田旭竹

中共營口市鲅魚圈區(qū)委員會黨校 遼寧 營口 115007

引言

改革開放以來,我國綜合國力不斷發(fā)展,中央政府帶動著地方政府得到了良好地改良與創(chuàng)新。然而不得不承認的是,我國的一些地方政府仍存在一些諸如預(yù)算編制與執(zhí)行、績效管理方面力度不強、輕重視等問題。因此,對于完善并改良地方政府所存在的尖銳問題,無論是中央還是地方,都應(yīng)當積極應(yīng)對。

一、地方政府預(yù)算編制概述

政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準的政府具有法律效力的政府財政收支計劃,是政府籌集、分配和管理財政資金及宏觀調(diào)控的重要工具,在現(xiàn)代社會,它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分,同國家財政收支有著密不可分地聯(lián)系。從財政收支的內(nèi)容上看,政府預(yù)算是國家財政的核心,但從起源看,兩者不具有一致性。國家財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,而政府預(yù)算是社會發(fā)展到封建社會末期資本主義初期的產(chǎn)物,即是國家財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當國家財政要求制定統(tǒng)一的年度收支計劃,并且經(jīng)過一定的立法程序?qū)徍伺鷾屎蟛艜霈F(xiàn)政府預(yù)算,因此,簡而言之,政府預(yù)算就是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。對于地方政府預(yù)算的編制,應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案,在編制下年度預(yù)算時,應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。

二、地方政府預(yù)算編制執(zhí)行與績效管理問題

1.預(yù)算編制缺乏準確性

首先,地方政府預(yù)算編制通常根據(jù)上級派發(fā)的指標,加之上年度決算報表為參考進行下年度的預(yù)算報表的編制。然而一些地方機關(guān)為了實現(xiàn)資金上的收支平衡,常常做出一些不切實際的虛列收入,嚴重影響了報表的準確性,導(dǎo)致預(yù)算報表的數(shù)據(jù)與年末決算報表的數(shù)據(jù)相距甚遠。其次,在預(yù)算報表編制的過程中,報表的資金欄因其設(shè)置太過簡化而導(dǎo)致上級人員在審閱報表時無法對預(yù)算報表進行分析比對,進而造成資金風險與不良影響的發(fā)生,阻礙地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.預(yù)算編制缺乏合理性

作為服務(wù)社會公眾的行政事業(yè)單位組織,地方政府在編制預(yù)算報表時,有時報表中的科目的設(shè)置太過于隨意,以至于無法反映預(yù)算報表具體內(nèi)容,有小馬拉大車之嫌。而報表中資金收支表數(shù)據(jù)也設(shè)置的模棱兩可,有時報表中的資金合并填列,不能正確顯示資金來龍去脈,嚴重影響上層人員對資金的判斷能力。諸如此類的問題還有:編制的預(yù)算報表內(nèi)容太過簡潔、預(yù)算沒有彈性、人員名單等諸多缺乏合理性原則的相關(guān)問題。

3.預(yù)算執(zhí)行力不足

在沒有精細的績效管理監(jiān)督之下,地方政府在編制預(yù)算報表完成后,有時陷入不知道該干什么,以什么方向前進的抉擇問題,進而導(dǎo)致無法完成年度目標,造成群龍無首的局面。還有一種情況是,一些地方政府在實際工作中顯然對預(yù)算工作的理解或重視程度不足,僅僅是完成上級所給出的工作目標便草草了事,全然不顧預(yù)算工作對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性與延展性。

4.預(yù)算編制績效管理體系不健全

上述三個問題都有一個共同點,即績效管理體系不健全的問題。在沒有健全績效管理體系的情況下,很容易導(dǎo)致預(yù)算報表編制的事前、事中、事后給地方政府帶來無法解決的艱難問題。不僅如此,在績效管理無從下手的情況下,由于監(jiān)督管理的放松,容易造成地方政府出現(xiàn)資金上無法查明的漏洞,而一些地方政府為了彌補損失,有時甚至出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

三、地方政府預(yù)算編制執(zhí)行與績效管理優(yōu)化探討

1.精細化預(yù)算編制

首先,在預(yù)算報表的編制過程中,應(yīng)當對報表所需要的科目與內(nèi)容進行必要地補充,并精確至每個科目都有章可循,必要時還需要對表內(nèi)科目內(nèi)容進行名詞解釋與補充。資金欄一列中,禁止將資金合并填寫在預(yù)算報表中,而應(yīng)當例例挑明,使預(yù)算報表能夠合理、合規(guī)、合法、正確地反映出地方政府對下年度工作所做的內(nèi)容,令上級人員能在審閱報表時得到對下年度的預(yù)測并對地方政府提出建議。其次,地方政府在編制預(yù)算報表時,應(yīng)當嚴格按照地方機關(guān)實際工作情況及資金控制情況并結(jié)合國家有關(guān)政策進行填寫與修改,以避免不必要風險的發(fā)生。最后,對于地方政府內(nèi)的預(yù)算報表編制人員,應(yīng)當對其甚至整個進行預(yù)算工作的部分進行定期的培訓(xùn)與考核,必要時可以實行員工獎懲機制,確保員工能夠吸收到最新的專業(yè)知識與科學的預(yù)算管理方法。

2.優(yōu)化預(yù)算編制體系

預(yù)算編制體系作為地方政府預(yù)算管理工作的重中之重,必須小心謹慎對待。地方政府要在日常工作中完善預(yù)算管理系統(tǒng),優(yōu)化預(yù)算編制體系,強化預(yù)算工作人員責任意識,充分結(jié)合“零基”預(yù)算模式,使預(yù)算更加貼近日常生活,資金方面更加安全也更有可操作性。在預(yù)算報表的編制過程中,各部門、職工要定期舉行研討會,吸收各個部門的不同建議,從不同的思想規(guī)劃及國家政策方針總結(jié)出最優(yōu)的線路以作為政策方針,再以上年度決算報表做理論依據(jù),來對下年度的預(yù)算報表進行編制,并在編制過程中舉一反三,思考可能出現(xiàn)各方面的問題以加以改正并做出標記,避免在日后實際工作中被已經(jīng)考慮過的問題所牽制。同時,在預(yù)算編制體系不斷地完善過程中,也應(yīng)當另績效管理工作同時融入到預(yù)算編制中來,形成核算與監(jiān)督的辯證關(guān)系,由內(nèi)而外地保證預(yù)算編制工作的順利實施。

3.加強預(yù)算執(zhí)行力度

在地方政府預(yù)算工作的執(zhí)行中,除了部門之間的監(jiān)督促進之外,地方政府可以申請上級行政機關(guān)對本部預(yù)算工作進行審查,并根據(jù)分析問題得出經(jīng)驗,從而有效提高預(yù)算執(zhí)行力度,才能有效地克服現(xiàn)今與未來的問題,更好地拓寬預(yù)算工作人員的角度與對預(yù)算管理工作的理解程度。地方政府內(nèi)部也應(yīng)當加強預(yù)算部門其專業(yè)性知識內(nèi)容,可以設(shè)置指標從而打造良好地職工競爭環(huán)境,從基層人員上提升對預(yù)算執(zhí)行工作的力度。除此之外,地方政府為了加強預(yù)算執(zhí)行力度,還可將預(yù)算方案、優(yōu)秀職工名單等能夠產(chǎn)生積極效益的內(nèi)容進行公示,以此來推動預(yù)算執(zhí)行的力度。

4.健全績效管理制度體系

優(yōu)秀的內(nèi)核搭建好后,最重要的工作便放在了外層建筑上。首先,在地方政府績效管理的改良工作中,最重要也是最關(guān)鍵的一點便是從業(yè)人員,無論是預(yù)算管理工作還是績效管理工作,最重要的都是提升人員素質(zhì)及專業(yè)知識水平,只有提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及水平,才能更好地從根本上解決問題[1]。從業(yè)人員是整個地方政府的核心要素,也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石。其次,地方政府應(yīng)在原有的績效管理制度下進行必要地更新與修改,以更貼合實際工作的準則去完善與優(yōu)化績效管理制度。此外,績效管理制度不受到重視的原因是預(yù)算績效管理的法律層次較低所導(dǎo)致的,因此,建立較為完善的預(yù)算績效管理法律法規(guī)體系,是現(xiàn)今比較重要的任務(wù)。提升法律層次性,能夠有效增強地方政府對績效管理工作的重視程度,有利于健全績效管理制度工作的進一步健全與完善。

結(jié)語

近些年來,隨著綜合國力的提高,行政事業(yè)單位成為了人民與國家的中流砥柱,而地方政府預(yù)算編制與績效管理的工作內(nèi)容也成為了地方政府歷年來的首要工作。然而盡管國家機關(guān)一直在完善與解決問題,但一些行政事業(yè)單位依然存在著許多預(yù)算編制與績效管理工作上地風險與漏洞:預(yù)算編制缺乏準確性、預(yù)算編制缺乏合理性、預(yù)算執(zhí)行力不足、預(yù)算編制績效管理體系不健全等諸多尚未提到的問題都等待著人民、地方政府、中央政府所共同解決。因此,對于國家來說,當今任務(wù)是完善并發(fā)展下層部門績效管理制度,實行更高層次的預(yù)算績效管理保障機制,才能更好地增強下層對績效管理制度的重視程度。地方政府也應(yīng)該大力配合政策的同時,精細化預(yù)算編制、優(yōu)化預(yù)算編制體系、加強預(yù)算執(zhí)行力度、健全績效管理制度體系,將預(yù)算編制執(zhí)行工作與績效管理工作二者充分結(jié)合,打造由內(nèi)而外的安全制度體系,才能更好地避免危險的發(fā)生,更好地為社會公民與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。