張陳一軒 任宗哲

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村精英 德治 自治

一、問(wèn)題的提出

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等潮流的疊加影響下，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空殼化”、人口老齡化以及治理“內(nèi)卷化”等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題仍舊是制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要方略，也是新時(shí)代黨中央加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地等多維度的綜合系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源動(dòng)力與外源動(dòng)力的雙重結(jié)合。② 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。③ 黨和國(guó)家頒布的一系列方針政策，充分展示出國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與基層治理實(shí)踐的高度關(guān)注，也為下一步完善基層治理體系指明了方向。

改革開放40多年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以及資源從鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)奠定了現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村基層治理模式。④ 這一模式的治理主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)（村黨組織）、自然村（村民小組）、普通村民等。在“鄉(xiāng)政”層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)歷稅費(fèi)改革、接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及項(xiàng)目制改革后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?。?“村治”包括行政村和村民小組（自然村）兩個(gè)層面，出現(xiàn)行政村層面的“村干部行政化”與自然村層面“村民自治實(shí)踐”共存的治理格局。國(guó)家權(quán)力的進(jìn)一步下沉使得行政村干部按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部類似的方式管理，提高了職業(yè)化程度，施政行為更能反映國(guó)家意志，增強(qiáng)了國(guó)家治理能力。

鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而其重要目標(biāo)之一就是要提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，其關(guān)鍵就是要重視德治在完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力中的重要作用，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村的道德激勵(lì)體制，借鑒和吸收傳統(tǒng)社會(huì)的文化資源。因而，本文主要關(guān)注以下幾個(gè)核心問(wèn)題：同歷史上的鄉(xiāng)賢群體相比，鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵是什么？鄉(xiāng)村精英如何嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系？鄉(xiāng)村精英與相關(guān)治理主體在治理體系中發(fā)揮的作用是什么？鄉(xiāng)村精英通過(guò)哪些具體方式參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐？鄉(xiāng)村精英在治理的實(shí)踐過(guò)程中有哪些資源可以利用？鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生怎樣的效果？結(jié)合上述理論和現(xiàn)實(shí)背景，本文以鄉(xiāng)村有效治理為目標(biāo)，嘗試在歷史視角下對(duì)鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵進(jìn)行界定，將鄉(xiāng)村精英納入鄉(xiāng)村治理體系以探討其作為德治主體的可能性，并提出一個(gè)包含治理主體、治理資源與方式以及治理績(jī)效三方面的理論分析框架，對(duì)鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)理進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，進(jìn)而論證鄉(xiāng)村精英在基層治理中能夠發(fā)揮的積極作用。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的重要問(wèn)題之一。而健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治的基層治理體系，則是落實(shí)人民當(dāng)家作主的重要制度保障。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村精英的研究主要集中在歷史脈絡(luò)與內(nèi)涵、治理機(jī)制和實(shí)踐案例等方面，本文作一簡(jiǎn)要論述。

1.鄉(xiāng)村精英的歷史脈絡(luò)與內(nèi)涵

研究和把握鄉(xiāng)村精英群體的內(nèi)涵，關(guān)鍵是要辨析其與歷史上的“鄉(xiāng)紳”群體的區(qū)別，并從歷史角度分析鄉(xiāng)村精英演化的過(guò)程。鄉(xiāng)村精英不是一個(gè)靜止的概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、與時(shí)俱進(jìn)的概念。在中國(guó)兩千多年的封建歷史中，“鄉(xiāng)紳”作為國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的重要紐帶，通過(guò)道德權(quán)威和橋梁溝通作用維護(hù)了國(guó)家和基層社會(huì)的穩(wěn)定。“鄉(xiāng)紳”群體主要來(lái)源往往是取得功名而沒(méi)有出仕，或者完成仕途而還鄉(xiāng)的人士。一方面，鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)的威望人士和普通村民的代表同政府交涉以維護(hù)本地村民的集體利益和公共利益;另一方面，鄉(xiāng)村精英能夠?yàn)榇迕衽e辦公共活動(dòng)與項(xiàng)目，傳播主流文化，教化普通村民。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著中國(guó)逐漸被動(dòng)融入全球分工體系，半殖民地半封建社會(huì)的程度在逐漸加深，“鄉(xiāng)紳”群體開始受到?jīng)_擊，直至新中國(guó)成立而完全消失。分析其消亡的原因可以看出，在政治上，晚清科舉制度的廢除斬?cái)嗔肃l(xiāng)賢的制度基礎(chǔ)和文化來(lái)源。從經(jīng)濟(jì)上看，民國(guó)延續(xù)至新中國(guó)成立初期的土地改革運(yùn)動(dòng)鏟除了鄉(xiāng)紳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放至今的快速城鎮(zhèn)化則強(qiáng)化了城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于人才的吸納能力，破壞了鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的土壤。

20世紀(jì)20年代左右，在鄉(xiāng)村改造理論的影響下，各個(gè)學(xué)派對(duì)農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行了多角度全方位的研究。②而以費(fèi)孝通為代表的“學(xué)院派”以及以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”對(duì)后來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的研究產(chǎn)生了深刻影響。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)基層社會(huì)的特征具有強(qiáng)烈的“鄉(xiāng)土性”，就是一個(gè)熟人社會(huì)，一個(gè)沒(méi)有“陌生人的社會(huì)”。③ 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙軌政治”的特性，即“自上而下”的皇權(quán)以及“自下而上”的紳?rùn)?quán)（或族權(quán)）平行運(yùn)行的相互作用。④ 梁漱溟認(rèn)為，西方文化影響中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)使得鄉(xiāng)村社會(huì)秩序失調(diào)的問(wèn)題較為突出。而從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村就是一個(gè)倫理本位、職業(yè)分立相互交融的社會(huì)。① 推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決鄉(xiāng)村社會(huì)失序這一核心問(wèn)題，并從社會(huì)意識(shí)重建、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會(huì)秩序重構(gòu)等方面提出一套較為系統(tǒng)且完備的鄉(xiāng)村建設(shè)理論。② 其在山東鄒平發(fā)起的“山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”引導(dǎo)知識(shí)分子建設(shè)鄉(xiāng)村，將建設(shè)融入基層治理，通過(guò)鄉(xiāng)農(nóng)教育培養(yǎng)村民對(duì)村莊公共事務(wù)的積極性。被譽(yù)為“平民教育家”的晏陽(yáng)初在同一時(shí)期推廣了“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”。他認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)辦平民學(xué)校來(lái)教育村民，能夠很好地解決貧、愚、弱、私等四類中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題。然而當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景使得這類實(shí)踐模式理想色彩較濃而難以推行，最終被迫中斷。③ 不同于以上兩類觀點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)土地革命運(yùn)動(dòng)激發(fā)了農(nóng)民參與新民主主義革命的積極性，通過(guò)“政黨下鄉(xiāng)”將農(nóng)民動(dòng)員到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸建立起政社合一的鄉(xiāng)村治理體制，為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化以及工業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件。④ 通過(guò)回顧中國(guó)近代歷史上學(xué)院派、鄉(xiāng)村建設(shè)派、革命派等關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐歷程，從城鄉(xiāng)互動(dòng)的視角看待鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不謀而合。⑤

新中國(guó)成立后，隨著工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的社會(huì)條件發(fā)生了巨大改變，這一群體呈現(xiàn)出逐漸消失的趨勢(shì)。于建嶸認(rèn)為鄉(xiāng)賢群體具有相對(duì)富裕的物質(zhì)條件、較多的社會(huì)關(guān)系以及受教育程度較高等特征。⑥ 費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)賢就是大一統(tǒng)皇權(quán)確立之后，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所具備的一種人物，而這一群體的資格和作用都由國(guó)家法律嚴(yán)格規(guī)定。⑦ 胡鵬輝、高繼波認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”就是在新時(shí)代背景下，自身有能力（具體包括資材、知識(shí)、道德、情懷等要素）、能夠影響農(nóng)村社會(huì)生態(tài)且愿意為此做出貢獻(xiàn)的賢能人士。⑧ 姜方炳認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為聯(lián)系紐帶，熱心鄉(xiāng)村公益事業(yè)而被當(dāng)?shù)孛癖娝J(rèn)可的復(fù)合型精英。⑨ 由此可見(jiàn)，同舊時(shí)代的“鄉(xiāng)紳”相比，當(dāng)代的鄉(xiāng)村精英群體有巨大的差異，其大多來(lái)源于農(nóng)民群體，擁有很強(qiáng)的能力以及較高的威望，并極易被村兩委會(huì)吸收成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的守護(hù)者，其自身帶有“亦官亦民”的特征。

基于上述文獻(xiàn)梳理，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵就是在自然村的空間范圍內(nèi)，對(duì)本地社會(huì)和風(fēng)土人情熟悉，自身受過(guò)良好教育，接受現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念，有較高道德水平并被當(dāng)?shù)鼐用袼J(rèn)可，往往是鄉(xiāng)村正式組織的成員，有強(qiáng)烈的意愿和能力去建設(shè)、改造鄉(xiāng)村，守護(hù)鄉(xiāng)村秩序的精英人群聚合體。

2.鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實(shí)例

外來(lái)行政權(quán)力的嵌入產(chǎn)生自上而下、自外向內(nèi)的動(dòng)力機(jī)制，村莊內(nèi)部秩序發(fā)展出自內(nèi)而外、自下而上的動(dòng)力機(jī)制，這兩股方向相反的力量形成了當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制。理解了鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制就能夠理解“中國(guó)奇跡”的某些重要方面，也是下一步進(jìn)行鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新的重要條件。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要使命就是要引導(dǎo)村莊內(nèi)部秩序回歸，培育由內(nèi)而外、自下而上的動(dòng)力機(jī)制，提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力。

（1）鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體方式?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理不僅有示范引導(dǎo)、組織動(dòng)員和資源整合等具體功能，而且有弘揚(yáng)傳播新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化功能。瑏瑠而現(xiàn)今的“鄉(xiāng)賢工作室”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”鄉(xiāng)賢評(píng)選、鄉(xiāng)賢名錄等多種類型的新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)源自古代鄉(xiāng)賢文化。瑏瑡與此同時(shí)，宗族對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)仍然具有凝聚共識(shí)、相互信任、價(jià)值觀塑造等功用。

（2）鄉(xiāng)村精英參與基層治理的實(shí)例。近年來(lái)，福建、浙江等東南沿海省份出現(xiàn)了幾類鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式，但其大多都是在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下而產(chǎn)生的。① 第一種是“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”模式。在浙江諸暨和德清的“鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)”鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英參與人民調(diào)解，化解鄰里矛盾和糾紛。② 第二種是“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”為代表的治理模式。福建泉州的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，通過(guò)宗族認(rèn)同、資源支配與體制合法性等構(gòu)成“復(fù)合型權(quán)威”體制，進(jìn)而建立地方調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與基層社會(huì)之間的資源共享。③ 在江蘇連云港，當(dāng)?shù)卣揽苦l(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引技術(shù)人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才。④ 第三種是以非政府組織（NGO）形式參與鄉(xiāng)村治理。在湖南永興，鄉(xiāng)村精英以非政府組織的形式推動(dòng)鄉(xiāng)村教育或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑤ 江西萬(wàn)載的鄉(xiāng)村黨外民間人士工作室聘請(qǐng)500多位“新鄉(xiāng)賢”輔助參與村務(wù)管理，發(fā)揮自身道德引領(lǐng)作用。⑥ 總的來(lái)看，雖然鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理的具體形式上有所不同，但是其一般都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，以組織化方式有序參與鄉(xiāng)村治理，確保了鄉(xiāng)村治理的有序性，提升了治理效果。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)。但是，還有進(jìn)一步研究的空間：首先，缺乏對(duì)于回鄉(xiāng)精英在鄉(xiāng)村治理體系中的地位以及與相關(guān)主體間互動(dòng)關(guān)系的研究;其次，從鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)看，盡管中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下發(fā)生巨大變動(dòng)，但是在自然村層面仍舊處于一種半熟人社會(huì)狀態(tài)，熟人社會(huì)的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，德治在協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系中發(fā)揮著巨大作用，而道德作用有待進(jìn)一步發(fā)掘和明確;最后從研究視角來(lái)看，以往文獻(xiàn)缺乏從德治這一視角對(duì)鄉(xiāng)村精英群體的作用進(jìn)行研究;本文力圖從以上幾個(gè)方面進(jìn)行拓展。

三、鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機(jī)制

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要內(nèi)容就是確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合。本文將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基于“嵌入性—公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”的視角，按照治理主體、治理方式、治理資源以及治理績(jī)效的理論框架，闡釋鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機(jī)制。

嵌入理論作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的重要理論，對(duì)于人口遷徙和種群現(xiàn)象具有較強(qiáng)的解釋力。嵌入性（Embeddedness）就是經(jīng)濟(jì)行為在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行并最終影響交易方式與結(jié)果。⑦ 在此基礎(chǔ)上，格蘭諾維特將嵌入性分為關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入兩個(gè)維度。⑧ 這樣的劃分方法深刻影響了之后的嵌入性研究。祖金和迪馬焦認(rèn)為，嵌入性分為結(jié)構(gòu)性嵌入、認(rèn)知性嵌入、文化性嵌入以及政治性嵌入四類。⑨ 嵌入性采用主體間以及關(guān)系主義的研究范式，通常被視作一種關(guān)系性概念，用于描述國(guó)家與社會(huì)間的關(guān)系，包括結(jié)構(gòu)性因素對(duì)行動(dòng)者行為的影響與約束以及不同行動(dòng)者對(duì)結(jié)構(gòu)性制約的能動(dòng)性作用。鄉(xiāng)村精英的嵌入性是指鄉(xiāng)村精英與相關(guān)治理主體間的聯(lián)接，包括結(jié)構(gòu)性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入等，具體表現(xiàn)為與普通村民、村兩委會(huì)等相關(guān)治理主體的互動(dòng)。結(jié)構(gòu)性嵌入是指鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置以及鄉(xiāng)村社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。文化性嵌入是鄉(xiāng)村精英受到傳統(tǒng)文化價(jià)值、道德等影響與制約時(shí)所進(jìn)行的行動(dòng)。政治性嵌入是鄉(xiāng)村精英所處的政治環(huán)境、政治體制與結(jié)構(gòu)對(duì)其行為的影響。而鄉(xiāng)村精英會(huì)依靠自身的社會(huì)關(guān)系在一定的鄉(xiāng)村社會(huì)空間下去“展開”自己的行為。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（PublicServiceMotivation）表示個(gè)體的一種心理傾向（或心理需求），主要受公共機(jī)構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，其一般包括理性、規(guī)范以及情感。① 理性動(dòng)機(jī)就是追求個(gè)人效用的最大化;規(guī)范動(dòng)機(jī)就是對(duì)社會(huì)規(guī)則的服從;情感動(dòng)機(jī)就是在特定社會(huì)背景下的情感自然反應(yīng)。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)具有一定公共影響力的人物群體往往具有顯著強(qiáng)烈的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，致力于本地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共性的回歸，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。第一，鄉(xiāng)村精英能夠參與制定公共政策，基于個(gè)人認(rèn)同以及本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展支持和爭(zhēng)取某項(xiàng)公共項(xiàng)目落地生根;第二，鄉(xiāng)村精英往往接受過(guò)良好的教育，具有良好的公共精神，愿意遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗，力圖為公共利益服務(wù);第三，鄉(xiāng)村精英出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)以及鄰里鄉(xiāng)親血緣的親切，樂(lè)于為鄉(xiāng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

國(guó)家與社會(huì)理論、國(guó)家經(jīng)紀(jì)理論是把握和分析鄉(xiāng)村精英參與“村治”理論機(jī)制的重要理論基礎(chǔ)?！敖?jīng)紀(jì)機(jī)制”作為鏈接國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的中介機(jī)制，通過(guò)重塑鄉(xiāng)村精英，實(shí)現(xiàn)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的輸入，進(jìn)而將鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性引回，提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。在空間維度上看，鄉(xiāng)村精英處于國(guó)家與社會(huì)之間的交流域內(nèi)，存在著其能發(fā)揮作用的空間。在運(yùn)作方式上，鄉(xiāng)村精英往往利用正式權(quán)力的非正式方法參與鄉(xiāng)村治理。在身份上，鄉(xiāng)村精英成為村干部與普通村民間的“代理人”。

1.治理主體間的互動(dòng)關(guān)系

（1）鄉(xiāng)村精英與普通村民

鄉(xiāng)村精英一般采用文化性方式嵌入普通村民群體中，通過(guò)血緣、宗族以及人際交往等非正式關(guān)系與普通村民保持聯(lián)系，相互間知根知底，了解普通村民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的偏好與訴求，在某種程度上形成一個(gè)穩(wěn)定的“鄉(xiāng)村利益共同體”。第一，鄉(xiāng)村精英能夠化解普通村民間的矛盾糾紛。鄉(xiāng)村精英群體的經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)于普通村民更加雄厚，往往屬于“面子”較多的群體，因而其在本村內(nèi)能夠產(chǎn)生一定的公共影響，使村民能夠認(rèn)真接受其所提出的建議。② 第二，普通村民也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村精英群體自發(fā)進(jìn)行監(jiān)督。如果鄉(xiāng)村精英出現(xiàn)了侵害集體利益、嚴(yán)重違背道德的行為，自然而然就會(huì)受到村莊內(nèi)部普通村民的排斥和道德批判，更嚴(yán)重者如觸犯國(guó)家法律也會(huì)受到法律的懲罰。

（2）鄉(xiāng)村精英與村兩委會(huì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)基層黨組織在各級(jí)治理體系中的核心地位?，F(xiàn)階段，有的村黨支部書記逐漸通過(guò)法定方式兼任村主任職務(wù)，因而本文將村黨支部和村民委員會(huì)視作同一主體。鄉(xiāng)村精英采用政治性嵌入的方式參與村兩委會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村精英與村兩委會(huì)等正式治理組織往往呈現(xiàn)出一種相互協(xié)作與協(xié)同治理并存的關(guān)系。第一，鄉(xiāng)村精英往往會(huì)被村兩委會(huì)吸收為重要成員，他們能夠傳達(dá)國(guó)家和村兩委的方針政策，協(xié)助村兩委會(huì)化解鄰里糾紛，確保矛盾不出村，維護(hù)基層穩(wěn)定和社會(huì)和諧;第二，鄉(xiāng)村精英與村兩委會(huì)保持非正式形態(tài)的聯(lián)系。一方面，鄉(xiāng)村精英憑借自身的影響力能夠爭(zhēng)取外來(lái)資源輸入本地鄉(xiāng)村支援和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)再上臺(tái)階。另一方面，鄉(xiāng)村精英在與村民的日常交流中自然而然地傳達(dá)出大政方針;第三，鄉(xiāng)村精英能對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督和道德評(píng)判，進(jìn)而制衡村干部的施政方式和決策，使得村兩委會(huì)決策更能反映民意，貼合實(shí)際。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村精英群體作為村兩委會(huì)與普通村民間的溝通紐帶，能夠發(fā)揮“橋梁溝通”與干群矛盾“減震器”的作用。

2.治理資源與方式

治理資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素，決定著治理方式的有效運(yùn)用。治理方式體現(xiàn)著治理主體間的關(guān)系，決定著治理績(jī)效的大小。治理資源劃分為以經(jīng)濟(jì)資源為特征的配置性資源（allocativeresource）以及以政治資源為特征的權(quán)威性資源（authoritativeresource）。① 隨著村莊內(nèi)部權(quán)威的瓦解和流失，傳統(tǒng)依靠禮法、權(quán)威等類型的軟規(guī)則來(lái)確保鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在逐漸消逝，而依靠治理資源的調(diào)配來(lái)確保治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)逐漸變得更加重要。按照鄉(xiāng)村資源的來(lái)源劃分，治理資源可分為政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與村集體經(jīng)濟(jì)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量在逐年加大，而爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)一項(xiàng)重要的公共性任務(wù)。

與此同時(shí)，本文也需要討論自治、法治、德治三類治理方式以及它們之間的關(guān)系。自治是鄉(xiāng)村治理的核心，德治和法治則是鄉(xiāng)村治理的兩大載體。法治將自治納入正規(guī)的體系中，而德治為鄉(xiāng)村自治提供著重要支撐，三者共同構(gòu)成治理有效的鄉(xiāng)村治理格局。而隨著法治的完善與德治的強(qiáng)化，村民自治逐漸走向制度化、正規(guī)化的路徑。20世紀(jì)80年代的村民自治實(shí)踐蓬勃發(fā)展，各地根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)新出了不同模式的村民自治，而隨著《村民委員會(huì)組織法》的逐步完善修訂以及村委會(huì)行政化趨勢(shì)的加強(qiáng)，激發(fā)村民自治的內(nèi)源動(dòng)力顯得更加重要。

（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在德治中的作用

中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)從本質(zhì)上看依舊是一個(gè)熟人社會(huì)，這一特性決定了德治在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮很大作用。德治就是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，運(yùn)用鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的文化和道德資源，推出使得全體村民內(nèi)心所自愿遵循的行為規(guī)則體系和公共規(guī)則，不斷提高人民思想道德境界，進(jìn)行自律與慎獨(dú)，提升鄉(xiāng)村治理水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。② 鄉(xiāng)村精英群體往往出身于農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村有著豐富感情，愿意為當(dāng)?shù)匕l(fā)展發(fā)揮力量，在外取得一定成就后，普通村民對(duì)于他們也有強(qiáng)烈認(rèn)同感，愿意將他們作為行為榜樣。一般來(lái)看，鄉(xiāng)村精英在回鄉(xiāng)后往往會(huì)通過(guò)推進(jìn)精神文明建設(shè)、牽頭制定村規(guī)民約、制止村民間“紅白事”攀比等方式推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)移風(fēng)易俗，參與鄉(xiāng)村治理。

文化是鄉(xiāng)村治理中的柔性資源，也是鄉(xiāng)村有效治理的重要思想基礎(chǔ)，對(duì)于普通村民產(chǎn)生出潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響。鄉(xiāng)村精英在家鄉(xiāng)也能夠培育和產(chǎn)生出與其緊密相關(guān)的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化具有貼近鄉(xiāng)土社會(huì)、見(jiàn)賢思齊、崇德向善的特點(diǎn)，也具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、帶領(lǐng)村民致富、傳承地域文化以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多維度的時(shí)代價(jià)值，③通過(guò)培育以人本親善為核心的道德理念、憑借禮法結(jié)合的治理方式來(lái)確保鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)中參與治理，進(jìn)而教育和感化人民，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，規(guī)范村民行為。④

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，正式治理制度與方式忽視了具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的道德習(xí)俗對(duì)農(nóng)村熟人社會(huì)的調(diào)控機(jī)制，沒(méi)有構(gòu)建出與現(xiàn)代社會(huì)條件相適應(yīng)的道德約束力，這些特征決定了德治在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中仍能發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)具有道德權(quán)威的群體，能夠在本地重新建構(gòu)道德秩序，其德治作用主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中的道德教化引領(lǐng)以及價(jià)值引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村精英群體比普通村民往往接受了更多的現(xiàn)代價(jià)值觀念和處事方式，通過(guò)自身言傳身教以及出面牽頭制定村規(guī)民約，重新構(gòu)建道德激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)普通村民向上向善，孝老愛(ài)親，勤儉持家。鄉(xiāng)村精英能夠化解鄰里矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能夠降低治理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部和睦、鄰里關(guān)系和諧、干群關(guān)系融洽，提升社會(huì)共識(shí)。

（2）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民自治協(xié)商中的積極作用

村民自治作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，具有深刻的內(nèi)涵。隨著《村民委員會(huì)組織法》的逐漸完善，村民通過(guò)正式途徑參與村民自治得到法律承認(rèn)，村民參與協(xié)商自治的渠道出現(xiàn)了新的形式和變化。一方面，鄉(xiāng)村精英在當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等類似的組織化形式，廣泛收集民意，凝聚共識(shí)，向村兩委會(huì)以及村干部反映村民較為關(guān)切的意愿和對(duì)公共服務(wù)的需求，能夠更好地協(xié)助村兩委會(huì)政策的落地生根，減少相關(guān)利益方的阻力。在一個(gè)自然村內(nèi)，由于血緣關(guān)系、宗族文化以及居住人員的相對(duì)穩(wěn)定等因素的影響，普通村民群體間的意見(jiàn)較為一致并能夠較好地協(xié)調(diào)和商議，也就能夠形成較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村利益共同體;另一方面，鄉(xiāng)村精英通過(guò)參與村干部競(jìng)選成為村兩委會(huì)的班子成員，獲得村民認(rèn)可以及國(guó)家的認(rèn)同，提升了基層治理人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)村精英在獲得國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可后，作為當(dāng)?shù)孛癖姽怖娴拇匀?，能夠更為方便地?zhēng)取上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付公共投資項(xiàng)目在本地區(qū)的落地，提升公共服務(wù)的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)均等化。

3.治理績(jī)效

治理績(jī)效是鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果的集中反映。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠提升村民對(duì)于本地區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度，培育鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效。中國(guó)歷史上社會(huì)生產(chǎn)力的落后導(dǎo)致政府過(guò)度抽取鄉(xiāng)村社會(huì)的資源，超過(guò)了農(nóng)村社會(huì)的承受水平，強(qiáng)化了傳統(tǒng)基層治理體系“盈利”性特性，導(dǎo)致基層政權(quán)與普通村民間的關(guān)系緊張。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家逐漸開始向鄉(xiāng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，大大削弱鄉(xiāng)村治理體系的“盈利”特性，基層干部轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的“服務(wù)員”，提升了社會(huì)和諧程度。

（1）鄉(xiāng)村精英激發(fā)了村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度

鄉(xiāng)村精英的一個(gè)重要使命就是提升村民對(duì)于本村公共事務(wù)的關(guān)心程度。具有強(qiáng)烈公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共精神的代表性群體，將引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值判斷以及公共精神建設(shè)。鄉(xiāng)村精英在具體實(shí)踐中采用諸如村民參事會(huì)、村民理事會(huì)等組織，向村兩委會(huì)反映村民所關(guān)切的利益訴求。在收集村民的利益訴求中，他們必然要同全體村民進(jìn)行深入而又密切的溝通，耐心聽(tīng)取大家意見(jiàn)，在這一意見(jiàn)征求以及反饋過(guò)程中，一定程度上改變了對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的態(tài)度，提升了村民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注度，統(tǒng)一了村民的認(rèn)識(shí)。在全面收集村民的意見(jiàn)之后，其會(huì)向村兩委會(huì)進(jìn)行及時(shí)反映，有助于協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，暢通溝通機(jī)制，有利于決策民主化的進(jìn)一步提升。

（2）鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平與方式

鄉(xiāng)村精英熱心于本鄉(xiāng)建設(shè)，能夠顯著提升公共產(chǎn)品的供給水平。一方面，鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平。鄉(xiāng)村精英群體一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚、與政府聯(lián)系相對(duì)緊密，往往通過(guò)自身與上級(jí)政府的關(guān)系，爭(zhēng)取向本地轉(zhuǎn)移支付的公共投資項(xiàng)目，進(jìn)而助力本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生，滿足村民日益增長(zhǎng)的美好生活需求;另一方面，鄉(xiāng)村精英使得鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給方式變得更加多元。治理體系的一個(gè)突出特征就是多元共治，鄉(xiāng)村精英具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，能夠在公共事業(yè)、公共項(xiàng)目等公共領(lǐng)域影響政府的決策結(jié)果，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多元供給。

（3）鄉(xiāng)村精英保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧

鄉(xiāng)村精英群體基于自身良好的受教育程度，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的移風(fēng)易俗和村內(nèi)道德秩序的重建。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致紅白事在鄉(xiāng)村家庭生活和日常社會(huì)交往中占據(jù)著重要地位，而此類社會(huì)活動(dòng)的攀比風(fēng)氣呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，惡化了鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境，加劇了普通村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得村民間的鄰里關(guān)系糾紛不斷，破壞了原本的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣。鄉(xiāng)村精英能夠通過(guò)道德勸導(dǎo)使得村民認(rèn)識(shí)到諸如大操大辦“喪事”以及“天價(jià)彩禮”的危害性，同時(shí)牽頭對(duì)“紅白事”制定出合理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)俗的改革，扭轉(zhuǎn)基層相互攀比的不正之風(fēng)，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾通過(guò)集體討論制定進(jìn)行自我管理的民間公約，也是被廣大村民所認(rèn)同的行為準(zhǔn)則。中國(guó)歷史上最早的《呂氏鄉(xiāng)約》為之后的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了可借鑒的模板，至今還深刻影響著當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。鄉(xiāng)村精英通過(guò)模范遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮自身帶頭作用潛移默化地影響普通村民行為，降低村莊社會(huì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。在村民與政府間發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)村精英通過(guò)同村兩委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)溝通反映情況，引導(dǎo)并鼓勵(lì)村民以合法手段維護(hù)自身利益，及時(shí)化解雙方矛盾，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)，矛盾不上交”，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

圖1鄉(xiāng)村精英嵌入鄉(xiāng)村治理體系的互動(dòng)機(jī)制

四、結(jié)語(yǔ)

本文在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于嵌入性與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究視角，嘗試描述鄉(xiāng)村精英在治理主體、治理資源與方式以及治理績(jī)效等方面參與鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)制以及鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體路徑。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

1.鄉(xiāng)村精英能夠重新構(gòu)建基層的道德機(jī)制，增強(qiáng)德治作用

鄉(xiāng)村精英既是對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)文化的批判性繼承，也是激發(fā)鄉(xiāng)村基層社會(huì)內(nèi)源活力的務(wù)實(shí)選擇。基層社會(huì)的有效治理關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。德治相比于自治和法治，在過(guò)去往往被忽視而相對(duì)薄弱。在當(dāng)前鄉(xiāng)村道德機(jī)制普遍缺失的現(xiàn)實(shí)條件下，鄉(xiāng)村精英群體能夠很好地解決鄉(xiāng)村道德機(jī)制主體缺失的問(wèn)題，也能夠解決一些正式制度所難以解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村精英通過(guò)道德教化、協(xié)調(diào)鄰里糾紛等方式，化解糾紛，能夠逐漸引導(dǎo)村民形成向上向善的生活預(yù)期，提升社會(huì)和諧程度。例如，城固縣以“鄉(xiāng)賢說(shuō)事兒大院”為載體，聚焦政策宣講、糾紛調(diào)解、村民議事、扶志扶智等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合群眾實(shí)際推出“說(shuō)事”項(xiàng)目，創(chuàng)新開展經(jīng)常性的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文明實(shí)踐活動(dòng)，讓“鄉(xiāng)賢說(shuō)事大院”成為維護(hù)公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、激發(fā)民主活力的“主陣地”。①

2.鄉(xiāng)村精英有助于增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)作用

公共事務(wù)的協(xié)同治理除了政府這一主體外，還包括社會(huì)組織、公民等多元主體的積極參與。在國(guó)家力量逐漸下沉到行政村一級(jí)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理作為自然村層面村民自治實(shí)踐的一種創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)有治理體系的有益補(bǔ)充，作為村兩委會(huì)與普通村民間的溝通橋梁，能夠保證治理體系的有效運(yùn)行，有助于現(xiàn)有村民自治制度的推廣和完善。例如，在江西省安?？h，當(dāng)?shù)卣藿ㄎ幕瘓@、進(jìn)士牌坊等主題文化建筑展示鄉(xiāng)村精英的功德事跡，并為此建立專門的議事廳，每當(dāng)遇到重要事項(xiàng)，鄉(xiāng)村精英與村干部在一起協(xié)商議政，確保自治得到有效運(yùn)行。② 在泉州市龍崗區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕癯闪⒌摹班l(xiāng)賢理事會(huì)”是鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的重要組織形式，這一非正式組織將非制度精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等制度精英聚合在一起，構(gòu)筑一個(gè)復(fù)合式的團(tuán)體，以此來(lái)整合治理資源，確保治理主體間的協(xié)調(diào)作用得到有效發(fā)揮。①

3.鄉(xiāng)村精英能夠豐富現(xiàn)有治理方式

相比于國(guó)家法律法規(guī)等正式制度，非正式制度在鄉(xiāng)村治理體系中對(duì)調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系具有十分重要的作用。普通村民往往會(huì)受到人情、禮俗、習(xí)慣等非正式規(guī)范的約束，而這些往往是維系農(nóng)村社會(huì)秩序的基本法則。鄉(xiāng)村精英的道德教化作用能夠通過(guò)一種巧妙而又溫和的方式化解鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的一些矛盾。在江西吉安，政府出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，吸引外地鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)建設(shè)家園。到2021年初，吉安市引進(jìn)項(xiàng)目290個(gè)，帶動(dòng)投資445億元，捐款捐物1.5億元，發(fā)揮出了良好的社會(huì)效益，更好地滿足了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于公共產(chǎn)品的需求。② 陜西長(zhǎng)安區(qū)實(shí)施“鄉(xiāng)賢+花園鄉(xiāng)村”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“智囊團(tuán)”作用，提倡有智出智、有錢出錢、有力出力，為村子發(fā)展建言獻(xiàn)策、多做貢獻(xiàn)。截至2020年6月，長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建22萬(wàn)戶的美麗庭院，綠色植株新增256萬(wàn)株，改造景觀和廣場(chǎng)812處，對(duì)于鄉(xiāng)村景觀的美化做出了重要貢獻(xiàn)。③

4.進(jìn)一步的討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，基層部門應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家大政方針的落地。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得成果，同時(shí)需要思考如何利用鄉(xiāng)村精英推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并在具體實(shí)踐中避免一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

（1）完善鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的制度體系

第一，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村精英的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)村精英的出現(xiàn)不是弱化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是為了更好地發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)地位的作用而出現(xiàn)。鄉(xiāng)村精英能夠引導(dǎo)和教育普通村民，為鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。第二，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理仍屬于“人治”，而“人治”很有可能會(huì)導(dǎo)致決策的科學(xué)性大打折扣，削弱普通村民參與村民自治的意愿，進(jìn)而可能會(huì)引起治理的不穩(wěn)定性。更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，就是要在現(xiàn)有法律體系內(nèi)監(jiān)督鄉(xiāng)村精英的行為。具體來(lái)看，通過(guò)村民監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督結(jié)合的形式，將國(guó)家法律與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而普及法律常識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，確保鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮出積極作用，通過(guò)法治化建設(shè)將自治納入正規(guī)化的道路上來(lái)。

（2）發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的批判性繼承，其能夠豐富鄉(xiāng)村文化種類，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。第一，創(chuàng)新體現(xiàn)時(shí)代特色的鄉(xiāng)村精英文化。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村精英文化中村規(guī)民約等多種形式的積極因素結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而塑造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村文化;第二，打造鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。文化氛圍建設(shè)需要從公共服務(wù)的供給與需求兩端發(fā)力。一方面，要擴(kuò)大公共文化的供給，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)主體，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持和協(xié)助。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊存在著一些陳規(guī)陋習(xí)需要改革。鄉(xiāng)村精英要積極發(fā)揮自身的道德教化功能，進(jìn)行宣傳教育，改變鄉(xiāng)村地區(qū)的精神面貌;第三，發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英文化?；鶎诱块T應(yīng)積極挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的有益部分，包括孝敬老人、關(guān)愛(ài)兒童、勤儉持家以及遵守信用的價(jià)值取向，在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀。同時(shí)當(dāng)?shù)卣С粥l(xiāng)村精英去評(píng)選好公婆、好兒女等，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，促進(jìn)家庭和諧。