徐峰　李曉寧　莊佩君

摘 要：我國(guó)的區(qū)域港口整合以行政為主要實(shí)施動(dòng)力，也形成了以省域?yàn)閱卧母劭谡咸攸c(diǎn)。山東省港口整合既是我國(guó)多年港口區(qū)域整合經(jīng)驗(yàn)在該地區(qū)的實(shí)踐，也體現(xiàn)地方的創(chuàng)新探索，更呈現(xiàn)了我國(guó)港口一體化從港口碼頭端整合，開(kāi)始走向與內(nèi)陸腹地運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)整合的新趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：港口整合;山東;港口一體化;港口區(qū)域化

中圖分類號(hào)：U651+.1? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）10-0105-04

自2014年12月交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)一步改革港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。浙江省率先開(kāi)始探索省域港口整合方案，開(kāi)啟了我國(guó)以省為區(qū)域單元的、行政主導(dǎo)的港口整合浪潮。近年山東省港口整合不僅是我國(guó)多年區(qū)域一體化港口整合實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性應(yīng)用，也是我國(guó)幅員廣闊，各地結(jié)合本地實(shí)際的創(chuàng)新探索成果之一。筆者通過(guò)梳理山東省港口的整合策略和路徑，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和不足，考察我國(guó)港口整合趨勢(shì)，也為國(guó)內(nèi)港口區(qū)域一體化發(fā)展提供參考。

1港口概況

山東省具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它地處“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)，在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的多極、組群、組團(tuán)以及主軸、走廊、通道構(gòu)建規(guī)劃中都有一定的戰(zhàn)略區(qū)位。全省港口整合前擁有青島、日照和煙臺(tái)3個(gè)全國(guó)主要港口，以及威海、濰坊、東營(yíng)和濱州4個(gè)環(huán)渤海地區(qū)重要港口，還有眾多小型港口。其中青島港是綜合性大港，日照港是東方橋頭堡港口、煙臺(tái)港是北方集裝箱支線港，威海港是日韓貿(mào)易的重要口岸。

2019年8月山東省港口集團(tuán)成立，作為統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)。集團(tuán)共有四方股東，由山東高速集團(tuán)和齊魯交通發(fā)展集團(tuán)各持股30%、兗礦集團(tuán)和山東能源各持股20%。四家股東均為山東省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。2020年山東全省沿海港口貨物吞吐量16.9億噸，集裝箱3191萬(wàn)標(biāo)箱，其中外貿(mào)貨物8.73億噸。

2整合過(guò)程和現(xiàn)狀

2.1整合背景和挑戰(zhàn)

2.1.1來(lái)自周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力

山東省港口發(fā)展面臨著周邊港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)。首先，同在環(huán)渤海灣，河北省和遼寧省港口已經(jīng)形成了較好的區(qū)域化整合，津冀跨省港口合作也取得很大進(jìn)展。這些周邊地區(qū)港口的快速發(fā)展，使山東省港口業(yè)意識(shí)到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的較大優(yōu)勢(shì)，可能造成的貨源流失。其次，環(huán)渤海的各港口還面臨爭(zhēng)奪東北亞航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)，尤其在與韓日港口合作、共同開(kāi)發(fā)國(guó)際航線方面。

2.1.2內(nèi)部挑戰(zhàn)

山東港口整合也面臨著諸多省內(nèi)因素的挑戰(zhàn)。

（1）港口投資主體多元化。整合之前山東省內(nèi)港口的資本形式呈現(xiàn)多元化特征，如表1所示。例如濰坊港是完全由外資控制的港口，該港吞吐量幾乎都來(lái)自濰坊森達(dá)美港公司。馬來(lái)西亞森達(dá)美集團(tuán)持有該公司99%股權(quán)。

（2）港口間發(fā)展不平衡。青島港在國(guó)際樞紐海港中站位靠前，其規(guī)模和業(yè)績(jī)遙遙領(lǐng)先于山東省的其他港口，港口間發(fā)展差距大。

（3）大中小型港口眾多且重復(fù)建設(shè)。山東省港口重點(diǎn)業(yè)務(wù)集中在大港，中小型港口功能定位交叉，港口間業(yè)務(wù)范圍重疊，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（4）港際及港口內(nèi)部利益矛盾突出。港口企業(yè)間各方利益平衡困難，整合難達(dá)到一致性意見(jiàn)。由于企業(yè)資本性質(zhì)的多樣化，經(jīng)營(yíng)模式和體制存在較大差異。整合工作涉及眾多部門，跨部門協(xié)調(diào)難度大。

（5）政企配合機(jī)制難度大。政府和企業(yè)的管理所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰。如果政府行政成分過(guò)多，就需要留意可能出現(xiàn)“形合而神不合”的各種負(fù)效應(yīng)。如果企業(yè)作用占據(jù)市場(chǎng)，政府宏觀調(diào)控能力微弱，市場(chǎng)機(jī)制可能混亂。

（6）自然地理?xiàng)l件的制約。不同于上海港、廣州港等擁有長(zhǎng)江、珠江等豐富大型水系支撐的南方港口，山東港口沒(méi)有江河水系優(yōu)勢(shì)，缺乏自然地理通道的連接，難以形成廣泛、便利且經(jīng)濟(jì)的腹地網(wǎng)絡(luò)。

2.2整合規(guī)劃

2.2.1目標(biāo)和定位

山東省港口整合目標(biāo)是建成以青島港為龍頭，以日照、煙臺(tái)港為兩翼，以山東半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心[1]。

各港的戰(zhàn)略定位是以青島港為樞紐布局集裝箱干線港，煙臺(tái)、日照和威海等港口為支線港。對(duì)大宗散貨進(jìn)行了專業(yè)化碼頭布局規(guī)劃，如青島和日照港為主要的煤炭裝船港;青島、日照和煙臺(tái)港為主要的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。同時(shí)明確青島、煙臺(tái)和威海港為主要的陸島滾裝和旅客運(yùn)輸設(shè)施[2]。

實(shí)現(xiàn)三方面的整合：①組織管理結(jié)構(gòu)的一體化整合;②通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作、一體化經(jīng)營(yíng)、協(xié)同化發(fā)展完成整合;③構(gòu)成各個(gè)港口模塊的深度整合。

2.2.2分區(qū)域整合路徑

山東省國(guó)資委、發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸廳等各部門，赴他省各地考察調(diào)研，結(jié)合本省港口現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出全省沿海港口改革方案和省港口集團(tuán)組建方案后，確定了整合路徑，大致分三步：

組建渤海灣港。以山東高速集團(tuán)為平臺(tái)整合濰坊、濱州和東營(yíng)三個(gè)港口，成立渤海灣港口集團(tuán)。

形成四大集團(tuán)格局。以青島港整合威海港，形成青島港、煙臺(tái)港、日照港和渤海灣港四大集團(tuán)格局。

組建山東港口集團(tuán)，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

2.3整合后的現(xiàn)狀

2.3.1統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)

山東省港口集團(tuán)有限公司成立于2019年8月6日，總部設(shè)在青島。承擔(dān)全省主要港口的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和安全管理等主體職責(zé)[3]。具體地說(shuō)，其職責(zé)包括：①確定全省港口功能定位、制定發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);②推動(dòng)港口一體化發(fā)展的投融資和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體;③實(shí)施港口綜合開(kāi)發(fā);④科學(xué)引導(dǎo)港口功能拓展，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

山東省港口集團(tuán)擁有青島港集團(tuán)和日照港集團(tuán)等四大港口集團(tuán)，共有19個(gè)主要港區(qū)、324個(gè)生產(chǎn)性泊位、310余條集裝箱航線，負(fù)責(zé)十大業(yè)務(wù)板塊，即物流、海外發(fā)展塊、金融、航運(yùn)、裝備制造、貿(mào)易、科技、港灣建設(shè)、產(chǎn)城融合和郵輪文旅板塊[1]。

2.3.2實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)資產(chǎn)重組

山東省港口企業(yè)的資本重組采用了國(guó)有資本之間的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)多樣化方式。首先是省港口集團(tuán)僅由省級(jí)國(guó)有資本投入（見(jiàn)圖1），各地市國(guó)有資本只進(jìn)入本市的港口。以青島港為例，其股權(quán)劃轉(zhuǎn)后的股權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。原來(lái)青島市國(guó)資委持有青島港集團(tuán)100%股份，降持至51%，分了49%給山東省港口集團(tuán)[4]。但保持不變的是青島港集團(tuán)持有青島港股權(quán)結(jié)構(gòu)，且仍為控股股東;同時(shí)青島港的股份結(jié)構(gòu)也沒(méi)有變化。

日照港集團(tuán)原是由日照市國(guó)資委100%持股，后全部無(wú)償劃轉(zhuǎn)給山東省港口集團(tuán)。這樣日照港集團(tuán)成為山東省港口集團(tuán)的全資子公司（圖2）。但日照港集團(tuán)對(duì)嵐山港務(wù)的投資并不變，并且兩者對(duì)日照港的投資結(jié)構(gòu)也不變。

2.3.3構(gòu)建海陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

基于山東省本身的交通優(yōu)勢(shì)，在山東港口整合過(guò)程中，充分利用了山東鐵路四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)[7]。又通過(guò)港口自動(dòng)化碼頭建設(shè)、供應(yīng)鏈整合、建設(shè)海向通道等策略，整體提高了港口的運(yùn)營(yíng)效益。將山東省港口的海向和陸向運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整合起來(lái)，形成海陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了腹地范圍。譬如，日照嵐山疏港鐵路是第一條日照市政府參與管理運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)鐵路，項(xiàng)目由中鐵十四局集團(tuán)有限公司承擔(dān)施工任務(wù)。山東省國(guó)有港口企業(yè)與中遠(yuǎn)海、馬士基等國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)開(kāi)始海向合作，開(kāi)通海向運(yùn)輸通道。

3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1成功經(jīng)驗(yàn)

3.1.1明確治理層級(jí)

省港口集團(tuán)與有關(guān)各方在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系是十分重要的，需要得到明確，以明晰政府監(jiān)管職責(zé)。山東省港口集團(tuán)看重集團(tuán)上下融為一體所形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，希望集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獲得經(jīng)營(yíng)主體的高效決策。因此將設(shè)定了如下治理層級(jí)：①省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，直接歸省委、省政府管理，由省國(guó)資委履行監(jiān)管職責(zé)。②各市和各大企業(yè)只享有股權(quán)分紅權(quán)，不參與港口管理。③省港口集團(tuán)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.1.2大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)

山東省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)布局廣，又處于“一帶一路”陸海交匯點(diǎn)，因此港口的腹地通道著力于發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，通過(guò)開(kāi)班列、建中心和拓腹地等方式，其海鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)跑全國(guó)[8]。全省海港與密布絲路的18個(gè)內(nèi)陸港相連，68條海鐵聯(lián)運(yùn)班列貫通歐亞，構(gòu)建起東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的國(guó)際物流大通道。2020年山東港口海鐵聯(lián)運(yùn)總量突破200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

青島港是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的港口之一，近年大力采取了開(kāi)班列、建中心和拓腹地等策略。

（1）其海鐵聯(lián)運(yùn)總線路達(dá)到32條（如表2）。其中膠黃班列、臨清班列實(shí)現(xiàn)了火車公交化，開(kāi)成“日日班”，青島港躍居全國(guó)港口海鐵聯(lián)運(yùn)操作量首位。

（2）青島港整合后成立了海鐵聯(lián)運(yùn)中心。不僅擔(dān)負(fù)著原來(lái)的具體操作職能，更形成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)體，自負(fù)盈虧。

（3）通過(guò)實(shí)施流程再造，不斷提升貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力。青島開(kāi)發(fā)了新的物流渠道：青島港卸船后，在黃島港站換裝鐵路箱，然后發(fā)到膠州中心站，利用中心站“批量快運(yùn)”的資質(zhì)，直接發(fā)往目的地。

（4）港鐵合署辦公。青島港大港分公司與中國(guó)鐵路濟(jì)南局青島站貨運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)合署辦公，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮、集裝箱用管和港站海鐵聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作。

（5）創(chuàng)新內(nèi)陸港模式的腹地戰(zhàn)略。依托港口多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)及內(nèi)陸港布局，組建區(qū)域性公司，開(kāi)啟“一核多點(diǎn)”的內(nèi)陸港發(fā)展新模式，為發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)提供更強(qiáng)的腹地支撐。

（6）協(xié)作解決海鐵聯(lián)運(yùn)中的運(yùn)營(yíng)難題。山東港口聯(lián)手地方政府、海關(guān)、鐵路和船公司等部門，有針對(duì)性地解決影響海鐵聯(lián)運(yùn)瓶頸問(wèn)題。譬如鼓勵(lì)船公司把海運(yùn)箱放到內(nèi)地陸港，讓貨主企業(yè)在內(nèi)地陸港直接裝海運(yùn)箱，解決了碼頭倒箱這樣的瓶頸問(wèn)題。

3.1.3建設(shè)海向通道

山東省港口集團(tuán)以集裝箱業(yè)務(wù)一體化改革發(fā)展，自掛牌后迅速開(kāi)通威海、中外運(yùn)日照、中創(chuàng)嵐山等至青島的多條海上支線，將陸向與海向緊密相連，統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了以青島港為樞紐港的干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局的形成。開(kāi)通更多的海上支線，也有利于充分拓展發(fā)展空間，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)快捷通道，統(tǒng)籌陸海一體化發(fā)展[8]。

海向支線網(wǎng)絡(luò)不僅使青島港、威海港和日照港獲得了箱量的增長(zhǎng)，而且使兩個(gè)支線港融入了集裝箱海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，也為腹地客戶提供了便捷低成本的物流通道。譬如，與公路運(yùn)輸相比，嵐山港支線為周邊內(nèi)陸企業(yè)節(jié)省每標(biāo)準(zhǔn)箱200元以上的物流成本。

3.1.4港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

山東港口集團(tuán)開(kāi)展了多項(xiàng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的項(xiàng)目。如，與青島即墨區(qū)政府和聯(lián)手打造膠東半島地區(qū)最大的生活消費(fèi)品分撥中心。與內(nèi)陸濟(jì)南市共同開(kāi)發(fā)鐵路物流園、全面融入內(nèi)河航道的復(fù)航規(guī)劃等。在濟(jì)南打造中國(guó)北方區(qū)域物流中心、生活資料分撥中心。加快發(fā)展在臨清和淄博的內(nèi)陸港建設(shè)，臨清班列每天兩班。

港口發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展。與臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四地市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，暢通魯南地區(qū)的出海通道，也促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。省港口集團(tuán)大力協(xié)助青島市國(guó)際郵輪母港發(fā)展;渤海灣港口集團(tuán)總部入駐濰坊市后，對(duì)該地區(qū)的港口區(qū)域化發(fā)展以及在濰坊市的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了“量體裁衣”一攬子綜合服務(wù)方案;在煙臺(tái)市開(kāi)工海港大廈和港口供應(yīng)鏈服務(wù)中心項(xiàng)目，推進(jìn)“海上大世界”等地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[9]。

3.1.5港口綜合物流聯(lián)盟

省港口集團(tuán)與上下游產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)期合作，建立港口綜合物流聯(lián)盟[10]。

首先港口集團(tuán)能提供貨源支持，與合作企業(yè)共同建立穩(wěn)定持續(xù)的物流體系，期望降低供應(yīng)鏈整體成本。其次通過(guò)供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，在規(guī)模效應(yīng)基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)。最終目標(biāo)是強(qiáng)化港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升效率，實(shí)現(xiàn)港口的多功能集成。

3.1.6港口供應(yīng)鏈一體化

鑒于山東省大量的農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易，為加快港口的冷鏈物流體系建設(shè)，山東港口集團(tuán)成立了專業(yè)化的物流企業(yè)，并與商家深入合作，構(gòu)建港口冷鏈物流體系。譬如攜手企業(yè)整合物流供應(yīng)鏈，建設(shè)物流通道，建設(shè)冷鏈運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建一體化物流網(wǎng)絡(luò)。

（1）與商家協(xié)作冷鏈供應(yīng)鏈。國(guó)際知名玉湖集團(tuán)冷鏈規(guī)劃的“一園一港一云”坐落于濟(jì)南新城，山東港口集團(tuán)以其搭建的物流通道與玉湖冷鏈的產(chǎn)品資源協(xié)作，形成完整的冷鏈產(chǎn)品交易鏈，將港口物流和產(chǎn)品供應(yīng)銜接。

（2）與內(nèi)陸政府協(xié)作冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。山東港口陸海國(guó)際物流集團(tuán)在青島共建的消費(fèi)品分撥中心也將冷鏈作為重要切入點(diǎn);并與威海市協(xié)作，推動(dòng)威海港冷鏈運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。港口集團(tuán)與濟(jì)南市政府協(xié)作，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道建設(shè)等。

（3）打造海上冷鏈快航。冷鏈產(chǎn)品具有時(shí)間敏感性，山東港口集團(tuán)積極將內(nèi)陸冷鏈和國(guó)際航線對(duì)接起來(lái)，便于產(chǎn)品的快速銷售至國(guó)外。譬如，在疫情期間，山東港口主動(dòng)應(yīng)變，搶抓東南亞航線、跨太平洋航線市場(chǎng)需求，與馬士基、達(dá)飛、海豐等船公司合作新開(kāi)通東南亞航線，打造冷鏈生活資料精品快航。

3.1.7碼頭智能化和港口信息化管理

建設(shè)自動(dòng)化碼頭系統(tǒng)。青島港“連鋼創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”率先建成亞洲首個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭、“氫動(dòng)力+5G”智慧碼頭，率先制定推廣碼頭標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)港口物流信息平臺(tái)的建設(shè)。山東省開(kāi)發(fā)的舟道網(wǎng)app和山東港口煙臺(tái)港集團(tuán)電商平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)港口信息的交換，快速全面地掌握鐵路、船公司、代理、火車、船舶、集裝箱到港情況以及大宗散貨供求信息，提高港口服務(wù)功能。通過(guò)以上措施，最后以達(dá)到構(gòu)建智慧港口系統(tǒng)生態(tài)圈的效果。山東港口與23家科研院所和科技企業(yè)合作，推進(jìn)“1+N”開(kāi)放共享共建模式，將港口運(yùn)營(yíng)全流程用計(jì)算機(jī)操作，系統(tǒng)一鍵輸出全局操作建議，串聯(lián)起港口生態(tài)，山東港口邁向智慧港口。

3.1.8轉(zhuǎn)變運(yùn)輸方式，拓展腹地

以山東港口物流集團(tuán)為依托，聯(lián)合船公司、鐵路和海關(guān)等部門，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”和“散改集”等運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換，為港口發(fā)展增量提效，大宗貨物在港口鐵路的集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。首先是砂石滾裝船、電煤“公轉(zhuǎn)鐵”等，改變運(yùn)輸模式。其次是大力推進(jìn)“散改集”業(yè)務(wù)，如銅精礦、玉米和紙漿“散改集”。紙漿“散改集”轉(zhuǎn)水運(yùn)后，拓展了廣東和福建流向的紙漿內(nèi)貿(mào)集裝箱海運(yùn)業(yè)務(wù)。

這不僅為鐵路和水路產(chǎn)業(yè)鏈提供了高效物流服務(wù)，大幅降低企業(yè)物流成本，給客戶節(jié)省了成本和時(shí)間，也給港口帶來(lái)了新的貨源增長(zhǎng)點(diǎn)，更多客戶選擇海鐵聯(lián)運(yùn)方式。

3.2不足和潛在問(wèn)題

（1）可能形成碼頭裝卸業(yè)的壟斷，不利于行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。目前山東集裝箱碼頭裝卸業(yè)務(wù)幾乎完全集中于青島港，其它中小型港口被規(guī)劃為喂給港。這一方面可能限制了這些港口潛力，譬如發(fā)展為近洋航線港口;另一方面由于其它貨種的碼頭裝卸業(yè)也存在接近壟斷情況，這個(gè)潛在的擔(dān)心不限于集裝箱領(lǐng)域。

（2）港口發(fā)展與地方關(guān)系需要深切關(guān)注。港口發(fā)展歷來(lái)與港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，需要港口城市政府配合。在山東案例中，各地港口城市及其大企業(yè)只享有股權(quán)分紅權(quán)，不參與港口管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在省港口集團(tuán)。這可能導(dǎo)致地方利益難以顧及，以及地方積極性和創(chuàng)意性參與程度下降。甚至導(dǎo)致港口運(yùn)營(yíng)主體與屬地政府之間的責(zé)任銜接和積極性匹配難有好效果。

（3）港口所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都在省級(jí)政府，既缺乏行政部門管理相互監(jiān)督有效性，也缺乏層級(jí)監(jiān)督效益。

（4）港口整合存在一定的形式化。由于青島港的一家獨(dú)大，其它港口都在努力守住自己的業(yè)務(wù)，即使實(shí)現(xiàn)了形式上的整合，實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)交織和深層次業(yè)務(wù)融合仍需要提高。

4啟示及結(jié)語(yǔ)

港口整合是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及各主體的利益分配、地方發(fā)展定位和區(qū)域空間交通網(wǎng)絡(luò)。山東省通過(guò)各類國(guó)有股權(quán)間劃轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組建省級(jí)國(guó)有港口集團(tuán)，并通過(guò)重視供應(yīng)鏈、物流鏈的整合和海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路流程的重組等形式打造廣大的腹地網(wǎng)絡(luò)，以期形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

山東經(jīng)驗(yàn)顯示我國(guó)港口整合已經(jīng)從港口碼頭設(shè)施整合進(jìn)入深入化階段，即運(yùn)輸、物流、信息和產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域一體化階段。在整合過(guò)程中，必須根據(jù)港口和區(qū)域特征，制定合適的整合策略和路徑，才能使港口成為區(qū)域貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)服務(wù)，構(gòu)建廣闊的腹地網(wǎng)絡(luò)，將港口融入到區(qū)域發(fā)展中去，使港口和區(qū)域得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省港口集團(tuán).山東省港口集團(tuán)簡(jiǎn)介.[EB/OL].http：//www.sd-port.com/.2021-8-18.

[2]邢相鋒，孫楠，劉佳良.山東港口整合戰(zhàn)略影響因素分析[J].交通企業(yè)管理，2020，35（02）：17-19.

[3]港口網(wǎng)官網(wǎng).山東港口集團(tuán)職能簡(jiǎn)介.[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/2509-2019.2021-8-18.

[4]港口圈.青島港集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)從100%變?yōu)?9%，中間發(fā)生了什么？.[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/6424.2020-11-19.

[5]微港口網(wǎng).青島港股權(quán)變化.[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/6424.2020-11-19.

[6]港口圈官網(wǎng).日照港股權(quán)變化.[EB/OL].http：//www.gangkouquan.com/.2020-06-09.

[7]中國(guó)水運(yùn)報(bào).山東港口發(fā)力海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“快循環(huán)”.[EB/OL].http：//www.zgsyb.com/news.html？aid=572782.2020-10-30.

[8]齊魯晚報(bào).3條海上支線架起陸海聯(lián)動(dòng)通道，山東港口一體化改革賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì).[EB/OL].http：//kxjs.chinaports.org/News_info.htm？id=204209&c=1.2019-10-10.

[9]大眾網(wǎng).李奉利：促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展山東港口集團(tuán)與濟(jì)青煙等市要這樣合作.[EB/OL].https：//sd.dzwww.com/sdnews/202007/t20200710_6229297.htm.2020-07-10.

[10]中國(guó)港口網(wǎng).山東港口資源整合的深層次思考發(fā)展.[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/1285.2019-08-01.

基金項(xiàng)目：寧波市軟科學(xué)研究重大（招標(biāo)）項(xiàng)目（2019A1002），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（19BJL041）。