趙翠萍,余 燕,劉 陽(yáng)，張 穎

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，截至2020年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。但受限于人地關(guān)系等因素，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。 “家庭農(nóng)場(chǎng)以怎樣的方式突破個(gè)體規(guī)模限制，進(jìn)而能夠融入市場(chǎng)體系并與之相抗衡，是從其產(chǎn)生開(kāi)始就面臨的問(wèn)題”。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)之間通過(guò)合作與聯(lián)合，在生產(chǎn)資料獲取、品牌資源共享等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素的資源整合，以緩解約束降低市場(chǎng)成本，成為提高經(jīng)營(yíng)效益的重要路徑。截至2020年底，河南省參與各類聯(lián)合組織的家庭農(nóng)場(chǎng)有9 718家，在民政部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟等各類聯(lián)合組織有27家。作為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)形態(tài)的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)合作社等組織方式聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)是許多國(guó)家或地區(qū)的普遍做法。走向聯(lián)合是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃2020—2022》明確提出“有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟體系”的建設(shè)目標(biāo)。事實(shí)上，2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等11個(gè)部門聯(lián)合制定《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào))，明確了“鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟”的政策導(dǎo)向。然而，受家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模普遍偏小、家庭農(nóng)場(chǎng)主整體受教育水平偏低、社區(qū)合作教育整體滯后等因素限制，實(shí)踐中各種方式的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合總體處于起步階段，無(wú)論是聯(lián)合組織的設(shè)立組建還是運(yùn)營(yíng)服務(wù)等都顯著表現(xiàn)出自發(fā)或摸索特征。鑒于此，各類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的發(fā)展亟待給予關(guān)注和政策引導(dǎo)。

一、現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合的主要特征

(一)從聯(lián)合方式看，呈多元化態(tài)勢(shì)

當(dāng)前階段的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合有協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合體等多種形式，呈多元化態(tài)勢(shì)。其中，協(xié)會(huì)方式的聯(lián)合出現(xiàn)較早。早在2009年7月，安徽郎溪縣的150個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)就在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)的指導(dǎo)下，在科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的支持下成立了郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，主要為入會(huì)成員提供科技、融資、市場(chǎng)信息等服務(wù)。就聯(lián)盟形式而言，主要是服務(wù)聯(lián)盟和科技聯(lián)盟。如江蘇省泰州市姜堰區(qū)于2015年發(fā)起成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域品牌、聯(lián)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)等為成員提供服務(wù)；山東德州40名家庭農(nóng)場(chǎng)主以德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為技術(shù)依托成立的德州家庭農(nóng)場(chǎng)科技聯(lián)盟，主要為成員搭建科技信息交流和技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。此外，合作社形式的聯(lián)合在實(shí)踐中也較為多見(jiàn)。如浙江省衢州全旺道米家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社創(chuàng)建于2018年2月, 由該區(qū)全旺鎮(zhèn)25家經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的專業(yè)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)組建而成，該組織也是浙江省工商部門登記的第一家家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社。聯(lián)合會(huì)的形式主要集中在省級(jí)層面，如2015年11月，經(jīng)河北省農(nóng)業(yè)廳同意、民政廳批準(zhǔn)，河北省家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)成立，首批會(huì)員由50個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成，這也是全國(guó)首家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)。形式多元化是各類組織在初創(chuàng)期的共同特征。類似情況在國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社以及合作社聯(lián)合社的發(fā)展初期都曾經(jīng)歷過(guò)，如2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之前，合作社就曾以協(xié)會(huì)、服務(wù)隊(duì)、合作組織、合作社有限公司、聯(lián)合會(huì)、甚至聯(lián)合社等各種形式出現(xiàn)過(guò)；《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂之前，合作社聯(lián)合社既有社團(tuán)性質(zhì)也有企業(yè)性質(zhì)，既有開(kāi)放式也有封閉式?？梢?jiàn)，組織形式的多元化本身所體現(xiàn)的其實(shí)也是發(fā)展的活躍性以及內(nèi)在需求的強(qiáng)烈性。

(二)從服務(wù)內(nèi)容看，既有同業(yè)聯(lián)合也有混業(yè)聯(lián)合

從實(shí)踐來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)之間的合作，既有同業(yè)聯(lián)合也有混業(yè)聯(lián)合。同業(yè)聯(lián)合型主要是家庭農(nóng)場(chǎng)之間基于某一主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)成的合作，實(shí)踐中多數(shù)聯(lián)合組織屬于此類。如河南省濟(jì)源市的蔬菜制種家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，專注于在55個(gè)成員之間搭建蔬菜制種方面的技術(shù)交流與協(xié)作；安徽省定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)33家葡萄種植家庭農(nóng)場(chǎng)組建的葡萄種植專業(yè)合作社，致力于在成員之間統(tǒng)一葡萄生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合采購(gòu)生產(chǎn)資料、注冊(cè)“蔣集牌”商標(biāo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售等，并嚴(yán)格規(guī)定成員之間不能在客商面前互相壓級(jí)壓價(jià)，以確保行業(yè)共同利益?；鞓I(yè)聯(lián)合型如江蘇省泰州市姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，將種植、農(nóng)機(jī)、植保、購(gòu)銷甚至技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的各類經(jīng)營(yíng)主體共同吸納進(jìn)聯(lián)盟，通過(guò)拓展服務(wù)內(nèi)容滿足成員多樣化需求，同時(shí)通過(guò)完整的服務(wù)鏈，力求實(shí)現(xiàn)節(jié)約要素投入、提高生產(chǎn)效率和增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的共同目標(biāo)，創(chuàng)建的“姜堰大米”品牌已入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)名單。對(duì)比來(lái)看，同業(yè)聯(lián)合往往規(guī)模較小但業(yè)務(wù)更為聚焦，多具實(shí)體特征；而混業(yè)聯(lián)合往往聯(lián)合的地域以及業(yè)務(wù)范圍都較大，多呈非實(shí)體特征。盡管業(yè)態(tài)特征各異，但從目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是同業(yè)聯(lián)合還是混業(yè)聯(lián)合，都是基于協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)追求市場(chǎng)談判能力的提高。這種目標(biāo)的一致性無(wú)疑是其規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)從組織架構(gòu)看，區(qū)域性聯(lián)合體系正逐步形成

區(qū)域性聯(lián)合體系的逐步形成主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣域甚至更基層的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織數(shù)量日益增多。僅河南一省，截至2020年12月底，河南省加入聯(lián)盟或協(xié)會(huì)等各類聯(lián)合組織的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量就已近萬(wàn)家，在各級(jí)民政部門登記的各類縣、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織數(shù)量有27家。實(shí)踐中，在縣域、鎮(zhèn)域、村域范圍內(nèi)開(kāi)展各類合作的基層組織的實(shí)際數(shù)量或許更多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，河南沒(méi)有在民政部門登記的各類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織數(shù)量超過(guò)1 500家。從某種意義上講，基層組織先行成長(zhǎng)的特征，從組織上為家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體系的發(fā)展奠定了“自下而上”的架構(gòu)基礎(chǔ)。二是省級(jí)層面的各類聯(lián)合組織紛紛成立，數(shù)量逐步增多。如近兩年來(lái)，河南、浙江、福建、山東、陜西、湖北、江西、河北等省紛紛成立省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織。省級(jí)層面的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織多以協(xié)會(huì)命名，如河南省家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等；也有少數(shù)省份是以聯(lián)合會(huì)命名，如江西和河北是聯(lián)合會(huì)的形式。盡管名稱不同，成員邊界、下設(shè)分支機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等也有差異，但省級(jí)層面的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織都是政府組織成立的。因此，總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的區(qū)域性體系正日趨形成。

(四)從發(fā)起主體看，地方政府部門多扮演著“建群者”角色

盡管實(shí)踐中不乏有家庭農(nóng)場(chǎng)自發(fā)走向聯(lián)合的案例，如浙江省嘉興市秀洲區(qū)21個(gè)稻漁共作家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)起成立的專業(yè)合作社、河南省濟(jì)源市50多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組建蔬菜制種家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等，但總體來(lái)看，當(dāng)前階段各類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的組建顯著呈現(xiàn)政府推動(dòng)特征。在設(shè)立過(guò)程中，政府部門往往扮演了“建群者”的角色。政府部門大多會(huì)為聯(lián)合組織的設(shè)立提供必要的要素資源和網(wǎng)絡(luò)支持，以增強(qiáng)聯(lián)合組織設(shè)立的合法性，提高組織的生成效率。政府部門多會(huì)在合作社成員數(shù)量、成員邊界甚至運(yùn)行規(guī)則等方面給予指導(dǎo)以盡快形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。如江蘇省宿遷家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、浙江省衢州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、四川省溫江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、廣西壯族自治區(qū)容縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、山東省郯城家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、陜西省合陽(yáng)縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等都是在地方政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部門主導(dǎo)成立的，有些地方的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)也是由政府人員擔(dān)任。家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等作為一類非營(yíng)利性組織，政府積極介入無(wú)疑有助于提高組織的發(fā)起效率。國(guó)際勞工組織早在1999年就倡議，“各國(guó)政府應(yīng)支持市場(chǎng)個(gè)體之間合作組建的各類組織機(jī)構(gòu)”。但政府介入應(yīng)把握適度原則，避免注有過(guò)多的政府意志，以避免后續(xù)運(yùn)營(yíng)可能帶來(lái)的消極影響。

二、現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合面臨的問(wèn)題

(一)從運(yùn)營(yíng)能力看，整體服務(wù)水平亟待提升

當(dāng)前處于起步階段的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的運(yùn)營(yíng)能力總體偏弱，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是服務(wù)成員能力偏弱。多數(shù)聯(lián)合組織為成員提供的服務(wù)停留于簡(jiǎn)單的農(nóng)資代買或技術(shù)信息業(yè)務(wù)，難以滿足成員在資金融通、品牌共建、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)需求；多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織沒(méi)有網(wǎng)頁(yè)，部分有網(wǎng)頁(yè)的，內(nèi)容也極少更新，主頁(yè)上除了成立時(shí)的新聞報(bào)道外，極少看到與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的內(nèi)容。二是覆蓋范圍小。比如，截至2020年12月底，河南全省參與各類區(qū)域性聯(lián)合組織的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為9 718個(gè)，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)254 586家的38.17%，這意味著全省還有近2/3的家庭農(nóng)場(chǎng)處于獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的狀態(tài)。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是聯(lián)合組織缺乏持續(xù)運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力；二是聯(lián)合組織缺乏有能力有格局的帶頭人，以至于聯(lián)合組織難以啟動(dòng)或無(wú)力帶領(lǐng)成員完成更具市場(chǎng)挑戰(zhàn)力的業(yè)務(wù)，難以滿足成員亟需的產(chǎn)品營(yíng)銷、資金融通等服務(wù)需求；三是組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以至于成員間的合作停留于“形有實(shí)無(wú)”的狀態(tài)。

(二)從長(zhǎng)期發(fā)展看，聯(lián)合組織缺乏明確定位

鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的合作，似乎是從形式上賦予家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合以更大的發(fā)展空間，但長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)組織的發(fā)展影響值得再思考。一方面，“多元化”也意味著多樣化、差異化、模糊化、不確定，因此，當(dāng)聯(lián)合組織被允許以多種形式存在的時(shí)候，將不可避免地帶來(lái)概念理解以及實(shí)踐上的偏差。這種偏差帶來(lái)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是，當(dāng)需要在更高層次以及更大范圍內(nèi)構(gòu)建組織的網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)，上下難以對(duì)接。如當(dāng)前省級(jí)層面的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟如何統(tǒng)領(lǐng)省域內(nèi)各種形式的基層聯(lián)合組織？另一方面，鼓勵(lì)聯(lián)合的目標(biāo)應(yīng)該是清晰的，那就是通過(guò)協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)談判能力和信息獲取能力。但知易行難，分散的個(gè)體通過(guò)協(xié)作真正實(shí)現(xiàn)共同提升，現(xiàn)實(shí)中并非易事，真正的合作其實(shí)是有難度的。合作社領(lǐng)域一度被詬病的“空殼合作社”“假合作社”“皮包合作社”等就是例證，空殼合作社一度被清理的過(guò)往更是前車之鑒。但是，當(dāng)“聯(lián)合”被政策允許可以多種方式進(jìn)行的時(shí)候，就極易給人一種“一合就靈”或者“泛合作”的感覺(jué)。因此，長(zhǎng)期來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合應(yīng)力避多元化。

(三)從組織規(guī)范看，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)主要來(lái)自內(nèi)外兩個(gè)方面：一是上級(jí)部門，二是組織章程。但從實(shí)踐看，這兩個(gè)渠道的指導(dǎo)都稍顯缺位。首先，上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要有上下貫通聯(lián)動(dòng)的組織體系作為支撐。但實(shí)踐中，盡管政府相關(guān)部門扮演了“建群者”角色，在聯(lián)合組織的發(fā)起設(shè)立過(guò)程中起到了不可或缺的作用，但由于省級(jí)聯(lián)合組織出現(xiàn)普遍較晚，部分地區(qū)省一級(jí)的聯(lián)合組織至今仍然缺位。因此，所謂上級(jí)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等指導(dǎo)從一開(kāi)始是缺位的。其次，從運(yùn)行監(jiān)管來(lái)看，盡管有國(guó)家層面的管理?xiàng)l例，但地方性的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法并未全覆蓋。此外，組織的高效運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)完整規(guī)范的組織章程。依據(jù)2016年2月6日修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》﹝國(guó)務(wù)院令第666號(hào)﹞第三章第十一條，無(wú)論協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等，都需要具備完整的章程草案才能通過(guò)審批。然而，無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)還是家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，區(qū)域性的示范章程目前都處于缺位狀態(tài)。

三、引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)有效聯(lián)合的建議

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合規(guī)范發(fā)展

盡管早在1984年《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中就有“要辦好家庭農(nóng)場(chǎng)”的提法，但是，家庭農(nóng)場(chǎng)的真正發(fā)展始于2013年中央“一號(hào)文件”提出的“扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等”，而明確“引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作”的政策導(dǎo)向則是2014年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。因此，無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)還是家庭農(nóng)場(chǎng)之間的合作，都是處于起步階段的新生事物。為避免“新成立缺陷”，為后續(xù)的規(guī)范發(fā)展和效率提升奠定基礎(chǔ)，起步階段的頂層設(shè)計(jì)就顯得至關(guān)重要。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)致力于三個(gè)方面：首先，加快家庭農(nóng)場(chǎng)立法進(jìn)程，在明確家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位、設(shè)立登記、補(bǔ)貼融資等扶持政策的同時(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合及其規(guī)范進(jìn)行界定；其次，制定家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織示范章程并給出格式化文本，便于家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織在設(shè)立登記、運(yùn)行服務(wù)、解散等環(huán)節(jié)有明確范本，為其運(yùn)行提供參照。此外，隨著越來(lái)越多省級(jí)層面家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)(協(xié)會(huì))的成立，地方政府應(yīng)出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織管理辦法，以便對(duì)其提供切實(shí)規(guī)范指導(dǎo)。

(二)明確定位，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以合作社方式進(jìn)行聯(lián)合

當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)在各地實(shí)踐中不乏協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等多種形式聯(lián)合的探索，但長(zhǎng)期來(lái)看，以合作社的形式進(jìn)行合作，更具合意性。其實(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等11個(gè)部門于2019年9月聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就有明確導(dǎo)向：“積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！眹?guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的地方立法《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》第二十二條也明確提出“鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社”。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)參與合作尋求報(bào)團(tuán)取暖式的聯(lián)合以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的目標(biāo)，與合作社宗旨是一致的，合作社天然具有“使鄉(xiāng)村的微小技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠享有大規(guī)模生產(chǎn)所具有的優(yōu)勢(shì)”，合作社的目標(biāo)就是減輕單個(gè)成員在生產(chǎn)和管理中的負(fù)擔(dān)和成本，使其免受中間商、銷售商和高利貸者的盤剝。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社歷經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)形成了一套成熟的規(guī)范，相比合作松散的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟而言，合作社的運(yùn)作更具實(shí)質(zhì)性，已廣為家庭農(nóng)場(chǎng)所接受。比如，截至2020年底，河南全省參加各類聯(lián)合組織的9 718個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中，以合作社方式開(kāi)展聯(lián)合的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為4 960家，占總數(shù)的51.04%。此外，從自身發(fā)展看，很多發(fā)展良好的專業(yè)合作社都是始于同業(yè)者的聯(lián)合，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是同業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，是更合意的合作社社員，也是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)民專業(yè)合作社的組織根基，合作社特別依賴家庭農(nóng)場(chǎng)這類面向市場(chǎng)的農(nóng)戶家庭。

(三)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，著力解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的人才瓶頸

農(nóng)民的職業(yè)化，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)自身以及家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合發(fā)展都至關(guān)重要。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)之間的穩(wěn)定合作有賴于具有合作意識(shí)的高素質(zhì)的成員個(gè)體。其次，聯(lián)合組織的良性高效運(yùn)作需要有能力的個(gè)體帶領(lǐng)，為成員間的穩(wěn)定合作提供強(qiáng)有力的“工具”和“規(guī)范”。一方面，聯(lián)合組織通過(guò)搭建平臺(tái)暢通人、地、錢等關(guān)鍵要素的流動(dòng)融通，另一方面，通過(guò)完善有利于自身成長(zhǎng)的制度，為聯(lián)合組織的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)建重要保障。所以，應(yīng)面向未來(lái)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定培養(yǎng)機(jī)制。首先，應(yīng)完善相關(guān)專業(yè)證書(shū)制度，逐步強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)化意識(shí)。比如，出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加職業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或者專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，同時(shí)確保持證者能在社會(huì)保障、職稱晉升等方面享有與其他職業(yè)持證者相同或相近的政策，為愿意成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民的人才創(chuàng)造必要的發(fā)展環(huán)境。其次，應(yīng)本著應(yīng)納盡納的原則擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的群體范圍。除了不離鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)農(nóng)民之外，還應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生等潛在群體納入到新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系，暢通各類人才成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民的通道。與此相配套，應(yīng)結(jié)合與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的《農(nóng)業(yè)法》《職業(yè)教育法》等法律，強(qiáng)化培訓(xùn)的法律保障力度。此外，應(yīng)本著面向未來(lái)數(shù)字化時(shí)代的原則優(yōu)化培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提高職業(yè)農(nóng)民的人力資本水平，如模式上應(yīng)強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)體系，內(nèi)容上應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

(四)政府的助推作用應(yīng)適度

政府充分利用自身特有的社會(huì)動(dòng)員能力和信譽(yù)度等資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建聯(lián)合組織，不僅能以更低的成本將本地區(qū)有著相同需求的個(gè)體聚集起來(lái)，而且在為農(nóng)場(chǎng)個(gè)體提供市場(chǎng)信息、融資支持、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素和搭建公共服務(wù)平臺(tái)上有著顯著優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，國(guó)際勞工組織早在1999年就倡議，各國(guó)政府要支持市場(chǎng)個(gè)體之間合作組建的各類組織結(jié)構(gòu)。但是，政府介入應(yīng)把握適度原則。首先，應(yīng)避免過(guò)多注入政府意志，應(yīng)注重體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)在要求。從持續(xù)發(fā)展角度講，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織是所有成員共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織，其管理層人選的確定、重大決策的出臺(tái)等都應(yīng)由聯(lián)合組織作出決定，而非政府取而代之。其次，處理好前期站位與后期退位的關(guān)系。前期站位階段，應(yīng)更多致力于宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立、立法規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段之后，則應(yīng)及時(shí)退出，給聯(lián)合組織提供自我服務(wù)空間。否則，看似“群效應(yīng)”明顯，但由于缺乏成員間基于資源稟賦互補(bǔ)的合作機(jī)制，實(shí)際可能并非“同舟共濟(jì)”而是“貌合心離”，以致于最終走向式微。把握適度原則還應(yīng)注意，在家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合發(fā)展路徑上不必拘泥于模式。換言之，家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合，是自上而下從規(guī)范的高層聯(lián)合組織先開(kāi)始，還是自下而上從“蜂窩式”的小微組織起步更合適，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)亟M織資源優(yōu)勢(shì)、制度遺產(chǎn)特點(diǎn)甚至文化傳統(tǒng)等，而非既定。合作社聯(lián)合發(fā)展的實(shí)踐表明，西方合作運(yùn)動(dòng)中自下而上的先有基層社后有聯(lián)合社的做法不失為經(jīng)驗(yàn)，自上而下先組建聯(lián)合社再成立基層社的做法也值得借鑒。因此，聯(lián)合的路徑形式不重要，重要的是從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。

注釋：

①河南全省參與聯(lián)合組織的9 718個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中，782個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合，4 960個(gè)是通過(guò)合作社形式開(kāi)展聯(lián)合，3 976個(gè)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體方式開(kāi)展的聯(lián)合。

②實(shí)踐中還有大量開(kāi)展合作但沒(méi)有在民政部門進(jìn)行登記的各類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底河南全省數(shù)量超過(guò)1 500家。

③數(shù)據(jù)來(lái)自河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策改革處。

④除了協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社等常見(jiàn)形式之外，還有各種公司等形式。比如，四川眉山市彭山區(qū)20多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合掛牌成立的“家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟發(fā)展服務(wù)有限公司”，河南省確山縣的留莊鎮(zhèn)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、河北陶縣的昌明家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體等。

⑤2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、中央組織部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。出臺(tái)《辦法》的目的在于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”。

⑥根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政改處提供數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。