文/吳曉蕾

政府信息公開與檔案信息開放之間有諸多的共性，但在實(shí)踐之中也存在較大的矛盾沖突，要做好政府信息公開與檔案信息開放，必須認(rèn)識(shí)兩者之間的共同之處與差異所在，不斷融合創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活

政府信息公開與檔案信息開放有著共性與差異，如何做到融合創(chuàng)新實(shí)為一個(gè)重要課題。本文在這方面進(jìn)行研究與思考，力求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生有所作為。

一、政府信息公開與檔案信息開放之間的聯(lián)系

政府信息公開與檔案信息開放之間有著密不可分的聯(lián)系，只有充分地認(rèn)識(shí)到兩者之間的共同之處才能不斷融合創(chuàng)新，政府信息公開才能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，檔案信息開放也能達(dá)到“守護(hù)歷史，傳承文明”的目標(biāo)。其共同之處在于：

其一，立法目的相同。無論是政府信息公開還是檔案的保管利用都是要達(dá)到“資政、服務(wù)”的最終目的。具體來講《中華人民共和國檔案法》立法的目的是為國家建設(shè)提供信息服務(wù)，《中華人民共和國政府信息公開條例》其最主要的目的也是要發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。所以這兩項(xiàng)法規(guī)在立法的初衷上是統(tǒng)一的，都是要為社會(huì)的發(fā)展提供信息服務(wù)，二者的工作目標(biāo)具有一致性。

其二，工作主體相似。文件是政府對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)和服務(wù)人民群眾的記錄，也是民眾了解國家方針政策和政府活動(dòng)的重要窗口，既是政府信息公開的主要內(nèi)容也是檔案信息開放的主要載體。檔案是文件的最終歸宿，政府部門在為廣大群眾服務(wù)和社會(huì)管理過程中形成的文件資料絕大部分最后都將成為檔案，并按照要求被保管和利用，在實(shí)踐中做好檔案信息開放最主要的也是做好文件信息的公開。

其三，服務(wù)對(duì)象一致。無論是作為政府信息公開的各級(jí)政府還是檔案信息開放的各級(jí)綜合檔案館，其工作服務(wù)主要對(duì)象都是公民、法人和其他社會(huì)組織，二者都是通過不同的方式提供性質(zhì)內(nèi)容相似的信息供服務(wù)對(duì)象查詢，二者的服務(wù)對(duì)象在很大程度上具有統(tǒng)一性。

二、政府信息公開與檔案信息開放工作之間的矛盾與沖突

政府信息公開與檔案信息開放在許多方面有相似甚至共同之處，但由于立法背景、公開要求等方面的不同，政府信息公開與檔案信息開放也是一對(duì)矛盾，在工作實(shí)踐中面臨不少的挑戰(zhàn)與沖突，這就是所說的差異性。主要表現(xiàn)在：

其一，立法側(cè)重點(diǎn)不同。檔案立法最初的主要目的是對(duì)檔案的保管利用，更側(cè)重于保密的要求，政府信息公開條例的落腳點(diǎn)就是要“公開信息、提供服務(wù)”，這就決定二者在立法的側(cè)重點(diǎn)上有所不同，導(dǎo)致工作的目標(biāo)具有一定的差異性。

其二，公開時(shí)限不同。《檔案法》對(duì)檔案信息開放有著具體的時(shí)限要求，要求檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年才能向社會(huì)開放，甚至不宜公開，這與政府信息公開及時(shí)性，甚至是越快越好的時(shí)限要求有著較大的差異，形成了一對(duì)矛盾，在一定程度上限制了二者在實(shí)踐之中的融合創(chuàng)新。

其三，開放程度不同?！稒n案法》對(duì)檔案信息的開放期限、內(nèi)容、程序和查閱者自身等都有一系列的限定，這是為了保密和檔案保管的需要，這些限定性要求導(dǎo)致檔案信息的開放具有一定的封閉性。政府信息公開要求是“公開是一般原則，不公開是例外”，特別是在互聯(lián)網(wǎng)查詢手段高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，政府信息的查詢具有較強(qiáng)的開放性。不同的要求導(dǎo)致政府信息公開與檔案信息開放難以互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。

其四，開放主體不同。從檔案信息開放主體來看，《檔案法》規(guī)定的檔案開放主體是“各級(jí)各類檔案館”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的檔案室因?yàn)樾再|(zhì)和人員力量配備不足等現(xiàn)實(shí)情況，決定其并非檔案信息開放制度所確定的主體范圍。這種“范圍銜接”的矛盾性使得政府機(jī)關(guān)檔案室在現(xiàn)實(shí)工作中既要考慮公開的需要也要重視保密的要求，作為行政機(jī)關(guān)的組成部分對(duì)政府機(jī)關(guān)的檔案信息肩負(fù)著開放服務(wù)義務(wù)，但在實(shí)踐當(dāng)中政府機(jī)關(guān)檔案室多有怕麻煩、怕出事而放棄公開的義務(wù)現(xiàn)象，個(gè)人、法人和社會(huì)組織較難直接從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的檔案室獲取檔案信息。各級(jí)檔案館作為檔案信息開放主體卻難以擁有“第一手”的文件檔案信息，開放效率難有提升。

三、做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點(diǎn)思考

檔案信息開放與政府信息公開在法規(guī)、實(shí)踐等方面產(chǎn)生了較大的矛盾與沖突，這些矛盾沖突若不能得到有效融合創(chuàng)新，無論是政府信息公開還是檔案信息開放工作都會(huì)受到極大的影響和制約?；谏鲜龇治雠c思考，做好政府信息公開與檔案信息開放需要采取以下對(duì)策——

對(duì)策之一，積極探索檔案管理與政府信息公開工作的統(tǒng)籌整合，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。

為解決政府信息公開與檔案管理工作之間的矛盾與沖突，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)踐操作中要積極探索把檔案保管利用和政務(wù)信息公開整合管理，納入辦公室統(tǒng)一管理，配備政治過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的專職人員，統(tǒng)籌開展好檔案管理與政府信息公開工作。在檔案形成的全過程及時(shí)、準(zhǔn)確地做好政府信息的公開，這可以大大降低政府信息公開與檔案管理不同部門之間統(tǒng)籌銜接的矛盾和沖突，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。

對(duì)策之二，加強(qiáng)檔案管理過程中信息公開環(huán)節(jié)的銜接，提升政府信息公開與檔案信息開放的融合性。

首先，在檔案生成環(huán)節(jié)要盡量取消限制性條款。政府機(jī)關(guān)在制定現(xiàn)行文件時(shí)盡量不加限制性條款，比如保密要求，這樣可以有效縮短甚至取消部分檔案的開放期限，能明發(fā)的盡量公開發(fā)文，并及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開，便于社會(huì)查詢。其次，在檔案的移交環(huán)節(jié)要盡量縮短時(shí)間。除必需由各部門保管的檔案外要及時(shí)向各級(jí)綜合檔案館移交新生成的檔案資料，以便于檔案信息及時(shí)在各級(jí)綜合檔案館開放查詢。最后，還要按照政府信息公開與檔案信息開放的原則和要求賦予各級(jí)政府檔案室檔案信息開放的權(quán)利和義務(wù)，督促其及時(shí)做好檔案信息開放工作，便于群眾及時(shí)高效查詢。

對(duì)策之三，建立檔案信息的分級(jí)分類管理制度，確保檔案信息開放的合法性。

政府信息公開涉及部門和環(huán)節(jié)多，法規(guī)制度要求嚴(yán)格，工作過程要求高，在工作中既要保證信息充分共享，又要防止因數(shù)據(jù)的泄密而造成安全隱患。在檔案信息開放環(huán)節(jié)建立檔案信息的分級(jí)分類管理制度是實(shí)現(xiàn)信息資源安全共享的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)信息的不同性質(zhì)要求制訂不同的公開級(jí)別和審查程序，嚴(yán)格信息公開工作過程管理，確保檔案信息開放的合法性。要樹立信息安全意識(shí)，在確保檔案信息安全的情況下提升檔案信息的開放程度，讓公眾更好地利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案信息資源的作用與效益。

對(duì)策之四，提升檔案信息數(shù)字化水平，推動(dòng)檔案信息開放的及時(shí)性。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理、利用等諸多環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，檔案信息開放工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，全面提升數(shù)字化水平，及時(shí)與政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化,提高檔案信息服務(wù)的“及時(shí)性”。一方面要加大人力、財(cái)力、物力投入，建設(shè)安全性、開放性、包容性更強(qiáng)的檔案信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)；另一方面要按照《檔案法》《保密法》《政府信息公開條例》的要求，建立檔案信息資源網(wǎng)上公開的評(píng)估體系。對(duì)能夠公開的檔案信息按標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)公開；對(duì)可部分公開的檔案信息，采取目錄公開的形式提供遠(yuǎn)程檢索，并對(duì)特定用戶開放遠(yuǎn)程利用服務(wù)；對(duì)不宜在互聯(lián)網(wǎng)上公開的檔案信息，可參照政府信息依申請(qǐng)公開的程序，在檔案館等特定地點(diǎn)提供查閱服務(wù)，不斷推進(jìn)政府信息公開與檔案信息服務(wù)的及時(shí)性。

對(duì)策之五，做好對(duì)檔案信息開放工作考核力度，促進(jìn)檔案信息開放的有效性。

政府信息公開環(huán)境下的檔案工作已從傳統(tǒng)的“保管”走向了新形勢(shì)下的“服務(wù)”，肩負(fù)著更多服務(wù)社會(huì)職責(zé)。提高檔案信息服務(wù)效能，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的責(zé)任考核和檔案信息開放工作的考核評(píng)議，切實(shí)提高綜合檔案館和機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案信息服務(wù)工作效能。檔案管理行政部門要加大對(duì)各級(jí)檔案館（室）的定期考核，把檔案信息服務(wù)納入考核評(píng)議范圍之中，接受群眾監(jiān)督和點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)政府信息公開與檔案信息開放水平的不斷提升。

縱觀上述分析與思考，政府信息公開與檔案信息開放是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與服務(wù)民生的一個(gè)重要課題。認(rèn)識(shí)其共性，曉知其差異，對(duì)于其融合創(chuàng)新，更好地推進(jìn)政府信息公開，大力踐行檔案信息開放的服務(wù)功能，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與更好地服務(wù)于民生無疑是一大促進(jìn)，是利國利民的一大好的舉措。