崔玉英

摘 要 為了打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊伍，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障，通過調研重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)技推廣隊伍建設情況，分析了萬盛基層農(nóng)技推廣機構及農(nóng)技人員現(xiàn)狀，指出萬盛農(nóng)技隊伍存在的問題，最后結合鄉(xiāng)村振興工作提出了加強萬盛農(nóng)技體系建設的建議（重視農(nóng)技推廣工作，充實農(nóng)技推廣隊伍;深化基層農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新發(fā)展機制;創(chuàng)新激勵機制，讓農(nóng)技崗位成為搶手“香餑餑”;嚴格加大對農(nóng)技人員的管理力度，把農(nóng)技人員知識提升制度化;加大農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)技人員科技創(chuàng)新提供平臺）。

關鍵詞 農(nóng)技推廣;農(nóng)業(yè)服務;農(nóng)技人員;重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)

中圖分類號：S3-33 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.28.028

鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興，要推動鄉(xiāng)村人才振興，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為萬盛鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐和智力保障，首先要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。為此，針對萬盛農(nóng)技推廣隊伍建設情況進行調研，分析農(nóng)技隊伍現(xiàn)狀及存在問題，對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技隊伍建設作了一點建議。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)技推廣機構建設情況

萬盛現(xiàn)從事區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)服務體系機構數(shù)總數(shù)為18個（能環(huán)1個，畜牧水產(chǎn)業(yè)1個，農(nóng)產(chǎn)品質量安全1個，農(nóng)機1個，種植類2個，綜合8個，其他4個），2020年末，實有編制179個，現(xiàn)有編制內人員98人，實有從業(yè)人數(shù)139人。

在8個鎮(zhèn)設置農(nóng)業(yè)服務中心（掛畜牧水產(chǎn)站、水利農(nóng)機站、林業(yè)站牌子），分布在畜牧水產(chǎn)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、植保、蔬菜、茶技、沼氣、農(nóng)資管理、蠶桑等專業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，并接受經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局的指導。

1.2? 區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)服務機構人員情況

1）年齡結構。年齡在30歲以下的13人，30～40歲23人，41～50歲30人，51歲以上32人。

2）職稱結構。具有專業(yè)技術職稱的44人，其中：副高級職稱8人，中級職稱23人，初級職稱13人，未（評）聘職稱54人（主要是確定為職員、參公人員或未獲得職稱的工作人員）。

3）學歷。具有研究生學歷的4人，本科學歷的37人，大專學歷的41人，中專（高中）學歷的13人，初中及以下學歷的3人。

4）男女比例。98個在編在崗農(nóng)技人員中，男64人，女34人。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員工作崗位不穩(wěn)定

1）農(nóng)技人員在編不在崗和在崗不在編現(xiàn)象嚴重。萬盛有農(nóng)技人員編數(shù)179人（含參公、事業(yè)管理、事業(yè)工人），其中，縣級52人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)127人;實際在編在崗的人數(shù)98人（縣級44人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人），占總編制數(shù)比例是54.7%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人數(shù)是54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)的比例是42.5%。2）混編現(xiàn)象嚴重。萬盛有事業(yè)人員編制179人，在編在崗人數(shù)98人，實際從業(yè)人數(shù)139人（含臨時工、三支一扶、公務員）。農(nóng)技事業(yè)單位人員到位率只有54.7%;混編人員達41人，占實際從業(yè)人員比例達30%。3）從事農(nóng)技推廣的人員嚴重不足。萬盛有事業(yè)人員編制179人，實際從業(yè)人數(shù)只有139人，實際從業(yè)人員占編制總數(shù)的比例只有77.6%。

這3種現(xiàn)象表現(xiàn)出農(nóng)技人員從業(yè)人員嚴重不足，農(nóng)技人員變動頻繁，農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在編不在崗，人員交叉使用和混崗更加嚴重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：1）有些農(nóng)業(yè)服務體系工作人員既要做好農(nóng)技推廣外，又要做好鎮(zhèn)政府安排的其他綜合類工作，在一定程度上影響了農(nóng)技推廣工作。2）現(xiàn)行管理體制是農(nóng)技人員主要由鎮(zhèn)政府直接管理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作需要，不征求上級業(yè)務部門意見，隨意調動和頻繁更換農(nóng)技推廣體系人員，造成部門人員不穩(wěn)定，致使熟悉業(yè)務的專業(yè)技術人員沒有更好地發(fā)揮應有作用，而真正從事這些工作的人員既沒有參加系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，又沒有較好的技術推廣經(jīng)驗，造成專業(yè)技術力量不足。3）由于地方政府對農(nóng)技工作不夠重視，農(nóng)技工作比較辛苦，農(nóng)技人員待遇差，晉升比較困難等幾方面原因，造成農(nóng)技人員不愿從事農(nóng)技推廣工作。

2.2? 農(nóng)技人員知識結構有待改善

萬盛在編在崗98名農(nóng)技人員中，有研究生4名，本科37名，大專41人。大學以上人員占總人員的比例達41.8%，通過近年人才引進和農(nóng)技人員的學歷提升，使農(nóng)技人員的知識結構有了一定的提升，但為了適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)技隊伍人員整體素質需要進一步提高。

2.3? 農(nóng)技人員職稱晉升不合理

萬盛在編在崗98名農(nóng)技人員中，有8名高級，23名中級，13名初級，有54名農(nóng)技人員沒有評定職稱，職稱結構不合理。這與部分農(nóng)技人員不積極進取有一定關系，同時與事業(yè)單位崗位結構設置職數(shù)限制也有一定關系。職數(shù)設置不合理，致使一些符合晉升條件的人員不能晉升，一定程度上影響了他們的工作積極性，不能安心從事農(nóng)業(yè)工作。

2.4? 農(nóng)技人員年齡結構不合理

在編在崗人員98人中，40歲以上的62人，占總人數(shù)的比例達63.3%，40歲以下的人員僅占36.7%，30歲以下的人員占13.3%。從農(nóng)技人員結構上來看，整體農(nóng)技人員有老齡化現(xiàn)象，新生代力量不強。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老齡化現(xiàn)象更加明顯，石林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心總編制人數(shù)是8個，其中，50歲以上就有4人，45～50歲有2人，45歲以下只有2人。

2.5? 男女比例結構

由于基層農(nóng)技人員工作量比較大，工作辛苦，工作環(huán)境比較堅苦，所以一般農(nóng)技人員中女性比例偏小。萬盛在編在崗的98個農(nóng)技人員中，有64位男性，34位女性。特別是基層農(nóng)技人員隊伍男女差距更大，萬盛8個鎮(zhèn)在編在崗人員54人，其中有男性38人，女性16人。

2.6? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量薄弱

1）農(nóng)技人員創(chuàng)新意識不夠，專業(yè)技術水平和理論知識有待進一步提高。由于受到知識面和專業(yè)技能的限制，不能及時掌握新技術、獲取新信息，服務手段落后，方法陳舊簡單，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2）地方對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，對農(nóng)業(yè)科研投入力度不強，農(nóng)業(yè)科研平臺建設及科研項目實施較少。目前，萬盛僅有一個農(nóng)業(yè)科研平臺，由新引進企業(yè)——重慶華綠生物有限公司于2018年新建成，目前尚未開展農(nóng)業(yè)科研項目研發(fā)工作。

3? 對策

3.1? 重視農(nóng)技推廣工作，充實農(nóng)技推廣隊伍

重視基層農(nóng)技推廣機構建設，狀大農(nóng)技隊伍，改善工作條件，完善服務手段，充分履行公益性職能。1）盡快讓現(xiàn)有的農(nóng)技人員回歸本位，改變“有技術的農(nóng)技人員干其他工作，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員從事農(nóng)技推廣”這一現(xiàn)狀;2）按照農(nóng)技事業(yè)單位編制設置情況，根據(jù)萬盛農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀面向社會招聘農(nóng)技專業(yè)人才，補足空編;3）安排專項資金，通過公開招標、定向委托等方式，支持社會化服務組織承擔可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務，支持其開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技推廣，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的多層次、多樣化、個性化的服務需求。4）聘請有經(jīng)驗的農(nóng)村土專家開展農(nóng)技推廣活動。

3.2? 深化基層農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新發(fā)展機制

探索農(nóng)技服務增值取酬有效路徑，允許基層農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體提供技術承包、技術轉讓、技術咨詢等形式的增值服務并獲取合理報酬。完善融合發(fā)展機制，發(fā)揮公益性推廣機構在多元化推廣體系中的樞紐作用，通過派駐人員、共建平臺、合署辦公等方式，實現(xiàn)公益性推廣機構與經(jīng)營性服務組織信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

3.3? 創(chuàng)新激勵機制，讓農(nóng)技崗位成為搶手“香餑餑”

1）定期開展農(nóng)技系統(tǒng)最美農(nóng)技人員、農(nóng)技優(yōu)秀人員評選活動，對最美農(nóng)技人員、優(yōu)秀農(nóng)技人員進行獎勵，選派優(yōu)秀農(nóng)技人員到西南大學、市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院所進修學習，提高業(yè)務能力和水平;組織特別優(yōu)秀人農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)先進國家參觀學習。2）提高農(nóng)技人員晉升提供空間，合理設置高級、中級、初級積稱比例，適當提高高級積稱比例，建議設正高級職稱;根據(jù)農(nóng)技人員工作情況合理設置中、高級農(nóng)藝師的評選條件，打破“論文、科研成果”限制，把農(nóng)技推廣成果、培訓農(nóng)民情況作為評選條件。3）提高農(nóng)技人員待遇，農(nóng)技人員工作在農(nóng)村一線，工作比較辛苦，根據(jù)農(nóng)技人員工作情況適當提高工作補助，并落實各項補貼，如交通補貼、誤餐補貼。

3.4? 嚴格加大對農(nóng)技人員的管理力度，把農(nóng)技人員知識提升制度化

加強農(nóng)技人員管理，獎罰分明，對不能履行本崗位職責的，嚴格按照相應的管理辦法執(zhí)行。實施高水平農(nóng)技人員培育計劃，健全完善農(nóng)技人員專業(yè)成長考核評價激勵機制，搭建農(nóng)業(yè)先進適用技術的展示窗口和基層農(nóng)技人員指導服務的綜合平臺。定期開展農(nóng)技人員知識更新培訓，提升專業(yè)技能和操作技能，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)技推廣人員自身首先跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，掌握智能化、數(shù)據(jù)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，才能更好地為農(nóng)民服務。

3.5? 加大農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)技人員科技創(chuàng)新提供平臺

設立農(nóng)業(yè)科技專項資金，主要用于以下3個方面：1）支持有條件的單位和有能力的企業(yè)設立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺;2）鼓勵農(nóng)技人員實施農(nóng)業(yè)科技項目，對取得先進成果的農(nóng)業(yè)科技項目進行獎勵;3）打造用于農(nóng)業(yè)先進適用技術的展示和基層農(nóng)技人員指導服務的綜合平臺。

（責任編輯：敬廷桃）