周 錚

貴州省桐梓縣氣象局 貴州 遵義 563200

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,煙花爆竹、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、石化等易燃易爆場(chǎng)所、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目數(shù)量大大增加,由雷電引發(fā)災(zāi)害事故的可能性大大增大,但是目前還有很多單位和企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到雷電災(zāi)害的巨大威脅,防雷安全重視 程度不夠,存在著很大的安全隱患,這對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有極大的威脅。因此,氣象部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院、省、市、縣人民政府的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)提升氣象防雷安全監(jiān)管水平。

雷電災(zāi)害是目前嚴(yán)重危害人們生產(chǎn)、生活的主要災(zāi)害之一,甚至被聯(lián)合國(guó)列為了“最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”。貴州省桐梓縣屬于雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū),時(shí)常發(fā)生雷電災(zāi)害,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的傷害和損失。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,2020年桐梓縣發(fā)布雷電預(yù)警達(dá)70余條,2021年截至目前共發(fā)布雷電預(yù)警達(dá)70余條,主要發(fā)布時(shí)間段集中于5月至8月,其余時(shí)間段較為分散,可見雷電災(zāi)害威脅之重。由于雷雨強(qiáng)對(duì)流天氣對(duì)人民群眾生活造成的巨大威脅,桐梓縣氣象局始終高度重視防雷監(jiān)管工作。在當(dāng)今改革不斷更新更替以及防雷市場(chǎng)開放的形式之下,防雷安全監(jiān)管對(duì)象變得繁雜,監(jiān)管任務(wù)加重,監(jiān)管責(zé)任加重,監(jiān)管難度大大增加?！皬呐f監(jiān)管模式中跳出去,適應(yīng)新形式和新要求,提升防雷安全監(jiān)管水平?！笔钱?dāng)前擺在桐梓縣氣象防雷安全監(jiān)管前的重要課題,更需要?jiǎng)?chuàng)新防雷安全監(jiān)管,不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

1 桐梓縣當(dāng)前氣象防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題和優(yōu)點(diǎn)

1.1 監(jiān)管現(xiàn)狀

自2015年以來,桐梓縣氣象局通過防雷改革不斷推進(jìn)進(jìn)和強(qiáng)化,建立了“政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”的防雷安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。氣象局納入桐梓縣安委會(huì)會(huì)員單位,防雷安全生產(chǎn)納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警納入氣象業(yè)務(wù)體系,明確了防雷減災(zāi)行政管理機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作,深化行政審批制度改革,不斷壓縮行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限,切實(shí)做到“服務(wù)便民”,嚴(yán)格落實(shí)縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局的工作要求,進(jìn)駐政務(wù)中心綜合窗口,拒絕體外循環(huán)。

自2017年至今,桐梓縣氣象局充分利用“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)和“全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)”平臺(tái),每月定期抽取監(jiān)管對(duì)象開展防雷安全檢查,并與遵義市氣象局和桐梓縣應(yīng)急局、綜合執(zhí)法局、文體旅游局等單位一起開展聯(lián)合檢查,通過對(duì)全縣監(jiān)管對(duì)象的檢查全覆蓋,全面提升防雷安全檢查社會(huì)影響力,切實(shí)履行基層氣象防雷安全監(jiān)管職能。

2018年,桐梓縣氣象局建立“桐梓縣防雷監(jiān)管工作群”,將所有重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和防雷檢測(cè)公司納入群內(nèi)。在每月防雷安全檢查結(jié)束后,不僅以郵件方式接收監(jiān)管對(duì)象的整改情況,同時(shí)在群內(nèi)進(jìn)行調(diào)度和分享,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象之間的相互交流,以監(jiān)管整改問題相互學(xué)習(xí),提升彼此的防雷安全工作和防雷安全意識(shí)。另外還讓氣象臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布最新的預(yù)報(bào)預(yù)警信息至群內(nèi),保證監(jiān)管對(duì)象能在第一時(shí)間接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息,對(duì)防雷安全工作提前部署,真正實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)與防雷監(jiān)管緊密結(jié)合,踐行了“守牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”的宗旨。

自2021年以來,桐梓縣氣象局積極探索,主動(dòng)爭(zhēng)取,通過推進(jìn)防雷工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算,基本理順了防雷改革財(cái)政保障機(jī)制。

1.2 存在問題

一是體制機(jī)制不完善。當(dāng)前桐梓縣氣象局的防雷監(jiān)管工作機(jī)制還處于一種探索的狀態(tài),與當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展還不夠適應(yīng)。對(duì)于監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管不夠有效,監(jiān)管不夠有深度,只停于表面。不僅僅針對(duì)桐梓縣氣象局,所有基層氣象系統(tǒng)都有類似的問題存在。

二是防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰。在安全執(zhí)法檢查過程中缺乏系統(tǒng)、有針對(duì)性、實(shí)用、有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,僅僅根據(jù)國(guó)家行業(yè)規(guī)范更新照搬照抄開展監(jiān)管,缺乏根據(jù)實(shí)際情況思考如何提升防雷安全監(jiān)管的創(chuàng)新型思維體系。

三是執(zhí)法力量薄弱。就桐梓縣氣象局當(dāng)前實(shí)際情況而言,存在老同志退休、職工工作調(diào)動(dòng)等情形而導(dǎo)致執(zhí)法人員較少的情況,因?yàn)榛鶎託庀笙到y(tǒng)工作較雜,存在一人身兼多職的情況,因此在開展執(zhí)法檢查時(shí)有監(jiān)管不夠深入和有效的情形存在。

四是監(jiān)管對(duì)象每年更新較快,信息掌握不夠全面。當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步改革較快,企業(yè)更新變化較快,會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象年初已經(jīng)納入臺(tái)賬,在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)停業(yè)或者暫時(shí)暫停營(yíng)業(yè)的情況出現(xiàn)。

1.3 工作推進(jìn)優(yōu)點(diǎn)

一是切實(shí)落實(shí)好了防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障。在防雷減災(zāi)體制改革的常態(tài)下,防雷安全監(jiān)管工作體現(xiàn)出了其本身的公益性。政府需加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作的意識(shí),建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防雷安全監(jiān)管財(cái)政政策,根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和規(guī)定及時(shí)給予氣象部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,確保氣象防雷監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

二是建立了符合自身特性的氣象防雷監(jiān)管體制體系。桐梓縣氣象局自2015年起,切實(shí)跟上防雷體制改革腳步,在2015至2021年的防雷監(jiān)管工作中不斷總結(jié)提升,按照國(guó)家、省、市、縣相關(guān)工作要求,建立了符合自身特性的氣象防雷監(jiān)管體制體系,為未來順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大力開展氣象防雷安全監(jiān)管奠定了有效的基礎(chǔ)。氣象主管部門不僅要加強(qiáng)防雷組織工作管理,還要履行防雷安全公共的職責(zé)。公安、消防、通信、水利、安監(jiān)、文體旅游等與防雷安全監(jiān)管工作相關(guān)的部門,要做到職責(zé)明晰、安全第一,每年定時(shí)開展聯(lián)合監(jiān)管。

三是實(shí)現(xiàn)了氣象服務(wù)與防雷安全監(jiān)管工作有效結(jié)合。一是建立了“桐梓縣防雷監(jiān)管工作微信群”,將所有監(jiān)管對(duì)象拉入其中,每天將氣象信息推送給服務(wù)對(duì)象,讓他們能及時(shí)掌握天氣變化,做好防范措施;二是向監(jiān)管企業(yè)推廣“桐梓縣氣象”微信公眾號(hào),讓監(jiān)管企業(yè)每天可以隨時(shí)掌握天氣動(dòng)態(tài),及時(shí)開展相關(guān)防范工作,切實(shí)避免雷災(zāi)事故發(fā)生。

2 提升氣象防雷安全監(jiān)管能力的發(fā)展對(duì)策

2.1 牢抓改革契機(jī),重塑機(jī)構(gòu)職能

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步迅速,防雷監(jiān)管工作改革進(jìn)步速度同樣不落人后。在這樣的形勢(shì)下,不能再以以前的老機(jī)構(gòu)體系來開展防雷監(jiān)管工作,應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)訴求和防雷減災(zāi)需要而進(jìn)行復(fù)盤重塑,以求得不僅跟上時(shí)代的發(fā)展,同時(shí)又提升防雷監(jiān)管水平。對(duì)于氣象局這樣的公共服務(wù)職能部門而言,真真切切順應(yīng)老百姓訴求和時(shí)代發(fā)展,才是提升工作水平和社會(huì)認(rèn)可度的最佳方式。

2.2 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,探索創(chuàng)新提升執(zhí)法能力

在聯(lián)合執(zhí)法這一塊,桐梓縣氣象局每年都有積極開展,但是沒有一個(gè)很完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)較少,與其他部門的交流不夠。應(yīng)該在年初的時(shí)候建立聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)工作計(jì)劃,積極主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門溝通好一年中的聯(lián)合監(jiān)管時(shí)間,不能只是追求完成工作,應(yīng)將聯(lián)合執(zhí)法作為常規(guī)工作執(zhí)行,結(jié)合實(shí)際增加檢查次數(shù),同時(shí)可以建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的工作群,可以和遵義市氣象局和桐梓縣各單位的執(zhí)法監(jiān)管專家進(jìn)行工作溝通。以實(shí)踐和現(xiàn)代化溝通相結(jié)合,不斷探索創(chuàng)新,在工作中獲取新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以切實(shí)提升執(zhí)法能力。

2.3 創(chuàng)新思維與標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合,提升防雷監(jiān)管水平

在過去防雷檢查工作中,主要側(cè)重于從工程性措施和非工程性措施上進(jìn)行檢查是否符合國(guó)家和貴州省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,這樣檢查雖然符合國(guó)家和上級(jí)的要求,但是檢查中過于格式化而且缺乏自己的思考,防雷監(jiān)管水平不能得到一定的突破和進(jìn)步。桐梓縣氣象防雷安全監(jiān)管應(yīng)該是建立在國(guó)家和貴州省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基礎(chǔ)之上進(jìn)行監(jiān)管,不能只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)照搬照抄,應(yīng)在監(jiān)管過程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考,結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的訴求,進(jìn)行對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,同時(shí)在省、市、縣的防雷安全監(jiān)管工作會(huì)議上提出自己的思考,與各級(jí)系統(tǒng)和單位溝通交流,以“提升防雷監(jiān)管水平,解決當(dāng)前防雷監(jiān)管中的問題”為目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)和計(jì)劃。

2.4 提升氣象局職工對(duì)氣象防雷安全監(jiān)管工作的重視程度

大部分基層氣象系統(tǒng)都存在人少事多的情況,一人身兼多職,工作較雜,對(duì)氣象防雷安全監(jiān)管工作的重視程度不夠。但實(shí)際上,氣象防雷安全監(jiān)管情況也是對(duì)氣象業(yè)務(wù)中雷電監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警的反映,職工氣象防雷安全監(jiān)管水平也體現(xiàn)了氣象局職工氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的責(zé)任感。若忽視氣象防雷安全監(jiān)管,就是忽視了氣象局唯一的行政執(zhí)法職能,這樣的做法是不利于氣象局的工作創(chuàng)新發(fā)展的。因此氣象局職工應(yīng)該都在自己的能力范圍內(nèi),去努力考取行政執(zhí)法證,積極參與防雷安全檢查,在實(shí)際監(jiān)管中提升自己的氣象服務(wù)敏感性和氣象社會(huì)公眾服務(wù)責(zé)任感。

3 小結(jié)

不斷加快和加強(qiáng)氣象防雷安全監(jiān)管工作水平是促進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)工作的關(guān)鍵。只有不斷加強(qiáng)氣象防雷安全監(jiān)管社會(huì)管理,基于國(guó)標(biāo)和上級(jí)機(jī)關(guān)部門要求,立于實(shí)踐,加強(qiáng)改革創(chuàng)新,緊隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),才能不斷提升氣象防雷安全監(jiān)管工作水平,促進(jìn)防雷事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為全社會(huì)雷電災(zāi)害防御作出貢獻(xiàn)。

桐梓縣氣象防雷安全監(jiān)管工作正值進(jìn)步的黃金時(shí)期,通過前幾年的改革創(chuàng)新,已經(jīng)有了一定的防雷安全監(jiān)管體系和模式,在未來要加強(qiáng)各部門協(xié)作,發(fā)揮“雙隨機(jī)一公開”管理平臺(tái)作用,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)齊抓共管新局面,與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和老百姓的訴求,真正做好氣象防雷安全監(jiān)管工作,更好的為人民群眾服務(wù)。