劉寧榮

過(guò)去20年全球地緣政治的演變離不開(kāi)中美兩個(gè)主角，美國(guó)因“9·11”恐襲發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，耗費(fèi)了國(guó)力，也開(kāi)啟了本世紀(jì)頭10年中美之間的合作，特別是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，兩國(guó)攜手阻止了這場(chǎng)危機(jī)的蔓延和惡化。

“9·11”恐襲20年后，美國(guó)匆忙從阿富汗撤軍。美國(guó)花20年時(shí)間，最終2500多名美國(guó)士兵戰(zhàn)死、4400多名文職人員死亡、6.6萬(wàn)多名阿富汗士兵和警察喪命。但在拜登宣布撤軍后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天內(nèi)就兵臨喀布爾。這自然引發(fā)眾人將“喀布爾時(shí)刻”與“西貢時(shí)刻”作比較。

但人們不應(yīng)該忘記美國(guó)隱藏在這兩次撤退后面的大戰(zhàn)略。

美國(guó)撤出阿富汗的優(yōu)先考慮是騰出手來(lái)遏制中國(guó)的崛起，這早在奧巴馬當(dāng)政時(shí)就已開(kāi)始布局。奧巴馬第二任期內(nèi)，中美關(guān)系的齟齬已浮出水面，只不過(guò)希拉里離任、克里上任國(guó)務(wù)卿，美國(guó)的精力再次被牽扯到中東和俄羅斯兼并克里米亞等事務(wù)上。美國(guó)的“重返亞洲”策略剛剛啟動(dòng)就被擱置一旁，但關(guān)鍵的因素是缺乏重要的經(jīng)貿(mào)支柱，奧巴馬推動(dòng)TPP跨太平洋協(xié)定的努力也因國(guó)內(nèi)政治胎死腹中。

2016年奧巴馬離任前，對(duì)亞洲進(jìn)行了最后一次訪問(wèn)，在杭州參加G20峰會(huì)的經(jīng)歷也并不愉快，兩國(guó)官員間的火藥味十足。他隨后前往老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟峰會(huì)，對(duì)其“重返亞洲”的戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，并強(qiáng)調(diào)：“亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)對(duì)世界是一個(gè)未來(lái)最重要的地區(qū)”“作為亞太國(guó)家，美國(guó)永遠(yuǎn)留在這里，不管是好是壞，你們可以指望美國(guó)”。

拜登外交班子中的主要外交國(guó)安團(tuán)隊(duì)成員不少都曾在奧巴馬政府任職，拜登的中國(guó)政策與奧巴馬的中國(guó)政策有延續(xù)的一面，只不過(guò)在特朗普時(shí)期中美關(guān)系的矛盾和沖突加劇和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象與隱藏在水下的角力已發(fā)生了變化，兩者之間不再是“水球賽”，而變成了“拳擊賽”。雙方在表面上不會(huì)有絲毫的退讓，但都知道必須遵循公認(rèn)的規(guī)則，中美兩國(guó)依舊想方設(shè)法保持接觸。

經(jīng)過(guò)20年的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)畢竟清除了威脅自身安全的基地組織，即便無(wú)功而返，也可以集中精力與中國(guó)打一場(chǎng)“拳擊賽”。

美國(guó)以實(shí)力圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略已全面鋪開(kāi)。奧巴馬曾說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)力是要付出代價(jià)的，而領(lǐng)導(dǎo)力離不開(kāi)實(shí)力。拜登政府上臺(tái)后，其外交國(guó)安團(tuán)隊(duì)的努力都是圍繞著中國(guó)發(fā)力。在歐洲，與英國(guó)和歐盟恢復(fù)傳統(tǒng)的友好關(guān)系，意在改變特朗普的孤立主義帶來(lái)的負(fù)面沖擊。在亞洲，由美國(guó)、日本、澳大利亞和印度組成的四國(guó)安全會(huì)議在美國(guó)的主導(dǎo)下已悄然形成，并召開(kāi)首次視頻高峰會(huì)。拜登還準(zhǔn)備在年底舉辦全球民主國(guó)家首腦峰會(huì)，孤立中國(guó)的意圖明顯。在美國(guó)撤出阿富汗之際，美國(guó)派出沒(méi)有任何外交經(jīng)驗(yàn)的副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)新加坡和越南，也是圍堵中國(guó)戰(zhàn)略的一部分。

拜登政府上臺(tái)后，并沒(méi)有重新使用民主黨奧巴馬時(shí)期常用的“重返亞洲”戰(zhàn)略或者“再平衡”戰(zhàn)略，反而延續(xù)了共和黨特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”。一方面，這彰顯了美國(guó)的企圖心，力求全面遏制中國(guó)的影響力；另一方面，這有如冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與中國(guó)和好以便抗擊蘇聯(lián)，如今拜登的戰(zhàn)略如出一轍，意在將印度拉進(jìn)對(duì)抗中國(guó)的布局中。

但謀事在人，成事在天。誰(shuí)知一場(chǎng)“光榮撤退”的形象竟然演變成美軍死傷無(wú)數(shù)和阿富汗平民爭(zhēng)相逃離的恐怖場(chǎng)景，一時(shí)間，美國(guó)是否可靠的聲浪迫使總統(tǒng)拜登親自上陣安撫盟國(guó)。但不管白宮如何信誓旦旦，美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力再一次受到重創(chuàng)，也是事實(shí)。不少人都心生疑慮，美國(guó)扶植的阿富汗政權(quán)的下場(chǎng)與南越政權(quán)毫無(wú)二致，美國(guó)人是否為了自己的利益隨時(shí)可以犧牲盟友？

因此，美國(guó)全力圍堵中國(guó)并非易事。

首先，即便沒(méi)有“喀布爾時(shí)刻”，亞洲絕大多數(shù)國(guó)家，特別是東盟國(guó)家，包括新加坡和越南，都已多次表示他們無(wú)意在中美之間站隊(duì)。如今的共識(shí)是，亞洲國(guó)家歡迎美國(guó)留在亞洲，在安全上可以抵消中國(guó)日益強(qiáng)大讓他們感受到的壓力。在美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯到訪新加坡和越南之后，兩國(guó)都公開(kāi)表達(dá)了同樣的立場(chǎng)。特別是美國(guó)想方設(shè)法拉攏的宿敵越南，就特意選擇哈里斯抵達(dá)河內(nèi)前接見(jiàn)了中國(guó)大使，強(qiáng)調(diào)中越關(guān)系的重要性。

第二，幾乎所有亞洲國(guó)家都需要與中國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域希望改變這一現(xiàn)狀，提出愿意擔(dān)任2023年亞太經(jīng)合組織（APEC）東道主，加大和亞太國(guó)家合作的意圖愈發(fā)明顯。但美國(guó)既不是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的成員，也不是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的成員。而中國(guó)作為RCEP的重要成員國(guó)，是東盟最大的貿(mào)易伙伴。2019年?yáng)|盟取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。目前看不出美國(guó)可以取代中國(guó)的角色，在亞洲的經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮更大作用。

第三，恰恰相反，美國(guó)的盟國(guó)與中國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和沖突時(shí)，美國(guó)反而坐收漁翁之利。澳大利亞在新冠病毒溯源問(wèn)題上與美國(guó)同調(diào)，并指責(zé)中國(guó)的軍事和安全威脅，與中國(guó)公開(kāi)撕裂。面對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的報(bào)復(fù)，大量出口到中國(guó)的產(chǎn)品，包括紅酒、牛肉都被美國(guó)貨品所代替。以冰凍牛肉而言，澳大利亞在2020年初對(duì)中國(guó)的出口超過(guò)了兩億美元，2021年7月已經(jīng)降到了三千多萬(wàn)美元。而美國(guó)2020年初對(duì)中國(guó)的出口只有區(qū)區(qū)1000萬(wàn)，如今卻飆升到1.1億。

第四，喀布爾風(fēng)云突變，印度已經(jīng)感受到了塔利班的威脅。在后“9·11”時(shí)代，這有可能影響印度加入美國(guó)主導(dǎo)的四國(guó)戰(zhàn)線。印度雖不至于退出四國(guó)聯(lián)盟，但投入度會(huì)有變化。如果四國(guó)無(wú)法形成亞洲的“小北約”，再加上中國(guó)在亞太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)存在，美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗的力量將會(huì)受到削弱。

（摘自《南方人物周刊》2021年第27期，作者為香港大學(xué)教授。有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)）