汪俐果

(國核電力規(guī)劃設計研究院重慶有限公司，重慶 401121)

近年來，電力設計企業(yè)工程總承包(EPC)業(yè)務呈現一個大幅增長的趨勢，其中海外EPC項目也占有一定的份額，如何能夠規(guī)避一定程度的海外EPC項目的風險，已成為電力企業(yè)應該注意的方向。

1 EPC模式的發(fā)展與規(guī)劃

“十三五”期間，在國家“一帶一路”倡議的引領下，國家電網、五大發(fā)電集團有效地推進了電網、水電、核電、光伏、風能、燃煤發(fā)電等各種能源的國際產能及跨國經營的發(fā)展，其中項目的模式包括了勘察設計、并購項目、參與國際能源公司重組、EPC等，不難看出，“一帶一路”倡議為我國國際能源項目開拓帶來了新的機遇[1]。

當前，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系勢在必行，國家電網、各大發(fā)電集團紛紛提出構建“清潔低碳，安全高效”的能源體系，即“綜合智慧能源”，即是通過研究傳統(tǒng)能源(電網和火電)、新能源(風電和光伏)，以及核能氫能儲能等集成能源的創(chuàng)新及應用，打造全能型的智慧電廠或綜合智慧能源服務體系、理念。結合能源電力發(fā)展的趨勢，以及全球化進程的加快，中國電力行業(yè)將會大力推動綜合智慧能源項目在海外的發(fā)展，海外EPC項目內容也會逐漸增加智慧能源部分。相較于BOO(建設-擁有-運行)模式、BOT(建設-運營-移交)模式，集設計、采購、施工為一體的EPC(總承包)模式，更容易被海外客戶選擇用于建造大型的、復雜的，同時難度系數較高的項目[2]。

智慧電廠是數字化電廠利用互聯網、人工智能、大數據分析等信息手段，對電廠系統(tǒng)和數據實施更精準、更安全的分析，更高效的管理，從而達到利潤最大化的智能化生產運營。由于綜合智慧能源是一種新的能源發(fā)展模式，所以相較于一般的火電建設，智慧電廠的建設難度系數更高，也更加復雜，故海外建設智慧電廠，EPC是客戶首先選擇的模式。

2 海外EPC存在的風險

建設地點決定了海外EPC比國內EPC存在更多風險，同時因為海外EPC承接的項目大多難度系數較高，所以風險等級進而也被提高。風險存在于整個EPC項目生產經營全周期，結合投資控制，可以分析出在工程造價方面所存在的風險，并給出應對措施[3]。

2.1 通貨膨脹風險

建設大型項目的工期一般是以年作為單位進行計算，較長的工期會導致項目所在國受到國際市場及其他不可抗力因素的影響。所在國市場環(huán)境的改變，可能會造成材料的價格整體上漲。工程預算直接費中的機械費，也會因為大環(huán)境的通貨膨脹而上漲，比如大型機械租賃費用會存在較高的漲幅[4]。

以埃塞切莫嘎-耶達水電站工程項目為例，該工程采用的是EPC+F模式(總承包+融資)，合同總工期為5年零9個月，合同貨幣為美元，總價承包合同且不可調差。由于解決國際雙邊問題的推進速度較慢，融資工作不能順利開展，承包商也不能按照合同約定遞交履約保函及預付款保函[5]，所以工程不能按原計劃的時間開工。從該工程的投標價格和當時市場價的對比可發(fā)現，柴油、炸藥、水泥和鋼筋4種主要工程材料中，鋼筋價格單位漲幅最高，達到了84.58%；4種主要工程材料的價格平均漲幅達到了49.6%。

表1 埃塞切莫嘎-耶達水電站工程項目主要工程材料漲幅統(tǒng)計[5] t

因此在簽訂EPC合同時，需要考慮通貨膨脹導致的最終結算金額遠超簽訂合同金額的風險，可以在合同中約定工程建設完成以后，進行最終結算時，對不可抗力因素所造成的費用上浮，允許結算時根據材料和機械的市場價格進行調差。

2.2 匯率風險

由于國際項目合同多以固定匯率簽訂，而項目施工周期較長，如果項目所在地抵御金融風險能力較弱，匯率的波動會對整個項目的造價帶來巨大影響。實際操作中一般會涉及人民幣、當地貨幣及美元這3種貨幣的互相轉換，一旦國際金融市場出現較大的波動，整個項目的造價會受到不可估量的影響。

埃塞切莫嘎-耶達水電站工程項目在中間結算時，固定匯率已由簽訂合同時的1 USD=12.782 3(當地貨幣)貶值為1 USD=17.304 0(當地貨幣，實時匯率)，雖然投標時該工程考慮了合同金額3%的匯率風險金，然而中間結算時，匯率損失已經達到了10.61%。具體數據見表2。

表2 埃塞切莫嘎-耶達水電站工程項目合同貨幣匯率損益[5]

在做工程預算時，可考慮匯率的因素，采用“一籃子貨幣”的方法，使預算費用與最終結算貨幣匹配。此外，承包商也可以通過合同約定，加大工程前期結算的比例，盡可能快地讓資金回籠，降低貨幣貶值對整個工程造價所帶來的風險。

2.3 財稅政策風險

國際工程項目的納稅籌劃工作十分復雜，不僅涵蓋了技術與服務的稅收、貨物貿易稅收，同時還要考慮國家與國家之間的稅收分配關系及不同種類的稅法。比如利潤稅、中方勞務工資及其他福利稅、增值稅發(fā)票，以及境外發(fā)生稅等[6]，這些都是項目建設開展過程中不可避免的稅費，需要在EPC簽訂合同時候考慮結算時稅費的劃分，計入EPC合同中。

所以在工程項目的不同階段應從不同的點考慮納稅籌劃。在設計招投標階段、啟動項目階段及最后的完工階段，靈活調整納稅籌劃細節(jié)，加強對工程所在國法律的理解。也需要聘請熟知當地法律及財稅的專家[7]，結合專家的建議及項目本身的情況，加強項目稅務的籌劃，去適應當地政府稅收驗收要求，使工程的預算更貼近最終實際價格。

2.4 供應鏈風險

采購環(huán)節(jié)處于EPC的設計和施工的中間階段，起著承上啟下的作用[8]。國際項目EPC的采購環(huán)節(jié)，往往節(jié)點多、服務鏈長、涉及面廣，進而導致風險系數偏高。采購部分的費用在整個項目合同額中占了最大部分，一般占比達40%～60%[9]，采購成本的控制可以有效地控制整個項目的總成本。

從圖1可以看出，項目最開始的設計階段，對整個工程的成本影響最大。EPC總承包商在設計階段可以結合業(yè)主需求和項目自身的需求，工程造價與技術專業(yè)配合，以確定準確的材料及設備型號[7]。設備或材料單價、物流費用、進出口關稅，以及部分由市場飽和程度不同所導致的高低不同的溢價，還涉及其他相關費用的綜合單價，在使最終技術方案合理的同時，工程造價還應控制在最為經濟的范圍內。

圖1 EPC項目成本影響曲線[8]

對于原材料部分，可選擇進口，或者在當地直接購買，可實施全球化資源采購，創(chuàng)造物資合作供應鏈。當項目完成結算時，國內多余的物資材料一般是做返庫處理，計入公司資產，然而由于建設地點的特殊，此方法在海外項目上并不適用。如果多余的物資存放于當地，會產生一定的儲存管理費用，以及過期損耗的風險。因此，在同一海外市場，中國企業(yè)與其他承包商可以建立物資合作，將積壓的設備材料互相轉換，這樣既節(jié)約了物資清關所花費的時間，也有效節(jié)約了采購成本。

2.5 項目團隊所存在的風險

隨著國際市場的逐步打開，EPC合同的總承包商需要有對口海外市場的項目團隊。即不僅對項目經理的統(tǒng)籌和突發(fā)事件應對能力有較高的要求，而且對項目團隊的技術專工的專業(yè)能力也有一定的要求。在人工成本的限定下，海外建設項目中幾乎所有的建造工人來自當地，是否熟悉設備安裝、建筑物建造，以及對新工藝的理解接受度等因素都會直接影響項目的時間成本，進而對項目的總成本和質量造成影響。

3 風險管理措施

3.1 提高海外合作能力

在進行海外EPC項目時，由于其具有國際性，應該綜合考慮項目所在地及周邊各個國家的政治經濟特點，進而“對癥下藥”。不同地域所存在的政治經濟風險不盡相同，例如：建設地如果與周邊國家經常有戰(zhàn)事摩擦，就需要考慮戰(zhàn)亂對人力和物資的影響系數，特別是通貨膨脹這一金融問題。如果項目所在地是不太發(fā)達的國家，則需要提高金融風險意識，若如當地貨幣與美元匯率的變化幅度過大時，可以考慮在工程建設過程中進行一次結算，來規(guī)避資金不能按時回籠的風險。

同時，海外EPC的承包商需要積極拓展與海外企業(yè)的金融合作，充分利用海外的資源，從而降低承包商自身的資金成本，降低海外投資項目的風險。

3.2 提高自身風險應對能力

在項目開始之初，可以從風險規(guī)劃、風險識別、風險評估、風險控制及風險管理5個方面對可能出現的各個方面風險因素進行綜合的識別。結合以往相似相近工程建設的經驗，總結分析項目建設過程中可能發(fā)生的風險問題，將所識別到的風險根據嚴重性和可能性，劃分出不同的風險等級?？梢詫鼐幹祈椖匡L險管理程序，根據風險等級，依次給出建議并做好風險管理的協調工作。

有些涉及由國家之間政策不同導致的風險因素，可以積極尋求該方面的專家，通過交流、討論，從而得出一個較為可行的解決方案。

3.3 提高項目管理能力

項目管理能力的提升可以通過學習專門的項目管理課程來實現。項目經理可以在實際工作中運用到之前自己所參與項目的經驗。項目經理需要有一定的領導力、判斷力及協調能力。國內公司也需要足夠信任項目經理的能力，當突然發(fā)生緊急事件時，項目經理可以在第一時間結合現場的實際情況，再根據自己積累的經驗作決策。當然，項目團隊中的每個隊員也是必不可少的一部分，項目隊員和項目經理需要互相培養(yǎng)信任，才能讓整個項目團隊在項目建設中發(fā)揮作用。

3.4 管控項目完成時間

從基本的項目三要素(即時間、質量和成本)中不難發(fā)現，三者是相互影響、相互制衡的，這使得項目本身處于一個平衡點。有些海外EPC項目的建設地點特殊，項目本身需要花費比其他同類型的EPC項目工程更多的建設時間，因此工期也成了影響海外EPC項目成本和風險的重要因素之一。如果在項目開始之初，規(guī)劃好項目的設計采購建設進程，給工程建設工期做一個相對準確的預估，可以同時降低時間對匯率，以及國際金融市場通貨膨脹的影響，進而降低整個工程結算時與預算差距過大的風險。確定海外EPC的最佳工期，也成了風險管理的有效措施之一。

4 結語

在“全球化”這個大環(huán)境下，中國企業(yè)貫徹落實“一帶一路”倡議，通過EPC總承包積極參與沿路各個國家的項目建設，逐漸擴大中國建設在海外市場的占有份額。而現今海外EPC項目存在的最主要的風險因素包括通貨膨脹、匯率、財稅政策、供應鏈及項目團隊。國內的總承包商一方面需要由外而內地找到風險應對的方法，也要由內向外地提高自身的風險應對能力和項目管理能力。總承包商要結合外部市場的客觀條件和自身主觀條件，在EPC項目前期盡可能地將項目建設中存在的風險全部考慮到，并給出參考性的解決方法，從而有效地控制項目的預算費用，進一步提高EPC總承包的利潤率。