文/廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司 王艷陽 李建平 謝貽新

1 疫情之象：失意·失守·失靈

1.1 城市空間失意

2020年新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19，以下簡稱“疫情”）發(fā)生以來，我國抗疫行動(dòng)的效率和效果獲得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，同時(shí)，反映出城市功能的復(fù)合化和設(shè)施體系的齊備性仍無法應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。人口和建筑高度聚集，城市開敞空間不足，均為疫情傳播加劇的客觀因素。同時(shí)，應(yīng)隔離和疫情防控要求，建筑設(shè)施的物理固化使防疫設(shè)施必須不斷擴(kuò)建或新建，以提高防疫應(yīng)對(duì)緊急性。為阻隔疫情持續(xù)擴(kuò)散，許多城市實(shí)施“封城、封路、封社區(qū)、封村”等強(qiáng)制性措施，對(duì)人們工作和生活造成階段性的嚴(yán)重影響，也使城市空間喪失原有的生機(jī)與活力。

1.2 城市韌性失守

疫情防控方面，各地“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，體現(xiàn)我國政府強(qiáng)大的決策力、動(dòng)員力和執(zhí)行力。居民防控意識(shí)不足、專業(yè)衛(wèi)生人才短缺、醫(yī)療設(shè)施覆蓋不均、防疫物資儲(chǔ)備不足、信息管理和社區(qū)治理不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致城市 “韌性失守”。未充分體現(xiàn)韌性城市的“預(yù)知、預(yù)測、預(yù)備、預(yù)控和預(yù)知”特點(diǎn)，導(dǎo)致疫情初期失控蔓延，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長造成巨大壓力。

1.3 城市智慧失靈

各地抗疫成果和經(jīng)驗(yàn)可反映互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢。許多智慧城市行動(dòng)計(jì)劃涉及智慧工程，其智慧工程在先進(jìn)的建設(shè)理念下卻采取傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致人員在疫情防控期間依靠調(diào)取監(jiān)控或確診患者回憶移動(dòng)軌跡，使及時(shí)并精準(zhǔn)排查疑似患者接觸人群難度較大，故智慧城市非一蹴而就、一勞永逸，而需不斷更新迭代。

通過“疫情之象”可反映過分強(qiáng)調(diào)營造物質(zhì)空間，忽視維護(hù)自然空間和思考城市復(fù)雜系統(tǒng)功能的弊端，即不僅破壞原有的生態(tài)環(huán)境，而且城市建筑環(huán)境同質(zhì)化和技術(shù)堆砌削弱城市系統(tǒng)的多樣性，導(dǎo)致地域匱乏并加劇城市系統(tǒng)的脆弱性[1]。

2 演進(jìn)之道：場所·韌性·智慧

2.1 場所精神：人與自然連接的紐帶

20世紀(jì)60—70年代，挪威建筑師諾伯格·舒爾茨的“場所精神”呼吁城市建設(shè)應(yīng)注重對(duì)文化、人性和自然環(huán)境的回歸，主張技術(shù)在應(yīng)用過程中融入人情化和地方性，反對(duì)形式上的雷同。場所精神的內(nèi)涵在于將城市實(shí)體空間與城市服務(wù)的主體——人，在物質(zhì)與精神領(lǐng)域融為一體，充分體現(xiàn)人與建筑和自然之間的互動(dòng)，并隨著城市發(fā)展和人對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)人在世間存在的2個(gè)基本方面——定向和認(rèn)同[2]。

2.2 韌性城市：守住空間的安全底線

“韌性”(resilience)，翻譯為“彈性”，原意是跳回(原來的狀態(tài))。1990年末，韌性思維被美國Mileti教授首次引入城市規(guī)劃領(lǐng)域，重點(diǎn)通過城市物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)應(yīng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境的干擾和威脅[3]，隨后出現(xiàn)韌性城市概念。

城市韌性對(duì)城市能否安全和可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。將城市的發(fā)展過程概括為起源、發(fā)展期、成熟期、衰退期、滅亡或再發(fā)展。城市機(jī)體在成熟期前，城市韌性隨之建立和不斷完善，處于韌性增長象限。當(dāng)城市機(jī)體步入成熟期后，城市的韌性將不斷減退，若此時(shí)無革新干預(yù)，城市將會(huì)步入衰退期，直至滅亡；相反，在城市機(jī)體達(dá)到成熟期后，給予革新干預(yù)，包括城市硬件方面的更新和修復(fù)、軟件方面的改革和創(chuàng)新，增補(bǔ)和重建城市韌性，城市將持續(xù)發(fā)展。

2.3 智慧城市：空間治理的靈丹妙藥

城鎮(zhèn)化和技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志?？焖偻七M(jìn)城鎮(zhèn)化提高人民物質(zhì)生活水平，同時(shí)也引發(fā)了如交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等一系列“城市病”。為解決愈發(fā)嚴(yán)重的“城市病”，2009年IBM提出“智慧城市”概念，隨著信息技術(shù)的迭代發(fā)展并廣泛應(yīng)用于城市治理多個(gè)領(lǐng)域，為智慧城市發(fā)展提供有力支撐，催生以智慧城市為代表的新型空間治理模式，其以問題為導(dǎo)向的治理模式本身是增強(qiáng)城市韌性的表現(xiàn)。

智慧城市在解決空間治理碎片化和分散化等問題方面效果顯著。在大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的輔助下，將原本分散、固化、有形的社會(huì)事務(wù)和城市問題逐步推向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，多元力量間形成以治理對(duì)象為圓心的“同心圓”，并以信息流的方式在城市治理的主體和客體間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)交互?！笆奈濉睍r(shí)期新基建的持續(xù)發(fā)力，將推進(jìn)新一代信息技術(shù)向更多領(lǐng)域滲透，從而催生更多的城市應(yīng)用場景，同時(shí)，城市各系統(tǒng)與城市主體、數(shù)據(jù)、治理間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，將推進(jìn)城市的高耦合發(fā)展形勢。

3 多元之術(shù)：文化·治理·科技

基于場所精神的城市塑造方法，將社會(huì)公眾與其利益相關(guān)的城市聯(lián)系，從而確立人與環(huán)境的關(guān)系，從中獲得安全感，提高城市的公共安全。引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到城市建設(shè)中，不僅加強(qiáng)社會(huì)凝聚力、身份認(rèn)同和情感歸屬，還可增加經(jīng)濟(jì)效益。場所精神的方向感、認(rèn)同感和歸屬感折射到智慧化韌性城市建設(shè)中，即為融入城市系統(tǒng)的“文化、治理、科技”。

3.1 方向感：注重文化氛圍營造

智慧化韌性城市建設(shè)的根本因素在于人，核心因素在于文化。城市建設(shè)需尊重自然和歷史文化，空間規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)需給予人溫度。城市的韌性和智慧不僅是城市的地理環(huán)境、資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)多元等方面所體現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，而且是文化生態(tài)、城市文化管理等方面所表現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”?！败泴?shí)力”的增強(qiáng)在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害時(shí)，強(qiáng)化城市居民協(xié)作，增強(qiáng)城市的凝聚力和智慧化。故智慧化韌性城市應(yīng)注重文化氛圍的營造，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中尊重地方特色環(huán)境和歷史文化；在城市管理過程中，加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，提高全民安全意識(shí)和對(duì)災(zāi)害的參與度，縮短災(zāi)后情緒恢復(fù)時(shí)間等，構(gòu)建涵蓋“政府—社區(qū)—單位—家庭—個(gè)人”的智慧化韌性城市多級(jí)網(wǎng)絡(luò)[4]。

3.2 認(rèn)同感：共鳴性的治理方式

智慧化韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)部分在于社會(huì)，關(guān)鍵部分在于治理。社會(huì)治理若能被社會(huì)公眾認(rèn)同，應(yīng)與被管理者形成共鳴。城鎮(zhèn)人口快速流動(dòng)引發(fā)諸如城市居民多元化、社會(huì)層級(jí)復(fù)雜化和利益訴求多樣化等一系列社會(huì)問題，面對(duì)瞬息萬變和錯(cuò)綜復(fù)雜的城市環(huán)境和公共需求，急需構(gòu)建新型城市治理體系，形成“政府—市場—社會(huì)—公眾”多元參與的共鳴性管理理念和協(xié)作式治理網(wǎng)絡(luò)：①創(chuàng)新城市治理體制機(jī)制，建立協(xié)同管理機(jī)制，引導(dǎo)多元主體參與城市治理；②發(fā)揮企業(yè)在城市治理中的技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)城市治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與資源挖掘；③建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接[5]。

3.3 歸屬感：科技融入公眾智慧

智慧化韌性城市建設(shè)的前提條件在于公眾，支撐條件在于科技?？萍紒碜杂谌硕?wù)于人，城市的智慧與否取決于人而非科技，科技的運(yùn)用必須確立人的主體參與地位。智慧化韌性城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，全面推進(jìn)智慧化體系構(gòu)建：①智慧城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)由單純的技術(shù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳑Q策的平臺(tái)；②技術(shù)融合公眾智慧，注重引入人的價(jià)值判斷、美學(xué)、情感等無法量化的因素[6]；③智慧城市架構(gòu)符合城市的公共服務(wù)運(yùn)行邏輯，社區(qū)是城市的基本單元，建立智慧城市離不開建設(shè)智慧社區(qū)，需形成“城市—社區(qū)—場景—單體—數(shù)字”的應(yīng)用鏈條，實(shí)現(xiàn)局部小智慧向全局大智慧的躍升。

4 反思之策：基于場所精神的韌性城市建設(shè)概念框架

隨著韌性城市建設(shè)和管理的不斷深入，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G和物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)的應(yīng)用逐漸成為韌性城市建設(shè)的新趨勢。智慧城市和韌性城市的目的之一是增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，因而智慧城市的建設(shè)多方面迎合了韌性城市的要求。智慧城市的手段是信息化、智能化，清潔和高效是智慧城市的指導(dǎo)思想之一，而韌性城市卻以增強(qiáng)城市安全為目標(biāo)，要求一定程度的冗余。大量使用現(xiàn)代科技手段和技術(shù)并不意味著城市就會(huì)自動(dòng)變得“智能”和“韌性”，城市的主體人的情感、認(rèn)同和參與才是智慧化韌性城市建設(shè)的主導(dǎo)因素。

在多規(guī)合一、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)打通的當(dāng)下，城市的建設(shè)應(yīng)注重城市基本需求，形成“以一抵十”的建設(shè)成效。鑒于韌性城市和智慧城市在建設(shè)初心和目標(biāo)上的顯著差異，理應(yīng)構(gòu)建以智慧城市建設(shè)為導(dǎo)向，以韌性城市建設(shè)為核心，以場所精神為靈魂的智慧化韌性城市建設(shè)框架，使城市具備科技效能和人文精神的可持續(xù)、自適應(yīng)能力。

4.1 智慧化韌性城市特征

根據(jù)“文化、治理、科技”的多元理念，筆者將城市系統(tǒng)的復(fù)雜性概括為2個(gè)層面：①城市功能體系的復(fù)雜性，即支撐城市的建筑環(huán)境系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依存和聯(lián)系存在的復(fù)雜性；②城市運(yùn)行體系的復(fù)雜性，即社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)，城市處在區(qū)域不同尺度背景下的相互協(xié)作和聯(lián)系造成的復(fù)雜性，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技等要素。根據(jù)研究總結(jié)[7]，智慧化韌性城市的特征及含義如表1所示。其特征具體表現(xiàn)在城市功能體系和城市運(yùn)行體系兩方面，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)建造到運(yùn)營管理，應(yīng)充分融入智慧化韌性城市的特征理念及內(nèi)容，如在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段融入冗余性、多樣性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性理念；在建設(shè)建造階段融入承抗性理念；在城市運(yùn)營管理階段融入?yún)f(xié)調(diào)性、知識(shí)性和適應(yīng)性理念，以保障城市功能體系和運(yùn)行體系的韌性和智慧化（見表1）。

表1 智慧化韌性城市特征及含義

4.2 智慧化韌性城市目標(biāo)

智慧化韌性城市的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小系統(tǒng)的自循環(huán)、中系統(tǒng)的網(wǎng)聯(lián)通、大系統(tǒng)的善適新。在城市層面，小系統(tǒng)是社區(qū)或街道尺度，側(cè)重于由系統(tǒng)內(nèi)部的人、建筑和動(dòng)植物共同組成的建筑環(huán)境系統(tǒng)，在突發(fā)事件情況下，小系統(tǒng)應(yīng)能達(dá)到資源自足、短時(shí)自救和秩序維護(hù)；中系統(tǒng)是根據(jù)自然環(huán)境或資源條件特點(diǎn)劃分的片區(qū)或組團(tuán)尺度，在突發(fā)事件情況下，中系統(tǒng)要及時(shí)與周圍或區(qū)域環(huán)境取得聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)物資、人員和環(huán)境的轉(zhuǎn)移與共享；大系統(tǒng)即城市尺度，在中系統(tǒng)基礎(chǔ)上考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息等社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大系統(tǒng)在時(shí)間和空間維度上應(yīng)善于適應(yīng)瞬息萬變的環(huán)境，改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)環(huán)境，以增強(qiáng)本體在區(qū)域和自然環(huán)境中的智慧與韌性。以上不同層級(jí)系統(tǒng)間的縱橫驅(qū)動(dòng)，覆蓋了城市的功能體系和運(yùn)行體系，吻合城市運(yùn)行邏輯，可對(duì)不同層面的復(fù)雜性進(jìn)行有力抵御和緩解。

4.3 智慧化韌性城市基本框架設(shè)計(jì)

根據(jù)智慧化韌性城市的特征和建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用場所精神理論，設(shè)計(jì)智慧化韌性城市基本框架（見圖1）。城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，其可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)離不開城市功能體系和運(yùn)行體系的支撐，而智慧化韌性城市的兩大體系需充分體現(xiàn)獨(dú)立性、冗余性、多樣性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性、協(xié)同性、知識(shí)性和承抗性特征，并將其特征充分融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)建造、運(yùn)營管理的各環(huán)節(jié)。同時(shí)，智慧化韌性城市建設(shè)的思想橫向上需貫通城市的功能和運(yùn)行體系，縱向上需貫穿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)建造、運(yùn)營管理的各階段。

圖1 基于場所精神的智慧化韌性城市基本框架

智慧化韌性城市的形成是通過自然資源、規(guī)劃技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與等“硬實(shí)力”層面和制度建設(shè)、文化建設(shè)、宏觀調(diào)控等“軟實(shí)力”層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過程。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，“硬實(shí)力”可包括生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的制定和規(guī)劃技術(shù)方法創(chuàng)新，“軟實(shí)力”包括城市發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)體系建設(shè)、體制機(jī)制改革、法律與監(jiān)督等；在建設(shè)建造階段，“硬實(shí)力”包括綠色工藝材料、技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造的城市隱蔽工程、生命線系統(tǒng)、物流和供應(yīng)鏈等，“軟實(shí)力”包括與區(qū)域內(nèi)城市建立的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)、形成的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)互助機(jī)制等；在運(yùn)營管理階段，“硬實(shí)力”包括城市運(yùn)營管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管理信息平臺(tái)、城市應(yīng)急指揮平臺(tái)等，“軟實(shí)力”包括突發(fā)事件的事后評(píng)估和學(xué)習(xí)、應(yīng)急決策指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、城市韌性文化建設(shè)等。

在城市功能體系和運(yùn)行體系兩個(gè)層面，將城市韌性的思想和技術(shù)融入城市建設(shè)全過程，改革傳統(tǒng)技術(shù)與方法，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段將智慧化韌性工程納入城市系統(tǒng)各方面，并在城市建設(shè)建造和運(yùn)營管理過程中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)整和革新，增強(qiáng)城市建筑環(huán)境系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間的互動(dòng)性和穩(wěn)固性。在災(zāi)后恢復(fù)過程中，提升城市災(zāi)后自愈能力，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)外界沖擊的智慧化韌性重建和功能復(fù)蘇。

5 結(jié)語

世界氣象組織預(yù)測，2020—2024年，全球每年的平均氣溫可能比工業(yè)化前水平升高至少1℃。氣候變化不僅造成極端天氣事件的強(qiáng)度和頻次不斷增加，而且持續(xù)變暖的氣候也為媒介傳染病寄生、繁殖和傳播創(chuàng)造了適宜條件，未來城市面對(duì)的復(fù)雜性將更嚴(yán)峻和劇烈。蔓延全球的疫情使人類賴以生存的城市遭遇前所未有的重創(chuàng)，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2020年國際地球日上疾呼“我們必須采取果斷行動(dòng)，保護(hù)我們的星球不受冠狀病毒和氣候破壞的威脅”“一定要為人類和地球?qū)崿F(xiàn)健康和具有復(fù)原力的未來”。城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、建筑者及社會(huì)公眾理應(yīng)集聚智慧與力量，推進(jìn)智慧化韌性城市建設(shè)，共謀城市“智慧、韌性、綠色、健康”的未來。