從俄新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》看其戰(zhàn)略走向
2021-11-11 20:19:56陳宇
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年10期
陳宇
[內(nèi)容提要]2021年7月，俄羅斯推出新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，更新幅度很大，呈現(xiàn)幾個(gè)新特點(diǎn)。一是更加突出安全統(tǒng)領(lǐng)一切，二是對(duì)世界局勢(shì)的判斷更關(guān)注秩序變革期中“亂”的一面，三是著重強(qiáng)調(diào)西方威脅，四是更強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)力量的建設(shè)以維護(hù)國(guó)家安全。從俄《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容并結(jié)合俄近年政策可以看到，俄未來(lái)一段時(shí)間戰(zhàn)略走向總體特點(diǎn)是內(nèi)傾：國(guó)內(nèi)政策將更保守，外交總體呈守勢(shì)，經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)安全、自主，一些過(guò)去忽視的問(wèn)題獲得關(guān)注。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全然防守，而是積蓄力量、以守待變。在戰(zhàn)略內(nèi)傾思路下，俄與西方關(guān)系難有突破，中俄關(guān)系仍將穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)俄將更重視大國(guó)平衡。
俄羅斯高度重視國(guó)家安全，安全利益優(yōu)先于發(fā)展利益，這是其顯著的國(guó)家特性。《國(guó)家安全戰(zhàn)略》無(wú)論在定位上還是實(shí)際意義上，都可謂俄最重要的戰(zhàn)略性文件。俄學(xué)者德米特里·特列寧形象地稱(chēng)之為“母戰(zhàn)略”。2021年7月，俄羅斯推出新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了俄對(duì)世界大勢(shì)的新判斷和維護(hù)國(guó)家安全與利益的新思路，一定程度上預(yù)示了俄未來(lái)戰(zhàn)略走向。
一
俄“國(guó)家安全戰(zhàn)略”類(lèi)文件可追溯到1997年的《國(guó)家安全構(gòu)想》，2000年普京上臺(tái)后對(duì)其進(jìn)行了更新。2009年，俄推出《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》，2015年又出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，并規(guī)定每6年更新一次。2021年7月，俄如期推出新版《戰(zhàn)略》，更新幅度之大超越烏克蘭危機(jī)后的2015年版。通過(guò)分析文本，并將其與此前版本進(jìn)行比較，可以看出新版《戰(zhàn)略》有如下特點(diǎn)。
（一）安全統(tǒng)領(lǐng)一切的特點(diǎn)更加突出。2015年，俄將《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的地位由“俄安全保障體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)文件”升格為“確定俄國(guó)家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃文件”，將其從一個(gè)“小安全”的專(zhuān)門(mén)性文件，上升為“大安全”的管總文件。新版《戰(zhàn)略》在維持該定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家安全統(tǒng)領(lǐng)一切的屬性。
第一，對(duì)國(guó)家利益的敘述更加“安全化”。在針對(duì)國(guó)家利益的描述中，新版《戰(zhàn)略》出現(xiàn)了4次“保護(hù)”“保衛(wèi)”等與安全直接相關(guān)的詞匯，涵蓋8項(xiàng)國(guó)家利益中的4項(xiàng)，而2015年版《戰(zhàn)略》的6項(xiàng)國(guó)家利益中，沒(méi)有一次出現(xiàn)“保護(hù)”“保衛(wèi)”等詞匯。
第二，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的判斷更加“安全化”。2015年版《戰(zhàn)略》共有9項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，但只有1項(xiàng)明確用“安全”一詞表述。新版《戰(zhàn)略》依然有9項(xiàng)國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，但明確用“安全”一詞來(lái)表述的增至3項(xiàng)，其中2015年版中的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”在新版中被改為“經(jīng)濟(jì)安全”。此變化顯示，俄在發(fā)展與安全的關(guān)系中進(jìn)一步突出安全。
第三，強(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)的落實(shí)義務(wù)。2015年版《戰(zhàn)略》中，僅在第五章“實(shí)施本戰(zhàn)略的組織、法律法規(guī)和信息基礎(chǔ)”第2條（總第109條）的中間部分提到“所有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)均有義務(wù)落實(shí)本戰(zhàn)略的條款”。而新版《戰(zhàn)略》第五章“實(shí)施本戰(zhàn)略的組織原則和機(jī)制”第1條（總第102條）就開(kāi)宗明義地要求“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)以本戰(zhàn)略的規(guī)定為指導(dǎo)”。無(wú)論是位置的突出，還是措辭的變化，均表明《戰(zhàn)略》對(duì)俄所有權(quán)力機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)意義更加突出，這也是國(guó)家安全統(tǒng)領(lǐng)一切工作的具體體現(xiàn)。
（二）對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷更加強(qiáng)調(diào)秩序變革期中亂的一面。相比2015年版，新版《戰(zhàn)略》對(duì)國(guó)際局勢(shì)的描述有兩大特點(diǎn)。第一，新版《戰(zhàn)略》更加明確了世界正處于“變革期”，在第二章“當(dāng)代世界中的俄羅斯：潛力與可能”開(kāi)頭就強(qiáng)調(diào)“當(dāng)今世界處于變革期，全球經(jīng)濟(jì)和政治中心的數(shù)量增加，新的全球與地區(qū)領(lǐng)先國(guó)家的崛起使得國(guó)際秩序正在發(fā)生變化，國(guó)際體系的新架構(gòu)、規(guī)則和原則正在形成”。而2015年版戰(zhàn)略未專(zhuān)門(mén)闡述該問(wèn)題，只是在不同地方提到“正在形成的多中心世界”、“新的多中心世界格局形成”等。
第二，新版《戰(zhàn)略》極大強(qiáng)化了對(duì)國(guó)際局勢(shì)中“亂”的一面的描述。2015年版中盡管也有對(duì)亂局的描述，但篇幅、論述的深度和廣度均遠(yuǎn)不如新版。在新版《戰(zhàn)略》看來(lái)，一個(gè)“亂”字貫穿了整個(gè)世界秩序的變革期。一是矛盾突出?！皣?guó)家間矛盾上升，國(guó)際組織作用下降，全球安全體系的有效性遭到質(zhì)疑”，一些國(guó)家“在解決國(guó)家間矛盾時(shí)故意樹(shù)立內(nèi)外敵人，破壞經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)價(jià)值觀，忽視人的最基本權(quán)利與自由”。這種判斷超越了2015年版的“與世界發(fā)展不平衡、國(guó)家福利水平差距拉大、爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)、控制交通動(dòng)脈相關(guān)的矛盾正在深化”這一判斷。二是秩序不穩(wěn)?！拔鞣絿?guó)家企圖維持霸權(quán)地位，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇危機(jī)，國(guó)家間發(fā)展不平衡，社會(huì)不平等加劇”，“全球動(dòng)蕩上升，激進(jìn)與極端情緒加劇”。這種判斷較2015年版的“新的多中心世界格局的形成伴隨著全球和地區(qū)不穩(wěn)定的增長(zhǎng)”更前進(jìn)一步。三是經(jīng)濟(jì)紊亂。“世界主要經(jīng)濟(jì)體陷入停滯和衰退，全球貨幣金融體系穩(wěn)定性下降，對(duì)市場(chǎng)和資源的爭(zhēng)奪加劇”，“采取貿(mào)易保護(hù)主義與制裁措施的現(xiàn)象越來(lái)越普遍”。這種判斷較2015年版的“政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的影響上升，一些國(guó)家正試圖利用經(jīng)濟(jì)手段……解決地緣政治任務(wù)，這削弱了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系的穩(wěn)定性”更為嚴(yán)重。四是軍事沖突可能性上升?！笆褂密娛铝α康娘L(fēng)險(xiǎn)增加”，“武裝沖突升級(jí)為包括核大國(guó)參與的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)正在上升”。這種判斷超越了2015年版的“在國(guó)際關(guān)系中武力因素的作用沒(méi)有下降”。
（三）強(qiáng)調(diào)西方威脅。在世界亂局中，俄意識(shí)到自身正面臨嚴(yán)峻的威脅?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，這種威脅是全方位的，既有內(nèi)部威脅，也有外部威脅，既有地緣威脅、軍事威脅，也有國(guó)內(nèi)政治威脅、經(jīng)濟(jì)安全威脅、文化安全威脅。其中最突出的特點(diǎn)是更明確、具體地強(qiáng)調(diào)了源于西方特別是美國(guó)的威脅。事實(shí)上，相比2009年版《戰(zhàn)略》，烏克蘭危機(jī)后推出的2015年版《戰(zhàn)略》對(duì)西方威脅已有了更多的強(qiáng)調(diào)。2009年版《戰(zhàn)略》并未太多著墨西方威脅，只是談到“北約向俄邊界推進(jìn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃及賦予自身有悖于國(guó)際法準(zhǔn)則的全球職能的意圖，是俄無(wú)法接受的”。而2015年版中除了敘述北約威脅外，還增加了西方“在歐亞地區(qū)制造緊張?jiān)础?，“一些?guó)家試圖使用經(jīng)濟(jì)手段……解決地緣政治任務(wù)”等表述。但整體看，2015年版《戰(zhàn)略》對(duì)西方威脅的論述并不全面，仍集中在西方對(duì)俄地緣和軍事威脅。
在2021年版《戰(zhàn)略》中，俄已經(jīng)把西方視為最主要的外部威脅來(lái)源，且不僅是地緣上的挑戰(zhàn)，也是對(duì)俄內(nèi)政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的威脅。《戰(zhàn)略》還刪除了所有發(fā)展與西方關(guān)系的論述，顯示俄已不再奢求實(shí)質(zhì)改善與西方關(guān)系，并且不把關(guān)系的改善作為維護(hù)國(guó)家安全的主要路徑。具體來(lái)看表現(xiàn)在多個(gè)方面：地緣上，一些國(guó)家“圖謀孤立俄”，“煽動(dòng)獨(dú)聯(lián)體的解體，破壞俄與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系”。意識(shí)形態(tài)上，“一些國(guó)家正有針對(duì)性地試圖淡化傳統(tǒng)價(jià)值觀，歪曲世界歷史，篡改俄在其中的作用與地位”，“傳統(tǒng)的俄羅斯思想道德和歷史文化價(jià)值觀正遭到美國(guó)及其盟友的攻擊”。內(nèi)政上，西方“越來(lái)越積極地使用間接手段挑起、制造俄內(nèi)部的長(zhǎng)期不穩(wěn)定”“試圖利用存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題破壞俄內(nèi)部團(tuán)結(jié)，誘發(fā)抗議活動(dòng)并使其激進(jìn)化”“分裂俄羅斯社會(huì)”。經(jīng)濟(jì)上，一些國(guó)家對(duì)俄“施加公開(kāi)的政治與軍事壓力”，并“限制俄企進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，遏制俄工業(yè)發(fā)展、控制交通運(yùn)輸線，阻礙俄開(kāi)發(fā)北極地區(qū)”。在信息安全上，西方“對(duì)俄信息基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊數(shù)量不斷增加”“俄在保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域的倡議遭到謀求主宰全球信息空間的國(guó)家反對(duì)”。
（四）更強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)力量的建設(shè)以維護(hù)國(guó)家安全。面對(duì)國(guó)際亂局及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)，俄更強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、保護(hù)自身。2021年版《戰(zhàn)略》提到，“俄長(zhǎng)期發(fā)展前景和世界定位取決于其內(nèi)部潛力和價(jià)值體系的吸引力”。哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心的西蒙·薩拉江研究員認(rèn)為，2021版《戰(zhàn)略》比此前版本更強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)部分。
第一，首次將“人民安全”同時(shí)放到“國(guó)家利益”第一位和“保障國(guó)家安全”一章的第一節(jié)。新版《戰(zhàn)略》明確提出“保護(hù)俄羅斯人民，發(fā)展人口潛力，提升公民生活質(zhì)量及福祉”是首要國(guó)家利益，“人民是俄羅斯主權(quán)及其財(cái)富的主要承載者”，是“立國(guó)之本”，是“國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)”。為了“保護(hù)俄羅斯人民和發(fā)展人口潛力”，新版《戰(zhàn)略》提出了增加收入、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、提高出生率、延長(zhǎng)預(yù)期壽命、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等17項(xiàng)全面而細(xì)致的任務(wù)。
第二，更加關(guān)注意識(shí)形態(tài)和文化安全。該問(wèn)題在2015年版《戰(zhàn)略》中也有提及，但該版主要是闡述成績(jī)，認(rèn)為“俄傳統(tǒng)精神價(jià)值觀得到復(fù)興”。而新版截然相反，著重從威脅與挑戰(zhàn)角度進(jìn)行論述。與人民一樣，《戰(zhàn)略》將俄羅斯的精神、文化歷史價(jià)值觀也列為“立國(guó)之本”和“國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)”。2015年版《戰(zhàn)略》中的“文化”一節(jié)被改為“保護(hù)俄羅斯傳統(tǒng)的思想道德價(jià)值觀、文化和歷史”。新版《戰(zhàn)略》要求“在公民身份認(rèn)同的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)自古以來(lái)就被全人類(lèi)普遍認(rèn)可的原則和社會(huì)發(fā)展的重要準(zhǔn)則”。從篇幅和語(yǔ)言來(lái)看，俄對(duì)這方面安全的重視已經(jīng)不亞于其過(guò)去最關(guān)注的國(guó)防安全。
第三，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)防安全。雖然國(guó)防不再如2015年版《戰(zhàn)略》中被排在“國(guó)家利益”第一位和“保障國(guó)家安全”一章的第一節(jié)，但面對(duì)世界亂局，特別是軍事安全風(fēng)險(xiǎn)、西方威脅的上升，俄仍強(qiáng)調(diào)要關(guān)注軍事安全。從論述的篇幅和語(yǔ)言看，國(guó)防依然是俄國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。與此相對(duì)的是，在俄另一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，即外交方面的論述則大幅減少，目標(biāo)也明顯下降。從目標(biāo)來(lái)看，在對(duì)“國(guó)家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》提出要“鞏固俄世界領(lǐng)先大國(guó)之一的地位，其行動(dòng)目標(biāo)是在多中心世界維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定和互利伙伴關(guān)系”。到了新版《戰(zhàn)略》中，這一目標(biāo)下降為“支持戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強(qiáng)和平、安全以及國(guó)際關(guān)系的法律基礎(chǔ)”。俄不再把外交上的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際地位的提高作為國(guó)家利益和維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)。從篇幅看，“保障國(guó)家安全”一章中，2015年版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”一節(jié)被新版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國(guó)際互利合作”取代，篇幅則由21條縮減至8條。
二
俄慣于制定長(zhǎng)期性、全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，但在執(zhí)行方面受到各種內(nèi)外因素的影響。新版《戰(zhàn)略》并不必然決定俄未來(lái)戰(zhàn)略走向，但作為俄內(nèi)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性文件，《戰(zhàn)略》對(duì)探究俄戰(zhàn)略思維仍有重要價(jià)值。通過(guò)結(jié)合俄近年政策動(dòng)向，可在一定程度上判斷俄未來(lái)一段時(shí)間的戰(zhàn)略走向。這其中最突出的特點(diǎn)是戰(zhàn)略內(nèi)傾，俄目標(biāo)是在國(guó)際亂局和西方威脅中“獨(dú)善其身”。俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家安全教研室教授阿列夫京娜·舍甫琴科認(rèn)為，與2015年《戰(zhàn)略》相比，新版《戰(zhàn)略》把焦點(diǎn)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。薩拉江也認(rèn)為，2021年版《戰(zhàn)略》明顯比之前的版本更具內(nèi)向性。俄薩拉托夫國(guó)立大學(xué)副教授葉甫根尼·科列涅夫則認(rèn)為，俄領(lǐng)導(dǎo)層正著手創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)特的戰(zhàn)略架構(gòu)。他形象地描述道，這種戰(zhàn)略架構(gòu)不再像20世紀(jì)90年代那樣是一座向所有人敞開(kāi)大門(mén)的房子，而是一座準(zhǔn)備長(zhǎng)期防御并擊退西方在軍事政治、經(jīng)濟(jì)、能源、科技、信息和人文領(lǐng)域不斷進(jìn)攻的堡壘。在這座堡壘中，沒(méi)有實(shí)行宵禁，只是采取一些措施來(lái)建立秩序，從而防止混亂和為外人服務(wù)的力量。在其他所有方向，門(mén)依然保持打開(kāi)。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）國(guó)內(nèi)政策更加保守化。一是意識(shí)形態(tài)和文化的民族化?！稇?zhàn)略》認(rèn)為“文化的‘西化’增加了俄喪失文化主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)”，因此要強(qiáng)化傳統(tǒng)價(jià)值觀，“保護(hù)社會(huì)不受外部侵入的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的影響”。特列寧認(rèn)為，《戰(zhàn)略》的出臺(tái)標(biāo)志著俄正式放棄自由主義話語(yǔ)體系，代之以植根于俄傳統(tǒng)的道德準(zhǔn)則。俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目主任伊萬(wàn)·季莫菲耶夫認(rèn)為，與西方的對(duì)抗已經(jīng)由物質(zhì)層面（國(guó)防、經(jīng)濟(jì)）轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)層面，這是俄戰(zhàn)略思維的新階段。為了強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和文化的安全，新版《戰(zhàn)略》提出具體的措施包括維護(hù)人民的身份認(rèn)同、保護(hù)歷史真相、鞏固家庭制度和維護(hù)傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、支持傳統(tǒng)宗教組織、保護(hù)俄語(yǔ)等。意識(shí)形態(tài)和文化問(wèn)題也是俄2020年修憲的重點(diǎn)，其目標(biāo)是在《憲法》中框定關(guān)于俄歷史認(rèn)知的基調(diào)，擺脫歷史虛無(wú)主義的消極影響，確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定?！稇椃ā吩黾恿硕怼耙砸磺甑臍v史，保存了祖先的記憶，這些記憶向我們傳達(dá)了對(duì)上帝的理想和信念，以及俄羅斯國(guó)家發(fā)展的延續(xù)性，承認(rèn)了歷史悠久和國(guó)家統(tǒng)一”，以及俄“紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)捍衛(wèi)者，確保保護(hù)歷史真相”，“俄語(yǔ)同時(shí)也是組成國(guó)家的各族人民的共同語(yǔ)言”等頗具深意的提法。中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)龐大鵬認(rèn)為，上述條款在保護(hù)民族多元文化框架的同時(shí)，巧妙地維護(hù)了俄羅斯族的主體地位。而論述千年歷史時(shí)強(qiáng)調(diào)了俄羅斯賦予其人民以上帝的信仰，這里雖然避免使用東正教的字樣，但是實(shí)際上是肯定東正教在俄歷史和現(xiàn)實(shí)中的地位。
二是社會(huì)政策的保守化。新版《戰(zhàn)略》特別重視反擊西方對(duì)俄社會(huì)滲透，其在社會(huì)領(lǐng)域的首要要求就是“禁止外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人旨在損害俄國(guó)家利益的偵察及其他行為”，防止“顏色革命”。近年來(lái)，俄對(duì)國(guó)外媒體、外國(guó)非政府組織等“外國(guó)代理人”機(jī)構(gòu)、社交媒體管理方面進(jìn)行了一系列立法。這種嚴(yán)格的社會(huì)管理徹底逆轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后的自由化趨勢(shì)。
三是精英集團(tuán)的純潔化。面對(duì)西方的滲透與威脅，俄對(duì)高級(jí)官員的任職條件提出要求，以確保他們對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。2020年修該后的憲法中規(guī)定，從聯(lián)邦中央到各聯(lián)邦主體，包括市政職位在內(nèi)的所有國(guó)家與地方機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，都必須無(wú)外國(guó)國(guó)籍、無(wú)海外資產(chǎn)。
可見(jiàn)，俄國(guó)內(nèi)政策的保守化是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前俄在立法和實(shí)踐層面仍在醞釀不少舉措，這一趨勢(shì)在未來(lái)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
（二）外交總體將呈守勢(shì)。新版《戰(zhàn)略》在“國(guó)家利益”界定中，調(diào)低了俄外交的目標(biāo)，不再追求“世界領(lǐng)先大國(guó)之一”的地位。它還取消了2009年版和2015年版中“積極外交政策”的提法，而采用“一貫、獨(dú)立、全方位、開(kāi)放、可預(yù)測(cè)和務(wù)實(shí)的外交政策”，并明確提到俄外交的目標(biāo)首先是“為國(guó)家可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件、加強(qiáng)國(guó)家安全”，然后才是“鞏固俄作為當(dāng)今世界有影響力的中心之一的地位”。這些變化實(shí)際上反映了普京2018年新任期開(kāi)始后的外交新思路，即結(jié)束烏克蘭危機(jī)以來(lái)俄外交的“進(jìn)取階段”，這也是俄戰(zhàn)略內(nèi)傾的重要組成部分。俄未來(lái)的外交政策將以維護(hù)既有利益、保護(hù)自身安全、為國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和秩序服務(wù)為基礎(chǔ)，在推進(jìn)利益時(shí)更傾向于抓住國(guó)際亂局中出現(xiàn)的機(jī)會(huì)、順勢(shì)而為，而非主動(dòng)出擊。
在主要的外交方向上，俄將處于守勢(shì)。瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部項(xiàng)目主任季莫費(fèi)·博爾達(dá)喬夫認(rèn)為，新版《戰(zhàn)略》顯示，俄將不再與西方爭(zhēng)吵，也不試圖說(shuō)服西方相信自身行為的錯(cuò)誤和短視。近年來(lái)，俄在地緣上沒(méi)有進(jìn)一步舉動(dòng)，對(duì)烏克蘭問(wèn)題較為克制，在鞏固勝果基礎(chǔ)上，尋求與西方對(duì)話。在中東，俄同樣表現(xiàn)謹(jǐn)慎，未在敘利亞進(jìn)一步拓展利益，在利比亞等地也十分克制。在亞太和印度洋地區(qū)，新版《戰(zhàn)略》明確提到，要“發(fā)展與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與印度的特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括在不結(jié)盟基礎(chǔ)上在亞太地區(qū)建立維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全的可靠機(jī)制”。
俄唯一主動(dòng)塑造的區(qū)域?qū)⑹仟?dú)聯(lián)體地區(qū)。盡管在文本中，隨著外交政策重要性的整體下降，關(guān)于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的具體論述也有所減少，但新版《戰(zhàn)略》將獨(dú)聯(lián)體放在了“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國(guó)際互利合作”一節(jié)中分方向論述的第一位。而在2015年版《戰(zhàn)略》中，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)被列在“與金磚國(guó)家、俄印中機(jī)制、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)制下伙伴國(guó)的合作”之后。這顯示俄在外交整體收縮的情況下，依然提升了對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的重視。一是繼續(xù)推動(dòng)俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一體化機(jī)制，將其作為俄世界大國(guó)地位的地緣基礎(chǔ)。但在整體國(guó)力收縮的背景下，俄將更強(qiáng)調(diào)成本與收益的關(guān)系。二是順勢(shì)而為，相機(jī)促進(jìn)與獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家的雙邊關(guān)系和自身在該地區(qū)的存在。善于利用機(jī)會(huì)是俄外交的顯著特點(diǎn)。2020年以來(lái)，俄通過(guò)調(diào)停納卡戰(zhàn)爭(zhēng)，擴(kuò)大了對(duì)南高加索的影響力，增強(qiáng)了軍事存在，并利用白俄羅斯國(guó)內(nèi)政治亂局，強(qiáng)化了其對(duì)俄的依賴。未來(lái)，俄將繼續(xù)多邊和雙邊兩管齊下，加強(qiáng)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的地位。
（三）經(jīng)濟(jì)上更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全和獨(dú)立自主。俄資源豐富、自給自足，在對(duì)外合作上一貫持謹(jǐn)慎、懷疑態(tài)度。當(dāng)前國(guó)際亂局和西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁和打壓強(qiáng)化了這一趨勢(shì)。近年來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，轉(zhuǎn)型決心不足，未來(lái)經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)將是常態(tài)。在國(guó)際亂局發(fā)酵和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的雙重作用下，俄對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注進(jìn)一步超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在《戰(zhàn)略》的變化中得到了明確體現(xiàn)。在對(duì)“國(guó)家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”被新版的“在新技術(shù)基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展俄經(jīng)濟(jì)”取代。而在對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”也在新版中被調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)安全”。相應(yīng)地，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”一節(jié)也被調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)安全”。在該節(jié)的具體闡述中，雖然也談到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求“俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)世界平均水平”，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的要求明顯壓倒了發(fā)展，并明確“保障俄經(jīng)濟(jì)安全的條件是依托國(guó)內(nèi)潛力”，目標(biāo)首先是“鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)”。一是進(jìn)口替代。新版《戰(zhàn)略》要求在大部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)依托本國(guó)發(fā)展，以擺脫對(duì)外部的依賴。俄進(jìn)口替代近年來(lái)已采取了一些措施。2015年1月，俄頒布《關(guān)于保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)先措施》，明確提出要“促進(jìn)進(jìn)口替代”，并且把農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、高技術(shù)產(chǎn)品出口等作為投資激勵(lì)的主要領(lǐng)域。俄聯(lián)邦政府還專(zhuān)門(mén)成立進(jìn)口替代委員會(huì)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。未來(lái)，俄將不斷落實(shí)這些規(guī)劃，推進(jìn)各領(lǐng)域的進(jìn)口替代。
二是構(gòu)建自主支付系統(tǒng)。新版《戰(zhàn)略》要求“克服對(duì)第三國(guó)支付基礎(chǔ)設(shè)施的依賴”。為防范美將俄踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT），俄已建立起獨(dú)立的金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。2019年9月，伊朗央行稱(chēng)，俄伊已建立兩國(guó)間的銀行結(jié)算機(jī)制，從而可以不通過(guò)SWIFT開(kāi)展銀行間交易。俄還準(zhǔn)備與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)及中、印等國(guó)探討相互連接結(jié)算平臺(tái)的可能。目前看，俄在這方面的工作處于初級(jí)階段，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。
三是去美元化。新版《戰(zhàn)略》要求“擴(kuò)大與外國(guó)合作伙伴的本幣結(jié)算規(guī)?！?，“在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減少美元使用”。近年來(lái)，俄已經(jīng)采取了一系列措施。在貿(mào)易結(jié)算方面，2014年美開(kāi)始對(duì)俄制裁前后，美元占俄外貿(mào)結(jié)算的比重為75%至80%。俄在2017年開(kāi)啟外貿(mào)去美元化，使這一比重在2020年二季度下降至60%，四季度又進(jìn)一步降至48%，首次跌破50%。在國(guó)際儲(chǔ)備方面，2020年7月，俄正式將美元剔除出國(guó)家福利基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而人民幣比重從15%上升至30.4%。另外，俄從2018年上半年開(kāi)始大量拋售美債。當(dāng)年3月，俄尚持有961億美元美債，4月驟降至487億美元，5月降至149億美元。到2021年7月，俄持有美債僅剩40.1億美元。
未來(lái)，俄將繼續(xù)在去美元化方面發(fā)力。在經(jīng)濟(jì)安全方面，俄理論與政策高度統(tǒng)一，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、強(qiáng)化自主能力將是俄經(jīng)濟(jì)政策未來(lái)的長(zhǎng)期努力方向。
（四）更加關(guān)注環(huán)保、能源革命等過(guò)去忽視的問(wèn)題。戰(zhàn)略內(nèi)傾并非保守不為。從新版《戰(zhàn)略》可以看出，俄也在努力適應(yīng)變化的世界。長(zhǎng)期以來(lái)，俄自恃地大物博，且礙于強(qiáng)大油氣、自然資源利益集團(tuán)的阻撓，對(duì)生態(tài)、氣變、能源等問(wèn)題重視不夠，主流觀點(diǎn)消極或充滿誤導(dǎo)性。但近年來(lái)，這些問(wèn)題越來(lái)越引發(fā)關(guān)注。在生態(tài)和氣變問(wèn)題上，俄逐漸意識(shí)到，如果再不介入將喪失話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，俄環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，諾里爾斯克柴油泄漏事故、北極凍土融化加速等為俄敲響警鐘，凸顯了氣候問(wèn)題的緊迫性。在能源革命問(wèn)題上，俄也意識(shí)到，其長(zhǎng)久以來(lái)憑借化石能源供應(yīng)而享有的地緣政治影響力，在新時(shí)代如果向低碳技術(shù)和新能源的過(guò)渡遲緩，俄可能面臨全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力喪失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，新版《戰(zhàn)略》提升了對(duì)這些問(wèn)題的重視。2015年版《戰(zhàn)略》雖然也關(guān)注了生態(tài)問(wèn)題，但主要從利用的角度出發(fā)，思維也較為陳舊。而新版《戰(zhàn)略》首次將“保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源并確保其合理利用，適應(yīng)氣候變化”確定為國(guó)家利益的一部分，并認(rèn)為“發(fā)展‘綠色’和低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際議事日程中的重大問(wèn)題，為獲取資源而不斷擴(kuò)大的競(jìng)爭(zhēng)是加劇國(guó)際緊張局勢(shì)和爆發(fā)國(guó)際間沖突的主要因素之一”。
這種戰(zhàn)略判斷、要求與俄近來(lái)的政策基調(diào)是一致的。在2021年4月的國(guó)情咨文中，普京用很大篇幅闡述環(huán)保相關(guān)問(wèn)題。他稱(chēng)環(huán)境保護(hù)是原則性問(wèn)題，要求在2024年前將全國(guó)12大工業(yè)中心的有害氣體排放量減少20%。他還表示，俄需綜合開(kāi)發(fā)能源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)核能、氫能、儲(chǔ)能；積極應(yīng)對(duì)氣變挑戰(zhàn)，發(fā)展碳吸收利用行業(yè)，對(duì)碳排放進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)測(cè)；新能源、新制藥和應(yīng)對(duì)氣變舉措將推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域現(xiàn)代化。可以看到，俄的思路是將環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級(jí)捆綁在一起，以環(huán)保促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持國(guó)家的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。在這種思路下，俄將能夠利用其龐大天然氣儲(chǔ)量的氫能產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。2020年6月，俄發(fā)布《2035年前能源戰(zhàn)略》，提出將氫能作為“資源創(chuàng)新型發(fā)展”的重點(diǎn)方向。7月，俄能源部出臺(tái)《2024年前氫能發(fā)展規(guī)劃（路線圖）》，對(duì)氫能行業(yè)發(fā)展作出具體規(guī)劃。2021年8月，俄聯(lián)邦政府出臺(tái)《氫能發(fā)展構(gòu)想》，將在2035年前分三階段發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。目前，俄天然氣工業(yè)公司已獲批利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)輸送氫氣最高占比達(dá)20%的氫氣—天然氣混合氣的試點(diǎn)項(xiàng)目。俄還計(jì)劃與德國(guó)建立氫能伙伴關(guān)系。
俄正迅速提升對(duì)環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重視，未來(lái)也視其為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。但這些工作仍處于起步階段，由于既得利益集團(tuán)的存在和經(jīng)濟(jì)慣性的影響，未來(lái)落實(shí)前景仍存疑問(wèn)。
三
新版《戰(zhàn)略》將指導(dǎo)俄未來(lái)六年的國(guó)家安全及與之相關(guān)的各領(lǐng)域工作，其反映的俄戰(zhàn)略內(nèi)傾趨勢(shì)有深刻的內(nèi)涵，與俄自身前景、大國(guó)關(guān)系走向都有密切關(guān)聯(lián)。
（一）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全面防守，而是積蓄力量、以守待變。俄羅斯有著數(shù)百年大國(guó)外交的傳統(tǒng)，其數(shù)度勃興均是憑借在變局中抓住了機(jī)會(huì)。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)中，沙俄一度失去莫斯科。但憑借龐大的戰(zhàn)略縱深和冬季的嚴(yán)寒，俄最終擊敗強(qiáng)大對(duì)手，并借此契機(jī)一躍成為歐陸頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)在大片國(guó)土淪陷的情況下，以龐大的戰(zhàn)略縱深和巨大的犧牲戰(zhàn)勝納粹德國(guó)，并借此在戰(zhàn)后成為與美國(guó)分庭抗禮的超級(jí)大國(guó)。當(dāng)前的俄羅斯再次走到了歷史的十字路口，其國(guó)力相對(duì)衰弱，且被美西方外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁，在國(guó)際體系特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中日益被邊緣化。如果未來(lái)世界仍按西方主導(dǎo)的全球化路徑向前發(fā)展，俄將難有翻身機(jī)會(huì)。而在世界大變局下，俄又嗅到了機(jī)會(huì)。從新版《戰(zhàn)略》的內(nèi)容與俄近年政策看，其對(duì)世界局勢(shì)的認(rèn)識(shí)非常深刻，準(zhǔn)備以內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)應(yīng)對(duì)亂局和沖突帶來(lái)的沖擊。這種戰(zhàn)略內(nèi)傾、收縮并非一意防守，而是積蓄力量，在變局中尋覓時(shí)機(jī)，抓住機(jī)會(huì)反守為攻。如果未來(lái)時(shí)機(jī)對(duì)俄有利，不排除其在變局中重新崛起的可能。
（二）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾是確保2024年普京政治安排平穩(wěn)落地的重要一環(huán)?！?024問(wèn)題”是影響俄國(guó)家穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵變量。2020年俄修憲后，普京獲得了連任的機(jī)會(huì)，但其是謀求連任，還是尋找接班人尚不明確。對(duì)俄和普京本人來(lái)說(shuō)，所有選項(xiàng)都放在桌面上。無(wú)論如何選擇，普京2024年安排的順利落地，都需要一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與此有深刻聯(lián)系。
第一，保衛(wèi)俄羅斯人民、確保其福祉不僅是宣言，也是普京維持支持率的重要保證。為民眾提供相當(dāng)水平的福利是普京執(zhí)政合法性的重要來(lái)源。當(dāng)前，由于合并克里米亞帶來(lái)的紅利衰退、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳、民眾生活水平下降，普京的支持率不斷下滑。根據(jù)俄主要民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心的數(shù)據(jù)，俄民眾對(duì)普京工作的認(rèn)可度在2020年8月降至61%，為一年以來(lái)最低，比2015年6月的最高值低28個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)聯(lián)邦政府工作的認(rèn)可度也降至46%，創(chuàng)米舒斯京內(nèi)閣上臺(tái)一年多來(lái)新低。新版《戰(zhàn)略》在“保護(hù)人民”一節(jié)中規(guī)定了許多針對(duì)提高收入、升級(jí)醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)的政策，這些都是為了維護(hù)普京的執(zhí)政合法性。正如前法國(guó)高級(jí)外交官米歇爾·杜克洛斯所說(shuō)，保證俄羅斯人民過(guò)上“美好生活”本身就是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，國(guó)內(nèi)政策的保守化有助于社會(huì)穩(wěn)定。在新版《戰(zhàn)略》看來(lái)，西方對(duì)俄內(nèi)政、意識(shí)形態(tài)等方面的威脅已十分嚴(yán)峻。博爾達(dá)喬夫認(rèn)為，俄近年打了一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，作為“大歐洲”文明的國(guó)家，俄不可避免地受到西方影響。若屈服于此，俄將不可避免地跟隨西方政治的路徑。因此，在俄決策層看來(lái)，俄需要以新版《戰(zhàn)略》展示的那種戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)防御西方在內(nèi)政和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的威脅。特列寧則進(jìn)一步解釋了俄對(duì)于精英階層“純潔化”的要求。他認(rèn)為，未來(lái)精英階層的更替必須基于俄傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，而這正是俄國(guó)家安全的最重要、也許也是唯一的保證。此外，對(duì)西方“敵人”形象的進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化，也有助于國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)共識(shí)、一致對(duì)外，彌補(bǔ)克里米亞紅利衰退帶來(lái)的損失，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和普京執(zhí)政地位。
（三）俄與西方關(guān)系在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)難有突破，非對(duì)稱(chēng)博弈將是主流。新版《戰(zhàn)略》對(duì)西方的明確戰(zhàn)略判斷和部署，顯示出俄不再奢求實(shí)質(zhì)性改善與西方關(guān)系。特列寧認(rèn)為，新版《戰(zhàn)略》坐實(shí)了美國(guó)及其盟國(guó)“不友好國(guó)家”的定位，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄與西方不可能建立伙伴關(guān)系。博爾達(dá)喬夫也認(rèn)為，新版《戰(zhàn)略》對(duì)西方的描述完全是負(fù)面的，無(wú)法指望與歐美合作能解決俄的問(wèn)題，普京和拜登相對(duì)建設(shè)性的會(huì)談也不會(huì)給俄美關(guān)系帶來(lái)質(zhì)變。
從新版《戰(zhàn)略》提到的措施及俄近年政策看，在整體國(guó)力難與西方抗衡情況下，非對(duì)稱(chēng)博弈將是俄與西方關(guān)系的主流。俄目標(biāo)是維持與美戰(zhàn)略平衡，阻止西方對(duì)俄戰(zhàn)略擠壓及進(jìn)一步制裁，并盡可能地避免與西方的直接沖突。雖然大幅改善與西方關(guān)系可能性不大，但如果能穩(wěn)住雙方關(guān)系，無(wú)疑更有利于俄推進(jìn)國(guó)內(nèi)議程。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員伊戈?duì)枴そ苣崴鞣蛘J(rèn)為，盡管俄與西方矛盾日益尖銳，但俄將盡量不卷入中美競(jìng)爭(zhēng)，而中美競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)“分界線”的主要原因。同時(shí)，正如特列寧所指出的，從新版《戰(zhàn)略》的基調(diào)看，俄也為最壞情況做好了準(zhǔn)備，在這場(chǎng)對(duì)抗中，經(jīng)濟(jì)措施、信息領(lǐng)域的敵對(duì)活動(dòng)和顛覆活動(dòng)并不是唯一的工具，使用軍事力量的威脅正在增加。俄總統(tǒng)直屬民族關(guān)系委員會(huì)委員博格丹·別茲帕利科也認(rèn)為，新版《戰(zhàn)略》表明俄已對(duì)與西方發(fā)生沖突做好了準(zhǔn)備。
（四）中俄關(guān)系將穩(wěn)步發(fā)展，但俄會(huì)更講大國(guó)平衡。未來(lái)一段時(shí)間，由于與西方關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜、內(nèi)外環(huán)境無(wú)法改善、經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，俄仍需倚重中國(guó)。新版《戰(zhàn)略》繼續(xù)將中國(guó)列在獨(dú)聯(lián)體“近鄰”后的首位，這說(shuō)明了中國(guó)在其整體對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位。博爾達(dá)喬夫認(rèn)為，排在首位說(shuō)明中國(guó)是俄特別優(yōu)待的盟友，近年來(lái)中國(guó)證明了自己的可靠性。俄對(duì)世界大勢(shì)的判斷與中國(guó)有近似之處，如都強(qiáng)調(diào)世界秩序處于變革期，都認(rèn)為力量格局正在發(fā)生東升西降的變化，都主張維護(hù)聯(lián)合國(guó)的作用等等，這是中俄繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際協(xié)作的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)層面看，由于西方制裁難以解除，俄對(duì)中國(guó)的需求依然強(qiáng)烈。在俄看重的去美元化方面，中國(guó)也是俄重點(diǎn)合作伙伴。
與此同時(shí)，俄也有意避免對(duì)中國(guó)形成依賴。在新版《戰(zhàn)略》中，中國(guó)和印度被合并在一個(gè)段落中，而在2015年版中，中國(guó)和印度被分開(kāi)處理，且中國(guó)居于印度之前。同時(shí)，新版《戰(zhàn)略》也改變了2015年版的提法，不再把與中國(guó)的合作視為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”。在描述中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，并沒(méi)有添加“新時(shí)代”的前綴。杰尼索夫認(rèn)為，這表明對(duì)俄政治精英來(lái)說(shuō)，平衡與中國(guó)的關(guān)系正變得越來(lái)越重要，正是因?yàn)橐苊膺^(guò)度依賴中國(guó)，新版《戰(zhàn)略》才采取這種描述方式。在深化與中國(guó)伙伴關(guān)系的同時(shí)，俄將盡可能保持伙伴關(guān)系的“非集團(tuán)性”，并發(fā)展與其他非西方大國(guó)的關(guān)系。薩拉江也認(rèn)為，新版《戰(zhàn)略》的提法說(shuō)明，俄不想把雞蛋放在一個(gè)籃子里，仍希望與印度保持深入合作。
（五）中俄安全觀也存在一些差異。第一，新版《戰(zhàn)略》雖然也講統(tǒng)籌安全與發(fā)展，但無(wú)論是在行文還是實(shí)際政策中，俄始終堅(jiān)持安全高于發(fā)展、安全統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。這種態(tài)度與特殊的地理和歷史條件所導(dǎo)致的俄羅斯民族的不安全感有深刻關(guān)系，具有長(zhǎng)期性特征。加之蘇聯(lián)解體后俄羅斯戰(zhàn)略緩沖盡失，烏克蘭危機(jī)又使俄與西方關(guān)系破裂，俄重視安全的一面更加凸顯。相較之下，中國(guó)將發(fā)展與安全并重，講究統(tǒng)籌兩者的關(guān)系。第二，中俄雖然都認(rèn)為世界秩序處于變革期，但中國(guó)更強(qiáng)調(diào)“變”的一面，而俄關(guān)注“亂”的一面。特列寧認(rèn)為，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，未來(lái)秩序本身如何并不重要，更關(guān)鍵的問(wèn)題是俄在秩序中的地位。在博爾達(dá)喬夫看來(lái)，雖然秩序混亂，但隨著美國(guó)衰落、歐美分裂，非西方大國(guó)能夠更自主地制定對(duì)外政策，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)“民主化”的趨勢(shì)，這些為俄發(fā)揮作用創(chuàng)造了空間。第三，俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的姿態(tài)也存在差異。未來(lái)，俄在對(duì)外合作中將更加謹(jǐn)慎。杰尼索夫認(rèn)為，在科技領(lǐng)域，如果涉及國(guó)家安全問(wèn)題，俄對(duì)中國(guó)和西方將同時(shí)保持警惕?！?/p>
