交通運輸部法制司

日前，交通運輸部頒布《關(guān)于修改<交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2021年第6號），并將于7月15日起與新修訂的《行政處罰法》同步實施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就修訂背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

新修訂的《行政處罰法》對行政處罰種類、案件管轄、電子送達(dá)、非現(xiàn)場執(zhí)法、簡易程序案件范圍、案件辦理期限、案件聽證、法制審核、罰款執(zhí)行等重要內(nèi)容進行了較大調(diào)整，進一步規(guī)范了行政處罰程序，強化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護。為進一步貫徹落實《行政處罰法》，切實維護交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，我部對《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》進行了相應(yīng)修訂。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）進一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益。一是根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，新增了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則;二是明確了非現(xiàn)場執(zhí)法當(dāng)事人查詢、陳述和申辯權(quán)的保障;三是調(diào)整了納入聽證的案件范圍，延長了當(dāng)事人申請聽證的期限。同時，明確了依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形，堅持無錯不罰、小錯輕罰，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。針對實踐中存在的推諉扯皮、案件久拖不決、非現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、簡易程序法律文書制作不完善、執(zhí)法公示不規(guī)范等問題，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，一是明確了可以設(shè)定屬地管轄以外的特殊管轄規(guī)則的法律規(guī)范層級，增加了上級交通運輸執(zhí)法部門直接指定管轄的規(guī)定;二是規(guī)范了電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、應(yīng)用和證據(jù)審核;三是規(guī)范了當(dāng)場行政處罰決定書記載事項，處罰決定公示撤回情形等相關(guān)內(nèi)容，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時，為進一步加強層級監(jiān)督和社會監(jiān)督，新增了執(zhí)法部門健全監(jiān)督制度和主動接受社會監(jiān)督、糾正違法行為的規(guī)定。

（三）進一步優(yōu)化辦案程序。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，一是優(yōu)化完善了普通程序，明確了執(zhí)法案件辦理期限以及延長辦案期限的特殊情形;將行政處罰法制審核的范圍調(diào)整為重大行政處罰案件，并明確其情形;調(diào)整納入重大案件集體討論的案件范圍，進一步規(guī)范了普通程序，保障行政處罰的合法性。二是調(diào)整完善了簡易程序。進一步簡化了辦案流程，調(diào)整了當(dāng)場作出行政處罰決定的案件范圍，以提升執(zhí)法效率。三是在執(zhí)行方面，調(diào)整了當(dāng)場收繳罰款的案件適用范圍，進一步明確了延期、分期繳納罰款的申請強制執(zhí)行的期限起算時間，增強可操作性。同時，為提高執(zhí)法效率，便利當(dāng)事人，擴大了電子送達(dá)法律文書的范圍。