文| 楊親華

50年前，1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)的票數(shù)通過第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國的唯一合法代表。這是新中國外交的勝利。這一歷史事件表明，占世界人口1/4的中國人民開始堂堂正正地屹立于世界民族之林，一個(gè)中國原則已經(jīng)得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)。

中國共產(chǎn)黨為聯(lián)合國的創(chuàng)建作出重要貢獻(xiàn)

1942年1月1日，美國總統(tǒng)羅斯福首次提出建立聯(lián)合國的設(shè)想。在聯(lián)合國的創(chuàng)建過程中，中國始終都是重要的一員。1945年10月聯(lián)合國正式成立。中國以籌建聯(lián)合國和發(fā)起舊金山制憲會(huì)議四大成員國（包括美國、英國、蘇聯(lián)和中國）的身份成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國與聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，是第一個(gè)在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。

中國共產(chǎn)黨早在聯(lián)合國創(chuàng)建之時(shí)就積極支持戰(zhàn)后國際安全組織的建立。1945年4月，舊金山會(huì)議召開前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中就鄭重宣布：“中國共產(chǎn)黨歡迎舊金山聯(lián)合國代表大會(huì)。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)派出自己的代表加入中國代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，借以表達(dá)中國人民的意志?！痹谥袊M團(tuán)參加舊金山會(huì)議問題上，中國共產(chǎn)黨為爭取解放區(qū)代表參與中國代表團(tuán)作了不懈努力，并派出德高望重的中共南方局負(fù)責(zé)人董必武參團(tuán)，為會(huì)議的成功做出很大貢獻(xiàn)。1945年6月26日，50個(gè)國家的153名代表在《聯(lián)合國憲章》的中、法、俄、英、西班牙5種文本上簽字。中共代表董必武與其他中國代表一道，出席聯(lián)合國憲章簽字儀式，并在憲章上鄭重簽上自己的名字。中國代表用毛筆在憲章上莊重地留下永恒的中國印記！

毛澤東、周恩來確立關(guān)于在聯(lián)合國問題上的原則立場

新中國一成立，中共中央就把爭取中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利、恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位問題提到議事日程。

1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議正式通過決議，否認(rèn)國民黨集團(tuán)代表出席第四屆聯(lián)大的資格。10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國成立了。中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府。11月15日，新中國總理兼外交部部長周恩來代表新中國政府致電聯(lián)合國秘書長賴伊和第四屆聯(lián)大主席羅慕洛，聲明“國民黨反動(dòng)政府”已喪失了代表中國人民的任何法律與事實(shí)的根據(jù)，“只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府”，要求聯(lián)合國立即取消“中國國民政府代表”繼續(xù)代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權(quán)利。

中國政府上述政策文件全面闡明了新中國關(guān)于在聯(lián)合國席位問題上的原則立場，即世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土。中華人民共和國中央人民政府從1949年10月1日起，就是代表全中國人民的唯一合法政府，理所當(dāng)然地享有中國在聯(lián)合國的席位?；謴?fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，必須承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國駐聯(lián)合國的唯一合法代表，承認(rèn)中華人民共和國是安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。

英國是第一個(gè)承認(rèn)新中國的西方國家，但它卻不愿意完全斷絕與國民黨殘余政權(quán)的關(guān)系。其突出表現(xiàn)是，在聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)追隨美國搞“雙重承認(rèn)”。毛澤東高度關(guān)注同英國談判建交問題。1950年2月8日，毛澤東在給劉少奇的電文中指出：在與英方外交代表談及“關(guān)于建立外交關(guān)系的初步程序的事宜，即應(yīng)告以其中最重要者為英國與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問題”，“英國代表在聯(lián)合國安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題”。在此，毛澤東為新中國確立了一項(xiàng)新的外交原則：凡愿與中國建交的國家，如果是聯(lián)合國會(huì)員國，必須贊成中華人民共和國的代表是中國在聯(lián)合國組織中的唯一合法代表，必須贊成立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去，以此來鑒別是否真正尊重中國的領(lǐng)土主權(quán)。這是毛澤東的一大創(chuàng)舉。

1971年10月25日，聯(lián)合國第二十六屆大會(huì)恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位

聯(lián)合國講壇第一次發(fā)出新中國正義之聲

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。6月27日，美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣。6月28日，毛澤東發(fā)表“團(tuán)結(jié)起來，打敗美帝國主義的任何挑釁”的談話，周恩來發(fā)表“美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明”。并向聯(lián)合國安理會(huì)提出控訴“美國侵略臺(tái)灣案”，要求安理會(huì)制裁美國，并采取措施迫使美國從中國臺(tái)灣及其他中國領(lǐng)土撤軍。經(jīng)過斗爭，9月29日，聯(lián)合國安理會(huì)通過中國這一提案，并邀請(qǐng)中國代表團(tuán)參加安理會(huì)對(duì)該案的討論。周恩來十分重視并親自部署指導(dǎo)這場重要的外交斗爭。經(jīng)過慎重考慮，10月23日，周恩來任命曾任東北軍區(qū)參謀長、時(shí)任外交部蘇歐司司長伍修權(quán)為大使級(jí)特別代表，任命國際問題專家、國際新聞局局長喬冠華為顧問，率領(lǐng)中國代表團(tuán)出席此次意義重大的聯(lián)合國會(huì)議，討論美國侵略中國的控訴案。這是新中國第一個(gè)出席聯(lián)合國會(huì)議的代表團(tuán)。

11月27日，伍修權(quán)在聯(lián)合國安理會(huì)上作了近兩個(gè)小時(shí)的長篇發(fā)言，以事實(shí)控訴了美國侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的罪行，向世界表明了中國在臺(tái)灣問題上的嚴(yán)正立場。這是新中國代表首次亮相聯(lián)合國，首次面對(duì)面地與美國代表進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭，在聯(lián)合國及世界上引起很大震動(dòng)和反響。當(dāng)時(shí)有新聞媒體評(píng)論稱：“聯(lián)合國中第一次響徹著中國人民代表的聲音，這個(gè)聲音所代表的政府，其穩(wěn)固與人民對(duì)它的擁護(hù)在中國歷史上是無比的?！?/p>

美國的倒行逆施黔驢技窮

美國是阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利最主要的外部因素。早在1950年7月3日，美國國務(wù)卿艾奇遜就曾指令美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長奧斯汀稱，在朝鮮戰(zhàn)爭期間“不應(yīng)在安理會(huì)討論中國代表權(quán)問題”。同年12月15日，美國進(jìn)一步慫恿聯(lián)合國特別委員會(huì)提出對(duì)“中國聯(lián)合國代表權(quán)問題暫予擱置”的主張。1952年10月25日，美國在第七屆聯(lián)大常會(huì)又單獨(dú)提出擱置中國聯(lián)合國代表權(quán)問題討論的提案。此后，在美國操縱下，從第八屆至十五屆聯(lián)大一再擱置討論中國聯(lián)合國代表權(quán)問題。

但是，“青山遮不住，畢竟東流去”。從1961年第十六屆聯(lián)大起，關(guān)于中國在聯(lián)合國席位的斗爭開始出現(xiàn)了有利于中國的新形勢。十六屆聯(lián)大首次通過討論中國在聯(lián)合國席位問題的議題，這是對(duì)美國阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的一次歷史性突破。

形勢的發(fā)展迫使美國不得不調(diào)整政策。從1961年第十六屆聯(lián)大開始，美國授意新西蘭向聯(lián)合國提交議案，提出任何改變中國代表權(quán)的問題都是重要問題，需要2/3以上多數(shù)才能通過。

聯(lián)合國憲章第十八條第二款規(guī)定的“重要問題”共9個(gè)，其中涉及會(huì)員國的共3個(gè)，即“對(duì)于新會(huì)員國加入聯(lián)合國之準(zhǔn)許”，“會(huì)員國權(quán)利及特權(quán)之停止”，“會(huì)員國之除名”均與在聯(lián)合國中改變一個(gè)會(huì)員國的代表權(quán)無關(guān)。美國此舉顯然是對(duì)聯(lián)合國憲章的曲解。

但歷史的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移。贊成恢復(fù)中國合法席位的票數(shù)逐年增加。1970年第二十五屆聯(lián)大，阿爾巴尼亞等18國再次提出關(guān)于恢復(fù)中國合法席位的提案。經(jīng)大會(huì)表決，“支持中國案”首次獲得多數(shù)票（51票贊成，49票反對(duì)）。這表明，恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位的斗爭已經(jīng)接近勝利。

“紀(jì)念新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年”藍(lán)廳論壇于2021年6月25日在外交部舉行。圖為論壇現(xiàn)場

歷史終于做出公正的裁決

1971年是聯(lián)合國中“中國代表權(quán)”的斗爭進(jìn)行決戰(zhàn)的一年。在這一年里出現(xiàn)了如下新形勢：7月9日至11日，美國總統(tǒng)尼克松的國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，周恩來同他舉行了6次會(huì)談。關(guān)于臺(tái)灣問題和恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位問題，基辛格表示：承認(rèn)臺(tái)灣屬于中國，不再說“臺(tái)灣地位未定”，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，也不支持臺(tái)灣當(dāng)局“反攻大陸”，希望臺(tái)灣問題和平解決；美國不再與中國為敵，不再孤立中國，在聯(lián)合國內(nèi)將支持恢復(fù)中國的席位，但不支持驅(qū)逐蔣介石政權(quán)的代表；美國承認(rèn)中華人民共和國政府為唯一合法政府的問題，留到尼克松總統(tǒng)第二屆任期去解決。這一方面表明隨著國際形勢的變化和中國的壯大，美國感到它的對(duì)華政策已經(jīng)到了非變不可的地步了。但另一方面，在恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位問題上，美國仍然頑固堅(jiān)持“兩個(gè)中國”政策。

同年8月2日，美國國務(wù)卿羅杰斯發(fā)表《關(guān)于中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題的聲明》，將美國企圖在聯(lián)合國內(nèi)搞“兩個(gè)中國”的政策臺(tái)面化。聲明稱：美國將支持今年聯(lián)合國大會(huì)上要求使中華人民共和國取得席位的行動(dòng)。同時(shí)，美國將反對(duì)任何驅(qū)逐“中華民國”的行動(dòng)，或者以其他方式剝奪它在聯(lián)合國的代表權(quán)的行動(dòng)。針對(duì)此，8月20日，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國外交部聲明》，對(duì)美國在聯(lián)合國制造“兩個(gè)中國”的舉措進(jìn)行了義正辭嚴(yán)的批駁。聲明指出“中國人民和中國政府堅(jiān)決反對(duì)‘兩個(gè)中國’‘一中一臺(tái)’或類似的荒唐主張，堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)灣地位未定’的謬論，堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)灣獨(dú)立’的陰謀。只要在聯(lián)合國里出現(xiàn)‘兩個(gè)中國’‘一中一臺(tái)’‘臺(tái)灣地位未定’或其他類似情況，中華人民共和國政府就堅(jiān)決不同聯(lián)合國發(fā)生任何關(guān)系。中國政府的這一嚴(yán)正立場是不可動(dòng)搖的。不管任何人，在任何時(shí)候，用任何形式推行‘兩個(gè)中國’‘一中一臺(tái)’之類的陰謀，都永遠(yuǎn)不可能得逞?！?/p>

1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國（后增加至23國）駐聯(lián)合國代表致函聯(lián)合國秘書長吳丹稱：“我們奉本國政府之命，謹(jǐn)要求閣下將題為‘恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織的合法權(quán)利’的問題作為緊急問題列入大會(huì)第26屆常會(huì)的議程。按照大會(huì)議事規(guī)則第二十條，隨函附去解釋性備忘錄和決議草案?！痹摏Q議草案稱：“聯(lián)合國大會(huì)，回顧聯(lián)合國憲章的原則，考慮到恢復(fù)中華人民共和國的合法權(quán)利對(duì)于維護(hù)聯(lián)合國憲章和聯(lián)合國組織根據(jù)憲章所必須從事的事業(yè)都是必不可少的，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國之一，決定：恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”

9月20日，第二十六屆聯(lián)大開幕。9月22日，美國伙同日本等國，向聯(lián)合國提出同中國在聯(lián)合國代表權(quán)有關(guān)的兩項(xiàng)決議案：（1）關(guān)于重要問題的決議草案，其內(nèi)容為：“在大會(huì)提出的結(jié)果將剝奪中華民國在聯(lián)合國的代表權(quán)任何建議都是憲章所規(guī)定的重要問題?！保?）關(guān)于代表權(quán)問題的決議草案（后稱“雙重代表權(quán)決議草案”），其內(nèi)容為：確認(rèn)中華人民共和國的代表權(quán)，并建議它得到安全理事會(huì)常任理事國之一的席位；確認(rèn)中華民國繼續(xù)擁有代表權(quán)；建議聯(lián)合國一切組織和專門機(jī)構(gòu)在決定中國代表權(quán)時(shí)考慮本決議的條款。

對(duì)上述兩項(xiàng)美國提案，9月25日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《堅(jiān)決反對(duì)美國制造“兩個(gè)中國”的陰謀》評(píng)論員文章，9月26日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《佐藤反動(dòng)面目的又一次大暴露》評(píng)論員文章。

自10月17日起，第二十六屆聯(lián)大開始進(jìn)行“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利”的專題辯論。約80個(gè)會(huì)員國的代表在會(huì)上發(fā)言，對(duì)立雙方“旗鼓相當(dāng)”。

1971年10月25日，歷史將永遠(yuǎn)銘記這一重要日子。當(dāng)天晚上，聯(lián)大在主席馬利克（印尼外長）主持下進(jìn)行表決。大會(huì)首先表決美國和日本提出的恢復(fù)所謂“重要問題案”，此案以59票反對(duì)、55票贊成、15票棄權(quán)遭到否決。接著，表決阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。此案以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)獲得通過。這就是具有深遠(yuǎn)歷史意義的“第2758號(hào)決議”。這樣，美國企圖制造“兩個(gè)中國”所謂“雙重代表權(quán)案”未經(jīng)討論便胎死腹中。歷史終于做出公正的裁決，新中國經(jīng)過22年不懈斗爭終于獲得最后勝利！面對(duì)聯(lián)大這一表決結(jié)果，美國首席代表布什不得不承認(rèn)：“任何人都不能回避這樣一個(gè)事實(shí)—雖然這可能是令人不快的：剛剛投票的結(jié)果實(shí)際上確實(shí)代表了大多數(shù)聯(lián)合國會(huì)員國的看法?！?/p>

10月26日，聯(lián)合國秘書長吳丹致電中國外交部代理部長姬鵬飛，告以“在10月25日舉行的聯(lián)合國大會(huì)第1976次會(huì)議上”通過的第2758號(hào)決議全文，稱已將這個(gè)決議“通知了聯(lián)合國所屬的一切機(jī)構(gòu)，并且相信上述決議將迅速得到全面實(shí)現(xiàn)”。

10月29日，中國政府發(fā)表聲明：“聯(lián)合國大會(huì)第二十六屆會(huì)議以壓倒性多數(shù)通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的要求恢復(fù)我國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利、并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。這是美帝國主義20多年來頑固堅(jiān)持剝奪中國在聯(lián)合國合法權(quán)利的政策和在聯(lián)合國制造‘兩個(gè)中國’的陰謀的破產(chǎn)，這是毛主席無產(chǎn)階級(jí)革命外交路線的勝利，這是全世界人民和一切支持正義的國家的勝利?！?/p>

聯(lián)合國第2758號(hào)決議，從政治、法律、程序上徹底解決了中華人民共和國政府在聯(lián)合國的中國代表權(quán)問題，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國所堅(jiān)持的一個(gè)中國原則。

“螞蟻緣槐夸大國，蚍蜉撼樹談何易”。自李登輝當(dāng)政以來，臺(tái)灣當(dāng)局完全拋棄一個(gè)中國原則，夢寐以求地企圖重新叩開聯(lián)合國的大門，以達(dá)到在國際上制造“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”的分裂活動(dòng)。從1993年開始，李登輝當(dāng)局以“聯(lián)合國2758號(hào)決議”只是解決了“中國代表權(quán)”問題，而沒有解決所謂“臺(tái)灣代表權(quán)”問題為由，連年鼓動(dòng)其邦交國搞所謂“參與聯(lián)合國”活動(dòng)。2000年以后，陳水扁當(dāng)政期間，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“加入聯(lián)合國”提案，并推動(dòng)所謂“入聯(lián)公投”，企圖制造“一中一臺(tái)”“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”的國際視聽。蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，繼續(xù)挑戰(zhàn)聯(lián)合國2758號(hào)決議的權(quán)威性，妄稱決議“未賦予中華人民共和國在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)代表臺(tái)灣人民的權(quán)力”，不涉及由誰在聯(lián)合國代表臺(tái)灣，企圖藉此凸顯臺(tái)灣是“主權(quán)獨(dú)立國家”，進(jìn)行“一中一臺(tái)”的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局這種妄圖割裂中國主權(quán)的分裂行徑，無論在法理上還是客觀現(xiàn)實(shí)上都是行不通的。第2758號(hào)決議的權(quán)威性不容置疑。國際社會(huì)均承認(rèn)，世界上只有一個(gè)中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國的一部分。聯(lián)合國是一個(gè)由主權(quán)國家參加的國際組織，聯(lián)合國不承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國家。在此情況下，臺(tái)灣當(dāng)局向2758號(hào)決議提出挑戰(zhàn)完全是徒勞的，它妄圖擠進(jìn)聯(lián)合國的分裂行徑只能以失敗告終。