王潔 王岳 趙萬廣 李明昊

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記發(fā)出了全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大號召。軍工固定資產(chǎn)作為國家國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近些年通過國家財政的不斷投入，在保障軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，推動國防現(xiàn)代化建設(shè)的同時，一定程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一般而言，軍工固定資產(chǎn)投資主要是利用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金或其他專項(xiàng)資金進(jìn)行，以保障軍事裝備研制所需、擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的設(shè)備購置、建安工程等活動。通過軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)升級，從而提升生產(chǎn)要素水平，促進(jìn)科研生產(chǎn)能力持續(xù)化發(fā)展。

實(shí)踐證明，在軍工科研院所整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，總產(chǎn)出和固定資產(chǎn)投資都是反映其水平的重要指標(biāo)，二者呈現(xiàn)出較大的關(guān)聯(lián)性：總產(chǎn)出水平影響著固定資產(chǎn)的投入水平；而通過固定資產(chǎn)投資的投入，能夠?qū)挝豢偖a(chǎn)出起到一定的促進(jìn)作用?！笆奈濉逼陂g，為進(jìn)一步提高核心能力建設(shè)投資效益，構(gòu)建核心能力建設(shè)發(fā)展新格局，通過研究軍工固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)出之間的關(guān)系，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上剖析原因并提出有關(guān)建議，以期對軍工固定資產(chǎn)投資效益評估及效能提升提供參考。

一、數(shù)據(jù)分析

經(jīng)查詢某單位在一定時期內(nèi)新增固定資產(chǎn)和總產(chǎn)出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將起始年的新增固定資產(chǎn)數(shù)作為單位值1，相應(yīng)得到總產(chǎn)出和其他年份數(shù)據(jù)，處理后的數(shù)據(jù)如下：

經(jīng)計算，軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出二者的相關(guān)系數(shù)R=0.5908，能夠說明軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此，我們假設(shè)某單位總產(chǎn)出（Y）與新增固定資產(chǎn)投資（x）存在線性關(guān)系，其函數(shù)式為Y=a1+a2x，經(jīng)檢驗(yàn)，得出方程Y=20.4+4.31x，即從經(jīng)濟(jì)意義上能夠說明某單位的新增固定資產(chǎn)數(shù)與總產(chǎn)出呈正相關(guān)。

根據(jù)表1.1中的數(shù)據(jù)，該單位一定時期內(nèi)的總產(chǎn)出整體呈現(xiàn)增長趨勢，但新增固定資產(chǎn)則呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，新增固定資產(chǎn)在第五年處于相對低的水平，第六年急劇增加后又呈下降趨勢。出現(xiàn)這一變化的原因與軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)有一定關(guān)系，除項(xiàng)目前期論證存在一定周期外，受項(xiàng)目建設(shè)周期較長、投資規(guī)模較大、政府投資政策影響較大。

二、有關(guān)結(jié)論及原因分析

從經(jīng)濟(jì)意義上看，軍工固定資產(chǎn)與總產(chǎn)出在一定程度上存在著依存關(guān)系，但固定資產(chǎn)投資增加值對當(dāng)年總產(chǎn)出的促進(jìn)作用并不明顯，主要是受軍工固定資產(chǎn)投資的價值特性影響。

軍工固定資產(chǎn)投資具有較強(qiáng)的前瞻性。前瞻性體現(xiàn)在，部分投資是瞄準(zhǔn)當(dāng)前和未來一段時間武器裝備需要解決的技術(shù)方向和瓶頸短板，代表所在領(lǐng)域的前沿技術(shù)水平，短期內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。此外，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)周期大多為2-4年，部分復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)周期甚至長達(dá)十年，在投資效益上也有較明顯的滯后性。

軍工固定資產(chǎn)投資具有較強(qiáng)的指令性。指令性體現(xiàn)在，部分投資建設(shè)項(xiàng)目以典型軍品任務(wù)為牽引，重點(diǎn)解決武器裝備研制生產(chǎn)過程中存在的設(shè)計、試驗(yàn)、制造等瓶頸短板問題，一定程度上體現(xiàn)的是在關(guān)鍵領(lǐng)域下力氣攻關(guān)的國家意志。部分價值較高的設(shè)備多為某型號產(chǎn)品或某型工藝的專用設(shè)備，一旦技術(shù)工藝發(fā)生變化或軍品訂貨數(shù)量減少，設(shè)備利用率降低，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益同比下降。

軍工科研院所的總產(chǎn)出受投資規(guī)模、投資內(nèi)容、投資收益水平等諸多因素影響。為進(jìn)一步探究軍工固定資產(chǎn)投資對總產(chǎn)出的促進(jìn)作用，經(jīng)對比某生產(chǎn)型單位數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，同樣時期內(nèi)軍工固定資產(chǎn)投資對軍品產(chǎn)值的促進(jìn)作用更為明顯，且軍品產(chǎn)值在總產(chǎn)值中占比較重。

此外，軍工固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息與實(shí)際信息可能存在差異。經(jīng)層層上報匯總的數(shù)據(jù)在完整性、準(zhǔn)確性、可比性和時效性上可能存在誤差。單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理的正確與否、質(zhì)量好壞，直接影響統(tǒng)計對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)象數(shù)量描述的準(zhǔn)確性和數(shù)量分析的真實(shí)性。在實(shí)際操作中，受多重因素影響，數(shù)據(jù)間的內(nèi)部規(guī)律性、相關(guān)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、有關(guān)措施建議

分析軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出關(guān)系的核心在于如何提高軍工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資效益。當(dāng)前，軍工固定資產(chǎn)投資作為保障武器裝備供應(yīng)、提升能力水平的重要方式之一，更應(yīng)聚焦單位核心，開展頂層謀劃，提升專業(yè)化發(fā)展能力，在優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)及資源配置的同時，貫徹體系化建設(shè)思路，提升信息化水平，提高投資效益效果。

強(qiáng)化頂層謀劃。軍工固定資產(chǎn)投資已經(jīng)由傳統(tǒng)的“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也應(yīng)向體系化、集成化、專業(yè)化方向發(fā)展。各軍工單位在提高思想站位、開展系統(tǒng)謀劃的同時，要加大對固定資產(chǎn)投資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)，提高項(xiàng)目論證水平，在充分論證單位現(xiàn)有資源、核心發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行科研生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，

聚焦核心關(guān)鍵。軍工固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的價值主要包括技術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)價值。技術(shù)價值主要是伴隨著單位科研活動而產(chǎn)生的技術(shù)效益，包括科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果孵化等方面；經(jīng)濟(jì)價值主要是伴隨著單位經(jīng)營生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的技術(shù)效益，包括軍品產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等方面。結(jié)合這一特點(diǎn)，軍工固定資產(chǎn)投資更應(yīng)聚焦單位核心和優(yōu)勢專業(yè)，對于技術(shù)價值創(chuàng)造類單位，偏向基礎(chǔ)科研條件、先進(jìn)工藝技術(shù)、基礎(chǔ)平臺等方向的支持，鼓勵和引導(dǎo)此類單位技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。對于經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造類的單位，偏向研制保障、生產(chǎn)線提升、安全改造等方向的支持，促進(jìn)生產(chǎn)型科研院所的投資增效。

推動信息化建設(shè)。軍工固定資產(chǎn)大部分由國家財政支持建設(shè)，其效益發(fā)揮直接關(guān)乎財政資源的合理配置。建立健全固定資產(chǎn)投資管理的投資體系，不僅有利于完善單位內(nèi)部控制制度，降低科研生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，同時對提高資產(chǎn)使用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益等方面也發(fā)揮著重要作用。較傳統(tǒng)的“重投入輕效益、重實(shí)用輕管理”，目前，絕大部分單位已開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全壽命周期管理。后續(xù)可結(jié)合單位信息化進(jìn)程，將固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入其中，實(shí)現(xiàn)全流程線上管理，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)管理優(yōu)勢，發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析作用，更好地促進(jìn)科研生產(chǎn)活動。

健全后評價機(jī)制。規(guī)范軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程管理的同時，各單位可結(jié)合實(shí)際建立健全項(xiàng)目評價機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)前的方案經(jīng)濟(jì)性評估到項(xiàng)目驗(yàn)收后的效益評估評價，完善整個項(xiàng)目評價體系。對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的建設(shè)拖期等問題，制定相關(guān)責(zé)任追究辦法。目前，國防科工局已開展選擇有代表性的建成項(xiàng)目組織開展后評價，并明確后評價過程中若發(fā)現(xiàn)重大失實(shí)事項(xiàng)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目單位予以處罰。通過雙向發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，不斷提高決策水平和投資效益，提質(zhì)增效，構(gòu)建“十四五”核心能力建設(shè)發(fā)展新格局。

（作者單位：中國工程物理研究院北京工作部）