□ 易 化

2020年注定是不尋常的一年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，打亂了世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交乃至體育、衛(wèi)生等等一切活動(dòng)的正常節(jié)奏，地球顯得慌亂且無(wú)助。然而，中國(guó)人民在習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全球率先遏制住了新冠肺炎病毒的猖獗蔓延，取得了抗擊疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，為國(guó)際社會(huì)作出了榜樣。盤(pán)點(diǎn)2020年的中國(guó)外交，我們迎接著挑戰(zhàn)；展望2021年的中美關(guān)系，我們期待著和平。

秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

2020年原本是中國(guó)外交繁忙的年份，新冠肺炎疫情阻斷了國(guó)際間正常的外交活動(dòng)，各國(guó)元首和外交官只能通過(guò)電話(huà)、視頻進(jìn)行交流。

一年來(lái)，習(xí)近平主席與幾十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)電話(huà)進(jìn)行了溝通，也在國(guó)際性的視頻會(huì)議上發(fā)表了重要講話(huà)，開(kāi)展了“云外交”。

2020年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年，也是聯(lián)合國(guó)成立75周年。在這一值得各國(guó)共同紀(jì)念的年頭，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給世界帶來(lái)前所未有的沖擊，加速推動(dòng)著國(guó)際格局的演進(jìn)，并給人類(lèi)未來(lái)增添了許多新的不確定因素。世界將向何處去？這是各國(guó)面臨的共同課題。習(xí)近平主席9月21日在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上講話(huà)，9月22日在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上講話(huà)，9月23日會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，9月30日在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上講話(huà)。11月是習(xí)近平“云外交”的高峰月。11月10日出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第20次會(huì)議，17日出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會(huì)晤，20日出席亞太經(jīng)合組織第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，21日至22日出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第15次峰會(huì)……短短的兩周內(nèi)，習(xí)近平主席就出席了4場(chǎng)重大外交活動(dòng)并發(fā)表重要講話(huà)。

綜合歸納習(xí)近平主席的重要講話(huà)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平外交思想一以貫之的豐厚內(nèi)涵：

第一，堅(jiān)持多邊主義原則。

作為第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，中國(guó)是多邊主義的堅(jiān)定支持者。“世界問(wèn)題多得很、大得很，全球性挑戰(zhàn)日益上升，應(yīng)該也只能通過(guò)對(duì)話(huà)合作解決?！?月21日在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平再次呼吁，國(guó)際上的事“大家商量著辦”?！吧塘恐k”是多邊主義的中國(guó)表達(dá)，也是中國(guó)對(duì)求同存異、互利合作的深刻思考。在百年變局與疫情相互疊加的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。讓我們重申對(duì)多邊主義的堅(jiān)定承諾，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在聯(lián)合國(guó)旗幟下實(shí)現(xiàn)更大團(tuán)結(jié)和進(jìn)步！”

第二，深化命運(yùn)共同體意識(shí)?！?/p>秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念”“深化命運(yùn)共同體意識(shí)”是習(xí)近平講話(huà)中貫穿始終的“中國(guó)主張”。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。“要超越國(guó)家、民族、文化、意識(shí)形態(tài)界限，站在全人類(lèi)高度，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共同建設(shè)好我們賴(lài)以生存的地球家園。”一直以來(lái)，在各個(gè)重要場(chǎng)合，習(xí)近平都呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

第三，秉持共商共建共享的全球治理觀。

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上著重闡述了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的原則主張，進(jìn)一步提出“四個(gè)堅(jiān)持”的主張，即堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持開(kāi)放包容，堅(jiān)持互利合作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。呼吁國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，支持聯(lián)合國(guó)更有效地凝聚全球共識(shí)，動(dòng)員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)。人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)利益休戚與共、命運(yùn)緊密相連。重大危機(jī)面前沒(méi)有誰(shuí)能夠獨(dú)善其身。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)遭受的創(chuàng)傷，只有共同發(fā)展才是復(fù)蘇的良藥。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中國(guó)扮演重要角色

2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議順利召開(kāi)，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國(guó)共15個(gè)國(guó)家的貿(mào)易部長(zhǎng)正式簽署該協(xié)定。這標(biāo)志著一個(gè)擁有15個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝?、GDP、出口貿(mào)易總額以及全球投資總額均占全球總量30%左右的全球體量最大自由貿(mào)易區(qū)成立了。RCEP之所以被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，是因?yàn)槠涓采w22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，15個(gè)成員國(guó)2019年GDP規(guī)模達(dá)25.6萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額10.4萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%。

當(dāng)今世界，中國(guó)與東盟、澳新、韓國(guó)，都分別簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定即FTA；日本與東盟、澳新也有FTA；韓國(guó)與我國(guó)、東盟、澳新也有FTA。但是由于美國(guó)的插手，中日、日韓及中日韓之間卻一直無(wú)法達(dá)成FTA。RCEP的談判涉及的國(guó)家原本有16個(gè)，從2012年?yáng)|盟10個(gè)國(guó)家發(fā)起RCEP協(xié)定，談判困難重重。近四年來(lái)特朗普一意孤行，美國(guó)優(yōu)先，四處出擊，促使RCEP涉及的國(guó)家不得不相互讓步，加快談判進(jìn)程。2019年，不是“亞太”國(guó)家的印度以中國(guó)將主宰R(shí)CEP為由退出談判，也使RCEP更具有了亞太區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的特性。

中國(guó)愿意加入RCEP主要基于三方面的原因：

第一，我國(guó)在RCEP中扮演著十分重要的角色。

我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占據(jù)了RCEP中各成員國(guó)人口總數(shù)的65%，GDP和外匯儲(chǔ)備量為各成員國(guó)總數(shù)的55%。其他RCEP成員國(guó)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與外商投資等領(lǐng)域占有十分重要的地位，2019年我國(guó)與RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易總額為我國(guó)全年對(duì)外貿(mào)易總額的33%，各成員國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)際投資總額占我國(guó)實(shí)際吸引外資總額的10%。同時(shí)，日本、韓國(guó)也在RCEP成員國(guó)之列，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判增加了可行性，標(biāo)志著我國(guó)正在更全面、深入、多元地對(duì)外開(kāi)放。

第二，加入RCEP有利于更快實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，以提高關(guān)稅的手段倒逼制造業(yè)企業(yè)將工廠搬出中國(guó)，以限制我國(guó)的工業(yè)制造能力，進(jìn)而沖擊我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。而RCEP協(xié)定成員國(guó)間絕大部分稅目產(chǎn)品將被納入零關(guān)稅范圍，有利于我國(guó)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品以更低廉的價(jià)格出口到其他成員國(guó)，提升“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，有利于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口和人民幣的國(guó)際化。

能更好更快地滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的追求，比如：日本的家用電器，韓國(guó)的化妝品，澳大利亞和新西蘭的畜牧業(yè)產(chǎn)品，東南亞國(guó)家的熱帶水果、大米、海鮮等，這些產(chǎn)品都會(huì)在將來(lái)以較低的關(guān)稅、更低的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)。我國(guó)與其他成員國(guó)貿(mào)易往來(lái)的增多，勢(shì)必會(huì)將人民幣在國(guó)際市場(chǎng)中的滲透力大幅增強(qiáng)，降低我國(guó)通貨膨脹的速度。

當(dāng)然，加入RCEP后，我們也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。一是大量?jī)?yōu)質(zhì)進(jìn)口商品以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，會(huì)降低一部分民族企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的大門(mén)打開(kāi)后，國(guó)內(nèi)會(huì)有部分行業(yè)遭受沖擊。三是競(jìng)爭(zhēng)失利企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人口對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。四是廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，也會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)造成沖擊。如何化解不利局面，是我們需要面臨的挑戰(zhàn)。

遏華已成美國(guó)兩黨共識(shí)中美關(guān)系已回不到過(guò)去

中美關(guān)系無(wú)疑是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重中之重。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，中美關(guān)系日益陷入困境，特別是2020年新冠肺炎在中國(guó)被有效防控，在美國(guó)卻失控肆虐，美國(guó)的政客肆無(wú)忌憚地“甩鍋”中國(guó)，特朗普政府使出種種招數(shù)打壓中國(guó)，中美關(guān)系陷入了危險(xiǎn)境地。

特朗普政府上臺(tái)后即把中國(guó)作為最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他高喊“讓美國(guó)重新偉大”的口號(hào)，對(duì)中國(guó)先是開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，接著轉(zhuǎn)向更激烈的科技戰(zhàn)，集中力量打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，把近三百家中國(guó)企業(yè)列入了實(shí)體清單，進(jìn)行多個(gè)方面的打擊與遏制。金融領(lǐng)域也開(kāi)始了很激烈的博弈，對(duì)中國(guó)在美上市科技公司采取退市行動(dòng)。從美國(guó)對(duì)中國(guó)TikTok、微信下架開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也已上演，實(shí)行清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，最后將清潔掉中國(guó)與美國(guó)乃至世界的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資安全審查早就收緊了，2016年中國(guó)企業(yè)在美投資是456億美元，2017年下降到280億美元，2019年下降到48億美元，2020年不到2億美元。而中國(guó)企業(yè)在美并購(gòu)企業(yè)的投資，已經(jīng)被美國(guó)以安全為由停頓。

美國(guó)轉(zhuǎn)向了全政府行為的對(duì)中國(guó)打擊。特朗普不僅親自布局，組建針對(duì)中國(guó)的專(zhuān)門(mén)組織——中國(guó)行動(dòng)小組，美國(guó)國(guó)防部成立中國(guó)戰(zhàn)略研究小組，要求美國(guó)國(guó)防大學(xué)一半以上的課程要研究中國(guó)，研究中國(guó)人民解放軍的作戰(zhàn)綱領(lǐng)、作戰(zhàn)目標(biāo)和訓(xùn)練方式等。美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各司其職，緊密配合，已經(jīng)形成了高度的政府部門(mén)協(xié)同。美國(guó)國(guó)會(huì)提出議案或者立法對(duì)中國(guó)進(jìn)行打擊，從2019年1月1日到2020年8月份，這一屆美國(guó)國(guó)會(huì)議員共提出366項(xiàng)涉華議案，是中美建交以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)提出最多的涉華議案。

美國(guó)對(duì)中國(guó)其他方面的戰(zhàn)略打擊也不斷拓展，比如外交領(lǐng)域，美國(guó)關(guān)閉了中國(guó)駐美國(guó)休斯敦領(lǐng)事館，驅(qū)逐中方在美新聞工作者。在軍事上美國(guó)也不斷挑釁，在中國(guó)的南海、臺(tái)海興風(fēng)作浪，美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)方面摩拳擦掌。

特別重要的是，現(xiàn)在的全方位打擊已經(jīng)延伸到意識(shí)形態(tài)，延伸到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，延伸到中國(guó)的國(guó)家制度，延伸到中國(guó)的文化文明。本屆美國(guó)政府在即將退出歷史舞臺(tái)之際，又在對(duì)華關(guān)系上大開(kāi)歷史倒車(chē)，從12月2日起限制中國(guó)共產(chǎn)黨黨員及其直系親屬赴美。12月8日，美國(guó)借口維護(hù)香港民主人權(quán)自治，支持分裂國(guó)家、擾亂社會(huì)的暴力活動(dòng)，悍然對(duì)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)14位副委員長(zhǎng)實(shí)行“制裁”。特朗普政府在最后階段對(duì)中國(guó)還會(huì)使出什么幺蛾子，善良的人們不得不防。

美國(guó)對(duì)華全方位的戰(zhàn)略打擊和遏制，目的是要打斷中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程，摧毀中國(guó)的制度，摧毀中國(guó)堅(jiān)持的意識(shí)形態(tài)，我們必須要有充分的認(rèn)識(shí)。

拜登即將執(zhí)掌白宮，未來(lái)中美關(guān)系的走向，成為許多人熱議的話(huà)題。有人認(rèn)為，按照拜登在奧巴馬時(shí)期任副總統(tǒng)時(shí)的經(jīng)歷，拜登多半會(huì)延續(xù)奧巴馬時(shí)代美國(guó)政府的對(duì)華政策，因而可以重新激活中美關(guān)系。

重新激活中美關(guān)系，重要的是準(zhǔn)確判斷對(duì)方的意圖。拜登政府的對(duì)華政策會(huì)發(fā)生什么變化？2020年10月25日，拜 登曾在媒體上公開(kāi)表示，俄羅斯是美國(guó)當(dāng)前最大的威脅，而中國(guó)是“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。12月2日，拜登接受《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家弗里德曼采訪(fǎng)，在弗里德曼撰寫(xiě)的《拜登：我們將拼命投資美國(guó)第一》一文中，談到了拜登擔(dān)任總統(tǒng)后將要采取的對(duì)華政策，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是任總統(tǒng)后的首要任務(wù)是恢復(fù)與盟友的關(guān)系，采取共同對(duì)付中國(guó)的戰(zhàn)略。二是尋求在國(guó)內(nèi)建立兩黨共識(shí)，由政府主導(dǎo)的對(duì)美國(guó)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育的大規(guī)模投資，以更好地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。三是不會(huì)改變特朗普政府對(duì)中國(guó)提高的關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)協(xié)定。他希望上臺(tái)后首先對(duì)與中國(guó)簽訂的現(xiàn)有協(xié)議進(jìn)行全面審查，并與美國(guó)在亞洲和歐洲的傳統(tǒng)盟友進(jìn)行磋商，“這樣我們就可以制定一項(xiàng)連貫的戰(zhàn)略”。

這里我們應(yīng)該非常清楚地看到，美國(guó)的對(duì)華政策已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，拜登的對(duì)華政策只會(huì)在特朗普的基礎(chǔ)上向前走，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)為其主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這使得美國(guó)內(nèi)部在對(duì)華采取強(qiáng)硬政策上形成了高度共識(shí)。當(dāng)然，相較于特朗普政府，拜登政府的對(duì)華政策會(huì)更為強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀以及同盟體系的因素，而且不會(huì)全面否定對(duì)華接觸政策。雖然拜登依舊認(rèn)為與美國(guó)盟友建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”是應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”最為有效的方式，但他同時(shí)也表示在氣候變化、核武器以及全球衛(wèi)生安全等擁有共同利益的領(lǐng)域上，美國(guó)會(huì)積極與中國(guó)尋求合作。

拜登時(shí)代的對(duì)華政策，我們不能指望會(huì)有重大變化，也就是說(shuō)，中美關(guān)系回不到過(guò)去了。當(dāng)前世界格局正處在一個(gè)深刻變革的時(shí)代，美國(guó)還是那個(gè)美國(guó)，無(wú)論是從前還是現(xiàn)在，無(wú)論是奧巴馬、特朗普還是拜登，美國(guó)絕不會(huì)放棄對(duì)中國(guó)的遏制、圍剿、打擊戰(zhàn)略。

對(duì)于中美關(guān)系，中國(guó)政府的態(tài)度表明得很清楚。2020年11月25日，國(guó)家主席習(xí)近平致電拜登，祝賀他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。習(xí)近平在賀電中指出：“推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國(guó)人民根本利益，而且是國(guó)際社會(huì)的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國(guó)和國(guó)際社會(huì)攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”