2021年7月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出，通過(guò)開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和部分國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目工程造價(jià)改革試點(diǎn)，到2023年年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；到2025年年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

《方案》明確了廣東開(kāi)展工程造價(jià)改革試點(diǎn)的7 項(xiàng)任務(wù)，包括引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式、改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理、探索工程造價(jià)糾紛的市場(chǎng)化解決途徑和完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

以問(wèn)題為改革工作導(dǎo)向

為全面貫徹工程造價(jià)改革，廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站早在2016年就基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化技術(shù)的理解和認(rèn)識(shí)，開(kāi)始研究解決定額管理問(wèn)題的有效方法。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有定額管理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，歸納出定額數(shù)據(jù)的滯后性、與市場(chǎng)的偏差性、缺乏競(jìng)爭(zhēng)性三大主要問(wèn)題，并將這些問(wèn)題作為定額市場(chǎng)化改革的工作導(dǎo)向。廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站不斷拓寬調(diào)研途徑，廣泛探尋解決辦法，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的建設(shè)模式、廣州仲裁委 “互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”平臺(tái)的應(yīng)用，明確采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決定額問(wèn)題的思路；最終與相關(guān)軟件廠商共同策劃、開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+定額管理”系統(tǒng)，并于2017年底完成系統(tǒng)流程、功能雛形，2018年底開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)“廣東省建設(shè)工程定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”。該項(xiàng)目結(jié)合數(shù)字化技術(shù)建立定額動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，逐步解決傳統(tǒng)的定額管理存在的問(wèn)題，逐步凸顯定額的科學(xué)性、穩(wěn)定性、時(shí)效性、指導(dǎo)性，使計(jì)價(jià)定額真正發(fā)揮合理定價(jià)的作用。

傳統(tǒng)的定額管理模式，造成了工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)于行業(yè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝的信息來(lái)源渠道單一，大多是由建筑企業(yè)或者造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題反饋后，管理部門(mén)才可獲知，政府管理部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)的引導(dǎo)存在著較大的滯后性。廣東省建設(shè)數(shù)字化+定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，探索應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理，將現(xiàn)有定額在線化、便民化，是一個(gè)集查閱定額內(nèi)容、咨詢(xún)定額應(yīng)用、反饋定額存在問(wèn)題、編制定額、發(fā)布定額于一體的綜合化系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了定額數(shù)據(jù)采集、編輯、審核、發(fā)布、解釋、維護(hù)、修訂、完善等業(yè)務(wù)和服務(wù)，企業(yè)和群眾不用跑腿就能解決問(wèn)題、辦成事，特別是在新冠肺炎疫情期間，仍能通過(guò)不見(jiàn)面的方式，在線提供不間斷的服務(wù)，充分體現(xiàn)了造價(jià)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展政策，引領(lǐng)行業(yè)營(yíng)造共建共享共治的數(shù)字化、智能化生態(tài)。系統(tǒng)使定額數(shù)據(jù)來(lái)源更真實(shí)、數(shù)據(jù)種類(lèi)更豐富、數(shù)據(jù)積累更快速，充分體現(xiàn)市場(chǎng)決定價(jià)格的作用；讓群眾辦事更便捷，讓數(shù)據(jù)傳遞更流暢，讓工作方法更務(wù)實(shí)。

系統(tǒng)規(guī)劃 提升效能

系統(tǒng)的參與角色主要可分為定額使用者、管理員、定額編制人員，系統(tǒng)的流程以原有定額編制流程為基礎(chǔ)，使用數(shù)字化技術(shù)升級(jí)改造而成。定額使用者通過(guò)查閱定額，及時(shí)反饋問(wèn)題至系統(tǒng)；管理員對(duì)有價(jià)值的反饋意見(jiàn)進(jìn)行篩選、審核、分析，將反饋意見(jiàn)納入人材機(jī)、定額子目編制需求池后將編制任務(wù)分配給相關(guān)定額編制人員；定額編制人員依據(jù)任務(wù)要求和時(shí)限編制定額，形成新定額或人材機(jī)反饋給管理員，最終由管理員征求社會(huì)意見(jiàn)后發(fā)布。這樣的方法把從業(yè)人員都匯聚起來(lái)，可以對(duì)已經(jīng)使用的定額的人材機(jī)或整體水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，將有價(jià)值的資料及時(shí)上傳給造價(jià)管理部門(mén)，還可以有效地展示個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同樣，造價(jià)管理部門(mén)不再為缺乏有水平的編制人員發(fā)愁，收集市場(chǎng)信息不再滯后，無(wú)需擔(dān)憂掌握的數(shù)據(jù)量少不準(zhǔn)確，不再無(wú)目標(biāo)跟蹤定額應(yīng)用。

定額使用者功能包括查看定額及明細(xì)、評(píng)價(jià)定額、定額使用咨詢(xún)及反饋和人材機(jī)使用反饋四個(gè)方面。使用者注冊(cè)登錄后可按專(zhuān)業(yè)及章節(jié)進(jìn)行瀏覽，也可直接輸入關(guān)鍵字搜索，查詢(xún)結(jié)束后可對(duì)此次查詢(xún)的結(jié)果進(jìn)行定額評(píng)價(jià)和反饋。由于定額使用反饋包括問(wèn)題咨詢(xún)查看及處理、使用反饋查看及處理、需求池以及定額評(píng)價(jià)的使用反饋信息，形成涉及面廣、體量大的海量信息，更好地反映了定額信息價(jià)值。

系統(tǒng)后臺(tái)管理功能主要包括定額編制人員管理、人材機(jī)庫(kù)管理（包含信息價(jià)發(fā)布）、定額編制任務(wù)管理和定額發(fā)布管理四個(gè)部分。其中，定額編制人員管理是指對(duì)編制人員的資格審核；人材機(jī)庫(kù)管理包含人材機(jī)數(shù)據(jù)的管理、人材機(jī)使用反饋及查看、待發(fā)布材料設(shè)備以及人材機(jī)的發(fā)布等；定額編制任務(wù)是指管理員針對(duì)新技術(shù)新工藝應(yīng)用、定額反饋的積累擬定定額編制任務(wù)并對(duì)任務(wù)進(jìn)行分配；定額發(fā)布管理則是指管理員對(duì)已提交的定額進(jìn)行審核，審核后定稿或征求意見(jiàn)，這樣將傳統(tǒng)的定額編審機(jī)制轉(zhuǎn)為數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理流程的優(yōu)化，方便了不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，達(dá)到了壓縮編審周期的目的。

定額編制人員功能主要包括完成定額編制任務(wù)和定額咨詢(xún)答疑兩個(gè)部分。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)后，由造價(jià)管理部門(mén)按照申請(qǐng)人員相關(guān)工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等進(jìn)行考核，通過(guò)后成為定額編制人員；新技術(shù)新工藝推出、定額反饋的積累后，由管理員制定編制任務(wù)，并組建編制人員修編定額。定額使用者反饋問(wèn)題后，管理員依據(jù)問(wèn)題將其分配給定額編制人員進(jìn)行答疑。

構(gòu)建共建、共享、共治的行業(yè)新格局

數(shù)字化等新技術(shù)與傳統(tǒng)造價(jià)行業(yè)管理工作的結(jié)合成為大勢(shì)所趨。廣東省建設(shè)工程定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)經(jīng)2018年上半年的試運(yùn)行，逐步對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化改進(jìn)，最終以廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳名義頒發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于廣東省建設(shè)工程定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)試運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，于2018年11月23日起在全省運(yùn)行實(shí)施。

廣東省建設(shè)工程定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)通過(guò)一年多的試運(yùn)行，得到從業(yè)人員廣泛認(rèn)同，逐漸成為從業(yè)人員的常用工具和分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，有效改善定額滯后性和偏差性的問(wèn)題，逐步使定額數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化、信息化、智能化。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨界耦合，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化、實(shí)時(shí)化和在線化，由于其具備互動(dòng)性，打破時(shí)間和空間上的限制，使隨時(shí)隨地互動(dòng)成為可能，應(yīng)用于定額數(shù)據(jù)反饋與管理上，大大減少了收集和編制時(shí)間，為編制人提供便利。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的積累和分析，降低成本、提升效率，最終實(shí)現(xiàn)智能化。利用區(qū)塊鏈的去中心化、時(shí)序數(shù)據(jù)、集體維護(hù)、可編程和安全可信等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從當(dāng)今的信息互聯(lián)網(wǎng)向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，建立互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，由使用者和管理者共同實(shí)施定額編制與應(yīng)用。

廣東省建設(shè)工程定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，改變了傳統(tǒng)造價(jià)管理工作模式，采用互聯(lián)網(wǎng)眾包模式實(shí)現(xiàn)全行業(yè)參與定額的編制，在平臺(tái)注冊(cè)的眾多用戶(hù)不僅成為數(shù)據(jù)提供者，還成為編制力量的人才來(lái)源，解決了以往人手不足、能力不強(qiáng)的困難。實(shí)現(xiàn)定額編制模式和定額反饋機(jī)制上的雙重轉(zhuǎn)變，解決了以往對(duì)數(shù)據(jù)的 “等、靠、要”窘境；數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、人才、知識(shí)共享業(yè)態(tài)的形成，也讓從業(yè)者參與定額管理工作更便捷，讓管理部門(mén)與從業(yè)者的溝通交流更深入，讓管理部門(mén)收集資料更廣泛，讓造價(jià)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)更順暢。

系統(tǒng)的運(yùn)行也進(jìn)一步縮短編制周期，提高定額質(zhì)量與數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先，數(shù)據(jù)的上傳下載突破時(shí)空和地域的限制，收集項(xiàng)目建造、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等全要素成本，使數(shù)據(jù)種類(lèi)更豐富，集政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包單位、咨詢(xún)及監(jiān)理單位等參與，使數(shù)據(jù)收集更完整，該平臺(tái)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)最活躍的造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)使數(shù)據(jù)更真實(shí)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、真實(shí)可辨、分析更智能，數(shù)據(jù)更加貼近市場(chǎng)，解決傳統(tǒng)編制方式的滯后性，從而減少了過(guò)去1/3 的編制時(shí)間，幫助造價(jià)人員研判數(shù)據(jù)結(jié)果，并通過(guò)實(shí)時(shí)掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警工程造價(jià)，采取價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理三者相結(jié)合的方法來(lái)提供高質(zhì)量的管理方案。第三，通過(guò)數(shù)字化+定額動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建立，全省建設(shè)行業(yè)人員可在系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，對(duì)于定額應(yīng)用問(wèn)題可隨時(shí)提出相關(guān)建議，推動(dòng)全行業(yè)人員參與到定額的動(dòng)態(tài)使用、反饋和建設(shè)，消除計(jì)價(jià)定額和造價(jià)信息對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格可能造成的干擾，消除定額數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確而造成大數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果的偏差與失真，極大地提高了定額的質(zhì)量。

由于市場(chǎng)信息能及時(shí)反饋至系統(tǒng)，市場(chǎng)數(shù)據(jù)將大量地匯聚，造價(jià)管理部門(mén)得以應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行整理歸集、去偽存真，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，能及時(shí)掌握市場(chǎng)情況，及時(shí)出臺(tái)預(yù)警預(yù)判指導(dǎo)性文件，提高服務(wù)能力，促進(jìn)造價(jià)管理部門(mén)從編定額、釋定額、發(fā)信息的傳統(tǒng)模式向強(qiáng)監(jiān)測(cè)、采數(shù)據(jù)、增服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從原有管理定位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)的提供者、政府決策的咨詢(xún)者、理論研究的先行者、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者的造價(jià)智庫(kù)機(jī)構(gòu)。