(huì)議員，就通過(guò)社交媒體瘋狂挑唆國(guó)內(nèi)的反華情緒。在全球疫情大爆發(fā)背景下，印度國(guó)內(nèi)疫情失控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。印度莫迪政府有改善中印關(guān)系的愿望，但國(guó)內(nèi)一些政黨強(qiáng)烈的反華民族主義思潮，使莫迪改善中印關(guān)系的努力步履維艱。除此之外，印度前國(guó)防部長(zhǎng)，民族主義大會(huì)黨（NCP）主席也在中印關(guān)系上大放厥詞，鼓吹“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)有能力、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有計(jì)劃地反對(duì)印度的利益?！彼€說(shuō)中國(guó)對(duì)印度的威脅比巴基斯坦還大，因?yàn)橹袊?guó)的軍事實(shí)力是印度的十倍！“中國(guó)不僅把巴基斯坦，甚至把尼泊爾、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡這樣的國(guó)家都變成了反印度的國(guó)家。中國(guó)讓我們所有的鄰國(guó)都站在了我們的對(duì)立面。

印度國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)左翼黨派，如印度共產(chǎn)黨（馬）、印度共產(chǎn)黨等都對(duì)中國(guó)進(jìn)行了多次友好訪(fǎng)問(wèn)，受到了中國(guó)政府的友好接待。通過(guò)政黨之間的雙向交流促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著中印的崛起，中印關(guān)系不僅僅具有雙邊意義，兩國(guó)關(guān)系的意義更多地體現(xiàn)在地區(qū)穩(wěn)定和全球發(fā)展方面，兩國(guó)之間的問(wèn)題需要兩國(guó)政府和人民的智慧和共同努力，兩國(guó)政府在推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系縱深發(fā)展方面都應(yīng)該積極作為。在黨派林立的印度國(guó)內(nèi)，在野黨及地方黨派對(duì)中印關(guān)系健康發(fā)展的影響表現(xiàn)得十分明顯，防止在野黨及地方黨派在某些問(wèn)題上推波助瀾綁架政府是印度構(gòu)建健康政治生態(tài)的重要舉措。