于穎

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民用、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投資越來越大。就工程項目管理而言，如何合理的控制好每一項目的工程造價、合理而科學(xué)的使用建設(shè)資金、提高項目投資的效率一直是各方面密切關(guān)注的問題。由于各項工程項目都各具特點，一旦發(fā)生變更必將影響工程的投資控制時間。工程變更也必將對造假管理造成影響。

關(guān)鍵詞：工程造價，變更，造價管理，影響

（一）引言

工程變更主要是指工程設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范經(jīng)過修改后而發(fā)生的合同的變更。這種變更具有一定的強制性，并且是以監(jiān)理工程師所簽發(fā)的工程變更令作為存在的條件的。工程的變更必將引發(fā)工程造價的變更。工程造價的變更可能是由于在施工過程中工程設(shè)計變更而引發(fā)的，也可能是由于其他變更而引發(fā)的。例如：在施工過程中，如果由于某些原因而發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生影響，從而對工程造假造成影響?？梢?，在項目施工過程中必須盡量減少設(shè)計方面的變更，避免由于變更而出現(xiàn)的工期延誤問題。

在項目施工過程中，合理的可控制工程造價就必須要求每項建設(shè)項目的每一環(huán)節(jié)必須從決策到生產(chǎn)進行嚴(yán)格的控制。這就要求項目建設(shè)單位必須加強對自己工程部門的管理，加強對施工建設(shè)更加專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)。建筑工程造價的合理性不僅是確定工程建設(shè)管理的重要組成部分，更是有效控制工程造價管理的主要因素。

（二）項目工程變更的原因

工程項目建設(shè)中如果出現(xiàn)隨意的變更將使工程造價難以控制，工程造價管理混亂等問題的出現(xiàn)。這也是造成工程造價超概算、超預(yù)算的主要因素。對于工程項目變更的問題基本出自政府投資的工程項目，而民營企業(yè)進行投資的項目工程發(fā)生變更的問題較少。造成工程項目變更的主要原因有：

2.1、工程項目建設(shè)程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格

每項工程項目的建設(shè)必須經(jīng)過一定的程序才能完成：項目立項申請、可行性研究、初步設(shè)計的審批程序等是必不可少的。項目工程的造價也必須嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的投資額度進行控制，將工程建設(shè)各階段的工程造價的實際發(fā)生額控制在一定的限額內(nèi)。并對工程造價進行科學(xué)的準(zhǔn)備、精心而合理的組織與實施、嚴(yán)格的監(jiān)控。但是，目前我國有的建設(shè)單位并沒有履行必要的項目建設(shè)程序，在沒有做好必要的準(zhǔn)備的前提下就急著開工。另外，有的建設(shè)單位并沒有對投資的額度進行測算、沒有把握好建筑標(biāo)準(zhǔn)、對建筑項目的深度缺乏審查、對于招標(biāo)文件和承包合同的完善性與合理性缺乏嚴(yán)格的審核與把關(guān)，從而導(dǎo)致項目施工過程中出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊變更的現(xiàn)象。對于這種在項目施工中朝令夕改的現(xiàn)象，由于缺乏必要的、合理的監(jiān)督，對工程項目的變更而引起的損失浪費并沒有相應(yīng)的責(zé)任來制約，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是工程造價嚴(yán)重超過批準(zhǔn)的投資額度，從而建設(shè)單位的建設(shè)形成資金缺口，導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。

2.2、工程項目設(shè)計不夠合理規(guī)范

面對現(xiàn)行的管理體制，工程項目的設(shè)計工作并未得到相關(guān)部門應(yīng)有的重視和嚴(yán)格的監(jiān)督。很多建設(shè)單位并未采取有效的措施來完成設(shè)計的限額，很多工程項目并沒有設(shè)計招標(biāo)，也沒有對優(yōu)秀的設(shè)計方案進行選擇，缺乏設(shè)計方案的精品意識。還有的項目施工建設(shè)單位為了結(jié)余設(shè)計費通過非正常途徑進行施工圖紙的設(shè)計，從而造成施工圖紙的不完整、不配套，甚至是施工時的漏洞百出，從而造成工程變更和設(shè)計的重復(fù)修改，這對建設(shè)單位對工程造價的控制帶來了困難。另外，很多建設(shè)單位的項目設(shè)計人員的理論知識水平有限、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在項目設(shè)計過程中只注重對施工技術(shù)的設(shè)計，而忽視了對經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等因素的影響，使得項目在施工中發(fā)生許多本不該發(fā)生的變更，造成工期延誤、建設(shè)成本增加，工程造價增加。

2.3、工程建設(shè)單位缺乏工程造價意識

很多建設(shè)單位將國家投資項目中超概、超預(yù)算的錢算在政府頭上，因此在工程批準(zhǔn)施工建設(shè)后對工程造假的管理和控制不愿意在花費更多的精力和時間來進行管理，對工程在變更中發(fā)生的工程造價增加也是熟視無睹、不理不問，嚴(yán)重缺乏對工程項目造價管理的意識。例如：有的建設(shè)單位只批準(zhǔn)建設(shè)四層樓房，但實際施工中建設(shè)了五層，超過了批準(zhǔn)面積。再例如：有一個行政事業(yè)單位批準(zhǔn)建設(shè)的綜合辦公樓，但是在實際建設(shè)過程中，由于辦公樓使用功能的改變而發(fā)生設(shè)計方面的變更，又由于提高了裝修的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程的決算超過了概算的48%。還有一個更加離譜的事業(yè)單位，預(yù)算造價只有15萬元的工程，結(jié)算造價居然達到了65萬元。

2.4、建設(shè)方與承包方的惡意串通

很多項目在設(shè)計時十分合理、科學(xué)，但是，在施工過程中，由于建設(shè)方與承包方之間的惡意串通而導(dǎo)致項目的變更。例如：在招投標(biāo)時標(biāo)書中故意將設(shè)計中的一部分遺漏，在承包方中標(biāo)后，再通過變更的方式來增加工程量，在于建設(shè)方重新簽訂合同，從而使這部分增加的工程量達到合法化的目的。他們這樣做的最終目的就是要套取政府的資金，達到中飽私囊的效果。

（三）工程造價變更對造價管理的影響

3.1、工程造價的變更形成嚴(yán)重的資金缺口

由于在工程建設(shè)程序的執(zhí)行中沒有嚴(yán)格進行把關(guān)，從而造成工程造價的變更。最終導(dǎo)致工程造價大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口，這不利于建設(shè)單位的造價管理順利進行。

3.2、工程造價的變更增加了施工建設(shè)成本

由于在施工設(shè)計是沒有對施工項目設(shè)計引起足夠的重視和審查，從而增加了建設(shè)成本，對于大量的工程項目并未推行設(shè)計招標(biāo)，沒有對優(yōu)秀方案進行選擇，缺乏設(shè)計的精品意識。從而增加了施工建設(shè)成本。

3.3、工程造價的變更是工程造價預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)

有的建設(shè)單位由于嚴(yán)重缺乏對工程造價的控制意識，從而使得工程造價嚴(yán)重超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。對于項目施工建設(shè)中出現(xiàn)的變更一味的要求政府買單，根本并不考慮政府的實際財力和需求就進行工程項目變更，最終無法有效的控制工程造價和總投資，造成工程造價的嚴(yán)重超標(biāo)。

3.4、工程造價的變更使得工程質(zhì)量缺乏保證

由于在現(xiàn)實施工過程中存在著諸多不合理的行政干預(yù)從而導(dǎo)致工程造價的變更，這樣增加的工程造價是無法保證工程質(zhì)量的。例如，在工程施工前缺乏對設(shè)計圖紙、施工圖紙的及時會審與研究，只是在施工中聽取個別人的意見，使得竣工的項目不得不拆除重建，不僅延誤工期，而且工程質(zhì)量也無法得到保證。

總之，由于建設(shè)施工項目的建設(shè)周期較長，涉及到的關(guān)系較為復(fù)雜，受到諸多因素的影響，都有可能會導(dǎo)致項目施工的變更，任何變更的出現(xiàn)都將影響工程造價的有效管理，因此，必須在工程計劃中做出認(rèn)真分析、科學(xué)預(yù)測，爭取做到無誤差施工。

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