熊豐 劉碩 任沁沁

立法工作呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點；堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；更好發(fā)揮人大代表作用，積極支持和服務代表依法履職；基層立法聯(lián)系點廣集民意、凝聚民智，使立法更接地氣、更具實效……

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人民代表大會制度和人大工作與時俱進、不斷發(fā)展完善，社會主義民主政治優(yōu)越性充分彰顯。

鍛造法律“重器”，中國特色社會主義法律體系日臻完善

2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過；2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》；2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》……回望那些激動人心的時刻，一個個國家立法的深刻印記，鐫刻在共和國的史冊上。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。截至目前，十三屆全國人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關法律問題和重大問題的決定40件。

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展，為推進全面依法治國提供堅實法治保障。

聚力夯基固本——

從設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，到落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度；從修改國旗法、國徽法，制定國歌法，到修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、選舉法，憲法相關法律制度不斷完善，健全人民代表大會制度，夯實國家治理根基。

堅實法制保障——

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善民主政治、市場經(jīng)濟、國家安全、社會治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、先進文化、刑事司法等方面立法，以高質量立法促進高質量發(fā)展，科學完備的法律規(guī)范體系正加快形成。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。確保改革始終在法治軌道上推進，也使法治在改革中不斷深化。立法工作服務改革、突出重點、補齊短板，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點。

2020年7月，全國人大常委會法工委確定義烏市人大常委會為第二批基層立法聯(lián)系點之一。在城西街道七一村，老書記何德興拿到噪聲污染防治法草案后，組織村里干部和村民代表仔細研讀草案，開展討論。

截至2021年8月，基層立法聯(lián)系點先后就117部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7200余條。

“對于立法工作，民眾有了更多話語權，立法機關也能聽到最‘接地氣的聲音，真正體現(xiàn)了科學立法、民主立法?！彼拇ù髮W法學院院長左衛(wèi)民說。

認真履行監(jiān)督職責，護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展助力改革攻堅

這三個重要的“首次”，標志著人大監(jiān)督工作邁出新步伐——

2018年10月24日，國務院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”；2018年10月25日，全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問；2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會專項工作報告。

執(zhí)法檢查亮點紛呈，推動法律落地生根；工作監(jiān)督直面熱點，助力經(jīng)濟社會發(fā)展；專題詢問不走過場，問出監(jiān)督實效；跟蹤監(jiān)督更具力度與剛性……監(jiān)督工作不斷探索創(chuàng)新，勇于直面問題，敢于動真碰硬。

2018年到2021年，全國人大常委會在藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況。

召開五級人大代表座談會，實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網(wǎng)絡調研等多種形式有機結合，引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善，讓法律制度硬起來。

寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃。全國人大常委會聽取和審議國務院關于脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查，鞏固脫貧攻堅成果，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會審議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該“決定”和野生動物保護法執(zhí)法檢查。

履行人大監(jiān)督職能的一項重要工作，就是管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”。全國人大常委會圍繞預算決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，開展全口徑預算審查、全過程預算監(jiān)管，作出關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，讓公共財政置于陽光之下。

全國人大常委會深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老保險基金管理、醫(yī)師隊伍管理工作、推進社會救助工作等開展監(jiān)督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。

厚植制度“根系”，人民當家作主展現(xiàn)蓬勃生機

正值收獲的季節(jié)，全國人大代表初建美在吉林通化部分農(nóng)村地區(qū)走訪調研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、黑土地保護等情況的同時，還忙著為村民們拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路出謀劃策。

當選全國人大代表以來，初建美在6個代表聯(lián)絡點參加活動，傾聽民聲成為常態(tài)?！拔伊私饣鶎忧闆r、聽取群眾意見并形成議案和建議的同時，也把黨和國家的好政策宣講傳遞給大家?！闭勂鹱约旱穆穆殞嵺`，初建美說，有了廣大群眾的信任和支持，代表人民、服務人民的動力越來越足。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。全國人大常委會堅持尊重代表主體地位，加強和改進代表工作，積極完善機制、搭建平臺，支持和保障代表依法履職，推動新時代代表工作朝氣勃發(fā)。

十三屆全國人大常委會探索建立與列席常委會會議的代表座談機制，邀請代表參加執(zhí)法檢查，征詢代表立法建議，加強與代表的溝通交流……人大代表參與度日益提高。

近年來，各級人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機制，地方各級人大已建成22萬多個代表聯(lián)絡站和代表之家，全國基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，不少地方延伸到社區(qū)和行政村。

人民選我當代表，我當代表為人民。走進社區(qū)村屯、工礦企業(yè)、學校醫(yī)院等基層社會單元了解民意，參與普法宣傳、重要精神宣講等活動……人大代表的身份在為民用權、為民履職、為民服務中熠熠生輝。

全國人大代表積極參與國家和社會管理各項事務，每年提出大量議案建議。全國人大常委會和各部門尊重代表主體地位，不斷改進辦理工作、增強辦理實效。

學習培訓，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。

十三屆全國人大一次會議以來，在代表履職學習和專題學習方面共舉辦4期履職學習班，18期專題學習班，其中包括5期網(wǎng)絡專題學習班，共有16000多人次參加學習。

不斷提升履職能力，架好連心之橋，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，履職盡責的積極性也越來越高。

實踐是檢驗制度最好的“試金石”。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度這一根本政治制度，推動人民代表大會制度在新時代與時俱進，蓬勃發(fā)展，不斷書寫更加精彩的華章。

（摘自10月14日《新華每日電訊》。作者均為新華社記者）