于靖園 李慧君

全國碳排放權(quán)交易市場7月16日上線。8月18日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹道，自7月16日開市以來，全國碳市場排放配額累計成交量達(dá)702萬噸，累計成交額為3.55億元。全國碳市場運行平穩(wěn)，交易價格從首日開盤價的每噸48元上升到8月17日收盤價每噸51.76元。

碳交易市場之所以受到如此重視，主要還是因為我國要全面推進碳減排。通過碳排放權(quán)交易的方式，可以讓主動減排的企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益，從而調(diào)動起更多企業(yè)減排積極性，全面達(dá)成碳減排的目的。

黃潤秋表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，更是我國向世界莊嚴(yán)承諾實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。

10年試點經(jīng)驗，切實推動減排

2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。

通過區(qū)域碳交易試點地區(qū)的實踐探索，地方試點市場運行為全國碳市場的建立積累和提供了豐富經(jīng)驗。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任劉洪巖對記者表示，“這標(biāo)志著全國碳排放交易體系的建立從總體設(shè)計、地方試點到現(xiàn)在已經(jīng)初步具備正式建立和啟動的條件?！?p>

碳排放交易，簡單來講是把排放二氧化碳的權(quán)利當(dāng)作一種商品交易。比如，一家企業(yè)原本一年排放2萬噸二氧化碳，技術(shù)提升后每年碳排放量只有1.5萬噸，那么剩下的0.5萬噸碳排指標(biāo)就可以出售給碳排放超標(biāo)的企業(yè)。

“當(dāng)時公司以每噸60元的價格購買了約25萬噸碳配額?！?014年的首次碳交易讓廣州恒運企業(yè)集團股份有限公司副總經(jīng)理周水良記憶猶新。廣東是首批開展碳排放權(quán)交易試點的省份之一，作為廣州市重點電力生產(chǎn)企業(yè)，廣州恒運于2014年被納入碳排放管理，當(dāng)時由于碳配額不足，企業(yè)購買了約1500萬元碳配額履約。

隨著試點交易的深入進行，廣州恒運逐步認(rèn)識到減排不只是壓力，碳資產(chǎn)管理、減碳技術(shù)應(yīng)用也能帶來經(jīng)濟效益。于是，公司成立了節(jié)能減碳專班，升級改造發(fā)電機組，大力發(fā)展天然氣發(fā)電等低碳的清潔能源項目……一系列改造升級讓廣州恒運實現(xiàn)了從花錢購買碳配額到出售碳資產(chǎn)獲利的轉(zhuǎn)變。2020年，企業(yè)通過出售碳資產(chǎn)獲利3000多萬元。

深圳大學(xué)傳播學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授馬春輝對記者直言：“碳排放權(quán)交易直接關(guān)系到企業(yè)的利潤與經(jīng)營狀況，企業(yè)需要了解碳排放權(quán)交易的利與弊，增強對各個參與環(huán)節(jié)的認(rèn)識，進行專業(yè)人才儲備與經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，化‘風(fēng)險為‘機遇?！?/p>

更重要的是，碳市場的切實推動產(chǎn)生了良好的減排效果，通過碳排放總量控制、指標(biāo)分配和履約機制，廣東碳市場整體實現(xiàn)絕對量減排，2019年減排量達(dá)4374萬噸，減排幅度達(dá)11.4%。

電力行業(yè)試水，逐步擴大范圍

然而，雖然有著10年的試點經(jīng)驗，但地方碳排放權(quán)交易市場和全國性碳排放交易市場無論從市場覆蓋范圍，還是交易品種和交易方式看，二者都存在較大不同。據(jù)劉洪巖介紹，從試點市場覆蓋范圍看，試點市場已覆蓋20多個行業(yè)近3000家單位，全國性碳排放市場目前只納入了電力行業(yè)。

“首先將電力企業(yè)納入全國碳市場，主要考慮的是2000多家發(fā)電企業(yè)碳排放量差不多占全國總排放量的三分之一?！眲⒑閹r向記者解釋，此外，電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的可替代性更強，比如清潔能源替代煤電的空間更大、可行性更強、更具有代表性。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前在接受媒體采訪時表示，在電力行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，將擴大行業(yè)覆蓋范圍。

“將來，電力行業(yè)絕不會是‘一枝獨秀?！眲⒂奄e說，目前，結(jié)合國家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥、建材、航空、石化、化工、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

黃潤秋說：“全國碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，雖然全國有多年的試點基礎(chǔ)，但對于全社會來說，仍是新鮮事物，需要進一步完善，推進過程必須審慎穩(wěn)妥?！?/p>

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個、批準(zhǔn)發(fā)布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

發(fā)展金融產(chǎn)品，防范市場風(fēng)險

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門共同推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，建立健全全國碳市場聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對全國碳市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險。

“未來對于我國的碳匯市場需要重點防范的風(fēng)險是，由于信息不對稱所導(dǎo)致的價格機制失靈問題。”劉洪巖解釋說，在實踐中，碳排放權(quán)的供求關(guān)系在很大程度上受到政府界定和分配碳排放權(quán)行為的影響。如果碳排放信息不充分或不真實，配額總量的設(shè)定可能過于寬松或緊張，從而導(dǎo)致碳排放權(quán)市場因政府決策失誤配額供大于求或供不應(yīng)求，進而產(chǎn)生碳排放配額價格形成機制失靈以及價格波動異常現(xiàn)象。

如何更好地通過碳市場形成碳價格，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用？多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，由于碳交易具有較強的金融屬性，應(yīng)引入碳期貨等金融衍生品交易機制，以更好地發(fā)現(xiàn)價格和進行風(fēng)險管理。

其實，早在2016年，中國人民銀行、財政部等七部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，其中明確了發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，提出有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。這些碳金融產(chǎn)品的陸續(xù)推出，為企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易體系提供了一定的靈活性，有利于企業(yè)防范碳市場風(fēng)險和降低減排成本。

對此，劉洪巖說：“從各國碳市場發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，市場化將是未來碳排放交易市場規(guī)范和完善的主導(dǎo)方向，碳信貸和金融產(chǎn)品將成為企業(yè)應(yīng)對碳排放價格波動風(fēng)險最有效的市場化工具?！?/p>

6月30日，廣東省首單林業(yè)碳匯價值綜合保險落地；7月2日，浙江省首筆碳排放權(quán)抵押貸款發(fā)放……隨著碳交易的發(fā)展，碳排放權(quán)抵質(zhì)押、碳匯保險等碳金融產(chǎn)品也在不斷涌現(xiàn)。但總體來看，我國碳市場金融化程度仍然偏低。中國人民銀行研究局課題組對此分析稱，雖然試點地區(qū)和金融機構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳基金、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等產(chǎn)品，但碳金融仍是星星之火狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展不均衡，缺乏系統(tǒng)完善的碳金融市場。

日前，我國碳金融市場有好消息傳來，證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉表示，為配合碳現(xiàn)貨市場發(fā)展進程，證監(jiān)會將積極指導(dǎo)廣州期貨交易所加快推進碳期貨市場建設(shè)。馬春輝對此充滿期待，“碳資產(chǎn)是繼現(xiàn)金資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)之后的第四類新型資產(chǎn)，將成為我國各類企業(yè)和金融機構(gòu)資產(chǎn)配置的重要組成部分?！?/p>