劉萬鋒　王軍

摘 要：2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，要求推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，內(nèi)河水運發(fā)展迎來重要發(fā)展機遇。錢塘江是浙江省最大河流，以南段源頭衢江上游馬金溪算起全長520km，流域面積5.5萬平方公里，流經(jīng)衢州、金華、建德、桐廬，從杭州灣注入東海，錢塘江潮被譽為“天下第一潮”聞名遐邇，但上游斷航多年、航運開發(fā)受限。隨著錢塘江富春江船閘建成、航運瓶頸徹底打通，2019年錢塘江中上游航道全線通航，標志著錢塘江內(nèi)河水運發(fā)展迎來“黃金十年”，進入快速發(fā)展的機遇期。

關(guān)鍵詞：交通強國;錢塘江內(nèi)河航運;黃金十年

中圖分類號：U612? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）10-0013-02】

1錢塘江內(nèi)河水運發(fā)展的歷史基礎(chǔ)

錢塘江（含富春江、蘭江、衢江等）全長520km，是浙江省第一大河，是浙江省八大水系之一，分屬杭州、紹興、金華、衢州四市所轄，浙江中部、西部等地區(qū)水上交通主通道。自古以來是浙、贛、徽、閩等地往東出海的交通要道，長江三角洲水網(wǎng)向浙江西部的延伸，浙贛地區(qū)向江蘇、上海及浙江省內(nèi)其他地區(qū)水上運輸動脈，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和水運價值。

錢塘江航道在上世紀五六十年代曾有輝煌的水運歷史，但因富春江水電站的建設(shè)、富春江老船閘無法滿足日益增長的市場需求，錢塘江中上游斷航數(shù)十年，富春江老船閘成為航運發(fā)展的卡脖子。隨著2011年錢塘江中游富春江船閘改擴建工程正式啟動， 2017年富春江船閘正式投入運行，2019年衢江、蘭江航道建成通航，徹底打通錢塘江中上游航運瓶頸，使浙江省中西部地區(qū)擁有了高等級航道，打通了金華、衢州地區(qū)與沿海港口的水路運輸大通道，與長江三角洲內(nèi)的其他高等級航道連接成網(wǎng)，錢塘江內(nèi)河航道打通、水路運輸迎來發(fā)展機遇期。

2017年富春江船閘建成通航以來，錢塘江沿線已陸續(xù)建成衢州橋頭江作業(yè)區(qū)、衢州大陸章作業(yè)區(qū)、金華女埠作業(yè)區(qū)、建德十里埠作業(yè)區(qū)等內(nèi)河公用作業(yè)區(qū)，建成安仁鋪、姚家、小溪灘、塔底、富春江等沿線船閘，錢塘江內(nèi)河水路貨物運輸迎來跨越式發(fā)展。2020年，錢塘江全線船閘運行接近6900閘次，過閘船舶48400艘，貨物過閘量2319萬噸，同比分別增加91.4%、71.0%和71.7%，運輸貨種以煤炭、建材為主，龍游橋頭江作業(yè)區(qū)、女埠作業(yè)區(qū)等開通內(nèi)河集裝箱航線以來，集裝箱運輸呈現(xiàn)快速發(fā)展。盡管受到疫情的影響，2020年錢塘江中上游地區(qū)的金華港、衢州港吞吐量達到382萬噸，中下游杭州港吞吐量達到1.5億噸，詳情見表1。

2 錢塘江水運迎來歷史性的發(fā)展機遇

2.1雙循環(huán)格局下浙江內(nèi)河水運迎來新發(fā)展機遇

在交通強國、長三角港口一體化等一系列新時代戰(zhàn)略背景下，浙江內(nèi)河水運呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，2020年浙江省內(nèi)河港口吞吐量4.4億噸，較2015年年均增長9.4%;集裝箱吞吐量108萬標箱，較2015年年均增長23.8%。隨著內(nèi)河高等級航道建設(shè)和內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型深入推進，浙江內(nèi)河水運發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇，被阻斷半個多世紀的錢塘江中上游航道全線通航，浙江省內(nèi)河水運復(fù)興計劃“北提升、南暢通、東通海、西振興”中的“西振興”昂首邁入新時代。

2.2“十四五” 國家與浙江省市層面大力推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

在國務(wù)院印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃）》、浙江省出臺《關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運的若干意見》等總體要求背景下，各層面大力推進內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)化、出臺內(nèi)河集裝箱運輸政策、促進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”， 突出發(fā)揮內(nèi)河水運運量大、成本低、占地少、污染小等比較優(yōu)勢，提高貨物水運占比、發(fā)展海河聯(lián)運并鼓勵財政補貼、推進“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”運作模式，新一輪以高等級航道建設(shè)為標志的內(nèi)河水運發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。

2.3高等級航道建設(shè)為錢塘江中上游水運復(fù)興奠定了基礎(chǔ)

隨著錢塘江中游航運瓶頸徹底打通，2019年衢江、蘭江航道建成通航，金華江、以及衢州上游等航運開發(fā)工作穩(wěn)步推進，錢塘江中上游航運開發(fā)進入高質(zhì)量發(fā)展的“黃金時代”。 據(jù)統(tǒng)計，2020年富春江船閘過閘量達到1500萬噸以上，在連續(xù)斷航多年的基礎(chǔ)上，內(nèi)河航運迎來跨越式發(fā)展，建材、鋼材、集裝箱等為主要貨種。錢塘江中上游航運復(fù)興的深入推進，使浙江省中西部地區(qū)高等級航道便捷暢通，已建成富春江、蘭江、衢江等四級航道，打通了建德、桐廬、金華、衢州等地區(qū)連接沿海港口的水路運輸大通道，通過長三角高等級航道網(wǎng)可直達長江下游港口，大幅度擴大內(nèi)河水運的輻射范圍。

2.4數(shù)字經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)錢塘江水運新要求

錢塘江沿線富陽、桐廬、建德等杭州西部地區(qū)，金華、衢州等錢塘江中上游地區(qū)，是浙江省制造業(yè)、進出口加工和物流較為集聚的區(qū)域，擁有完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，原材料、產(chǎn)成品及臨港物流需求強勁。臨港產(chǎn)業(yè)作為沿江、沿河經(jīng)濟發(fā)展重要支撐，重點以建設(shè)現(xiàn)代港口及臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破，賦能數(shù)字經(jīng)濟，推進水運物流與臨港產(chǎn)業(yè)、內(nèi)陸物流業(yè)的深度融合發(fā)展。錢塘江中上游水運重點服務(wù)金華、衢州地區(qū)，以數(shù)字化手段，推進海港、空港、陸港和信息港深度融合，打造四省邊際多式聯(lián)運中心港和浙中西地區(qū)重要的公鐵水聯(lián)運樞紐。

3 錢塘江內(nèi)河水運發(fā)展總體思路

以國家交通強國建設(shè)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，按照雙循環(huán)發(fā)展格局總體要求，在錢塘江中上游航道全線通航基礎(chǔ)上，利用十年左右時間，形成錢塘江內(nèi)河水運規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展格局，再現(xiàn)錢塘江內(nèi)河水運新輝煌。主要分為以下三個階段：

2019年在打通錢塘江中游和蘭江、衢江四級航道基礎(chǔ)上，建設(shè)衢州大陸章、橋頭江、金華女埠等港口作業(yè)區(qū)，為錢塘江內(nèi)河水運的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);2021-2025年為錢塘江內(nèi)河水運“黃金十年”的第一個五年期，緊緊抓住運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和交通強國等發(fā)揮機遇，實現(xiàn)錢塘江內(nèi)河水運規(guī)模化發(fā)展，形成衢州、金華、建德、桐廬等地區(qū)10個規(guī)?；劭谧鳂I(yè)區(qū)，錢塘江在浙江省水運地位逐步增強;2025-2030年為錢塘江內(nèi)河水運“黃金十年”的第二個五年期，錢塘江內(nèi)河航道及支線航道連接成網(wǎng)，主要航道提升至1000噸級，打通上游至江西、下游至杭州灣的出?？冢鼐€規(guī)?；劭谧鳂I(yè)區(qū)達到20個以上，形成高質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，在浙江省乃至長三角水運網(wǎng)絡(luò)輻射能力明顯增強，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 開創(chuàng)錢塘江內(nèi)河水運發(fā)展新篇章

4.1構(gòu)建錢塘江海河聯(lián)運千噸級出海通道

錢塘江（含富春江、蘭江、衢江、常山江、金華江等）共411公里航道規(guī)劃為千噸級航道，納入?yún)^(qū)域骨干航道規(guī)劃，全面提升錢塘江沿線富春江、八堡船閘等沿線船閘通過能力，形成橫貫浙江省東西高等級海河聯(lián)運大通道。錢塘江上游通過規(guī)劃建設(shè)常山江千噸級航道，謀劃浙贛運河建設(shè)，錢塘江水系和長江水系的連接線，形成浙贛兩省水上物資交流主要通道。錢塘江下游依托京杭運河、杭甬運河、杭平申線等千噸級航道，打造錢塘江-京杭運河-杭平申線至嘉興港、錢塘江-京杭運河至長江下游港口、錢塘江-杭甬運河至寧波舟山港、錢塘江-京杭運河-杭申線至上海的四條海河聯(lián)運大通道，構(gòu)建錢塘江下游四大海河聯(lián)運出海通道。提升錢塘江上下游五大海河聯(lián)運出海通道能力，積極發(fā)展集裝箱、鋼材、建材等大宗物資海河聯(lián)運運輸，提升區(qū)域輻射能力。

4.2打造黃金水道上的港口“珍珠項鏈”

在千噸級航道基礎(chǔ)上，打造以1000噸級為主的規(guī)模化內(nèi)河作業(yè)區(qū)，形成錢塘江黃金水道上的港口“珍珠項鏈”。 錢塘江中上游衢州金華地區(qū)，按照衢州“四省邊際多式聯(lián)運中心”和金華“國家級綜合交通樞紐”的目標定位，結(jié)合鐵路、公路等多種運輸方式形成區(qū)域水路運輸樞紐，形成以大路章、橋頭江、羅洋、方下店和女埠作業(yè)為主體，常山江、江山將以及金華江沿線碼頭為補充的碼頭布點格局;中游形成以桐廬江南、富陽場口、建德十里埠等為主體的港口作業(yè)區(qū)，輻射建德、桐廬、富陽等杭州西部地區(qū)。鼓勵港口作業(yè)區(qū)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加強內(nèi)河與沿海港口的互動銜接，與寧波舟山港、嘉興港等沿海港口形成一體化運行網(wǎng)絡(luò)。

4.3強化海河聯(lián)運政策引導(dǎo)和扶持

站在區(qū)域一體化發(fā)展的角度，統(tǒng)籌錢塘江沿線海河聯(lián)運政策引導(dǎo)。從省級層面統(tǒng)籌跨區(qū)域內(nèi)河主干航道建設(shè)管理，統(tǒng)籌船閘運行效率整體管控，利用信息化手段做好錢塘江干線已建富春江、紅船豆、安仁鋪、姚家、小溪灘、塔底船閘，以及常山江、江山江、金華江規(guī)劃船閘的統(tǒng)籌調(diào)度，促進船閘一體化運行、維護和管理。培育海河聯(lián)運市場主體，鼓勵建設(shè)內(nèi)河集裝箱、散貨運輸專業(yè)船隊，對內(nèi)河港口與航運企業(yè)“散改集”內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)進行扶持。完善促進各區(qū)域海河聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸?shù)呢斦a貼政策，引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運輸“棄路走水”，大力發(fā)展內(nèi)河水運“散改集”運輸，支持在浙北、浙西地區(qū)設(shè)立“散改集”海河聯(lián)運外貿(mào)起運港。

4.4打造高效智能的內(nèi)河水運信息平臺

打造覆蓋錢塘江水運信息平臺，打通與寧波舟山港、嘉興港等沿海港口業(yè)務(wù)通道，建立涵蓋水運設(shè)施、監(jiān)測管控、生產(chǎn)運營和物流服務(wù)等內(nèi)容的高效水運信息平臺，促進內(nèi)河水運設(shè)施全過程數(shù)字化管理，有效對接長三角內(nèi)河水運一體化運行。以交通強省和港航數(shù)字化建設(shè)為抓手，推進新建港口智能化轉(zhuǎn)型，以錢塘江中上游衢州、金華等碼頭為契機，探索推進水運生產(chǎn)運營的資源協(xié)同、調(diào)度合作、業(yè)務(wù)聯(lián)動和信息共享，加強內(nèi)河水運港口、貿(mào)易、物流企業(yè)及公鐵水集疏運網(wǎng)絡(luò)等船港貨的物流公共信息的連通。建立政府、企業(yè)共享的動態(tài)信息采集機制，助力貨主貨代與承運方之間實現(xiàn)需求供給匹配，提高內(nèi)河水運營商環(huán)境。

4.5促進內(nèi)河水運標準化與全程物流發(fā)展

利用“四港”聯(lián)動建設(shè)契機，統(tǒng)籌內(nèi)河港口設(shè)備標準化配置，推廣內(nèi)河運輸標準船型，促進內(nèi)河水運業(yè)務(wù)流程標準化。探索海河聯(lián)運、鐵公水聯(lián)運“一單制”模式，形成內(nèi)河水運、海運、鐵路、公路、貨主按合同標準共同約定高物權(quán)效力的統(tǒng)一單證格式。協(xié)調(diào)與內(nèi)河水運相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營主體在運輸合同、票據(jù)單證、運價計費規(guī)則等方面的全程互聯(lián)互認。在內(nèi)河水運信息系統(tǒng)生成出多種海河、鐵公水聯(lián)運的全程物流方案并能夠在線辦理，助力“一單制”業(yè)務(wù)實現(xiàn)。推進內(nèi)河港口物流園區(qū)開發(fā)，引進培育內(nèi)河港口臨港產(chǎn)業(yè)，并完善內(nèi)河水運大宗商品等物流交易與金融服務(wù)，延伸內(nèi)河港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻：

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