張陳一軒 任宗哲

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村精英 德治 自治

一、問題的提出

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。在市場經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等潮流的疊加影響下，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空殼化”、人口老齡化以及治理“內(nèi)卷化”等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。“三農(nóng)”問題仍舊是制約我國高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要方略，也是新時代黨中央加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地等多維度的綜合系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源動力與外源動力的雙重結(jié)合。② 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。③ 黨和國家頒布的一系列方針政策，充分展示出國家對于鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與基層治理實踐的高度關(guān)注，也為下一步完善基層治理體系指明了方向。

改革開放40多年來，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以及資源從鄉(xiāng)村向城市的單向流動奠定了現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村基層治理模式。④ 這一模式的治理主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會（村黨組織）、自然村（村民小組）、普通村民等。在“鄉(xiāng)政”層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)歷稅費(fèi)改革、接受財政轉(zhuǎn)移支付以及項目制改革后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?。?“村治”包括行政村和村民小組（自然村）兩個層面，出現(xiàn)行政村層面的“村干部行政化”與自然村層面“村民自治實踐”共存的治理格局。國家權(quán)力的進(jìn)一步下沉使得行政村干部按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部類似的方式管理，提高了職業(yè)化程度，施政行為更能反映國家意志，增強(qiáng)了國家治理能力。

鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而其重要目標(biāo)之一就是要提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，其關(guān)鍵就是要重視德治在完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力中的重要作用，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村的道德激勵體制，借鑒和吸收傳統(tǒng)社會的文化資源。因而，本文主要關(guān)注以下幾個核心問題：同歷史上的鄉(xiāng)賢群體相比，鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵是什么？鄉(xiāng)村精英如何嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系？鄉(xiāng)村精英與相關(guān)治理主體在治理體系中發(fā)揮的作用是什么？鄉(xiāng)村精英通過哪些具體方式參與鄉(xiāng)村治理實踐？鄉(xiāng)村精英在治理的實踐過程中有哪些資源可以利用？鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生怎樣的效果？結(jié)合上述理論和現(xiàn)實背景，本文以鄉(xiāng)村有效治理為目標(biāo)，嘗試在歷史視角下對鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵進(jìn)行界定，將鄉(xiāng)村精英納入鄉(xiāng)村治理體系以探討其作為德治主體的可能性，并提出一個包含治理主體、治理資源與方式以及治理績效三方面的理論分析框架，對鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)理進(jìn)行簡要描述，進(jìn)而論證鄉(xiāng)村精英在基層治理中能夠發(fā)揮的積極作用。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與述評

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的重要問題之一。而健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治的基層治理體系，則是落實人民當(dāng)家作主的重要制度保障。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村精英的研究主要集中在歷史脈絡(luò)與內(nèi)涵、治理機(jī)制和實踐案例等方面，本文作一簡要論述。

1.鄉(xiāng)村精英的歷史脈絡(luò)與內(nèi)涵

研究和把握鄉(xiāng)村精英群體的內(nèi)涵，關(guān)鍵是要辨析其與歷史上的“鄉(xiāng)紳”群體的區(qū)別，并從歷史角度分析鄉(xiāng)村精英演化的過程。鄉(xiāng)村精英不是一個靜止的概念，而是一個動態(tài)變化、與時俱進(jìn)的概念。在中國兩千多年的封建歷史中，“鄉(xiāng)紳”作為國家與社會互動的重要紐帶，通過道德權(quán)威和橋梁溝通作用維護(hù)了國家和基層社會的穩(wěn)定?！班l(xiāng)紳”群體主要來源往往是取得功名而沒有出仕，或者完成仕途而還鄉(xiāng)的人士。一方面，鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)的威望人士和普通村民的代表同政府交涉以維護(hù)本地村民的集體利益和公共利益;另一方面，鄉(xiāng)村精英能夠為村民舉辦公共活動與項目，傳播主流文化，教化普通村民。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國逐漸被動融入全球分工體系，半殖民地半封建社會的程度在逐漸加深，“鄉(xiāng)紳”群體開始受到?jīng)_擊，直至新中國成立而完全消失。分析其消亡的原因可以看出，在政治上，晚清科舉制度的廢除斬斷了鄉(xiāng)賢的制度基礎(chǔ)和文化來源。從經(jīng)濟(jì)上看，民國延續(xù)至新中國成立初期的土地改革運(yùn)動鏟除了鄉(xiāng)紳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放至今的快速城鎮(zhèn)化則強(qiáng)化了城鎮(zhèn)地區(qū)對于人才的吸納能力，破壞了鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的土壤。

20世紀(jì)20年代左右，在鄉(xiāng)村改造理論的影響下，各個學(xué)派對農(nóng)村問題進(jìn)行了多角度全方位的研究。②而以費(fèi)孝通為代表的“學(xué)院派”以及以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”對后來中國農(nóng)村社會的研究產(chǎn)生了深刻影響。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國基層社會的特征具有強(qiáng)烈的“鄉(xiāng)土性”，就是一個熟人社會，一個沒有“陌生人的社會”。③ 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙軌政治”的特性，即“自上而下”的皇權(quán)以及“自下而上”的紳權(quán)（或族權(quán)）平行運(yùn)行的相互作用。④ 梁漱溟認(rèn)為，西方文化影響中國傳統(tǒng)社會使得鄉(xiāng)村社會秩序失調(diào)的問題較為突出。而從社會結(jié)構(gòu)的視角來看，中國鄉(xiāng)村就是一個倫理本位、職業(yè)分立相互交融的社會。① 推動鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決鄉(xiāng)村社會失序這一核心問題，并從社會意識重建、社會關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會秩序重構(gòu)等方面提出一套較為系統(tǒng)且完備的鄉(xiāng)村建設(shè)理論。② 其在山東鄒平發(fā)起的“山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”引導(dǎo)知識分子建設(shè)鄉(xiāng)村，將建設(shè)融入基層治理，通過鄉(xiāng)農(nóng)教育培養(yǎng)村民對村莊公共事務(wù)的積極性。被譽(yù)為“平民教育家”的晏陽初在同一時期推廣了“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動”。他認(rèn)為，通過創(chuàng)辦平民學(xué)校來教育村民，能夠很好地解決貧、愚、弱、私等四類中國農(nóng)村問題。然而當(dāng)時的社會背景使得這類實踐模式理想色彩較濃而難以推行，最終被迫中斷。③ 不同于以上兩類觀點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨發(fā)動土地革命運(yùn)動激發(fā)了農(nóng)民參與新民主主義革命的積極性，通過“政黨下鄉(xiāng)”將農(nóng)民動員到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸建立起政社合一的鄉(xiāng)村治理體制，為中國社會的現(xiàn)代化以及工業(yè)化打下了堅實的政治基礎(chǔ)和社會條件。④ 通過回顧中國近代歷史上學(xué)院派、鄉(xiāng)村建設(shè)派、革命派等關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐歷程，從城鄉(xiāng)互動的視角看待鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不謀而合。⑤

新中國成立后，隨著工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的社會條件發(fā)生了巨大改變，這一群體呈現(xiàn)出逐漸消失的趨勢。于建嶸認(rèn)為鄉(xiāng)賢群體具有相對富裕的物質(zhì)條件、較多的社會關(guān)系以及受教育程度較高等特征。⑥ 費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)賢就是大一統(tǒng)皇權(quán)確立之后，中國傳統(tǒng)社會所具備的一種人物，而這一群體的資格和作用都由國家法律嚴(yán)格規(guī)定。⑦ 胡鵬輝、高繼波認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”就是在新時代背景下，自身有能力（具體包括資材、知識、道德、情懷等要素）、能夠影響農(nóng)村社會生態(tài)且愿意為此做出貢獻(xiàn)的賢能人士。⑧ 姜方炳認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為聯(lián)系紐帶，熱心鄉(xiāng)村公益事業(yè)而被當(dāng)?shù)孛癖娝J(rèn)可的復(fù)合型精英。⑨ 由此可見，同舊時代的“鄉(xiāng)紳”相比，當(dāng)代的鄉(xiāng)村精英群體有巨大的差異，其大多來源于農(nóng)民群體，擁有很強(qiáng)的能力以及較高的威望，并極易被村兩委會吸收成為當(dāng)?shù)厣鐣刃虻氖刈o(hù)者，其自身帶有“亦官亦民”的特征。

基于上述文獻(xiàn)梳理，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵就是在自然村的空間范圍內(nèi)，對本地社會和風(fēng)土人情熟悉，自身受過良好教育，接受現(xiàn)代社會價值觀念，有較高道德水平并被當(dāng)?shù)鼐用袼J(rèn)可，往往是鄉(xiāng)村正式組織的成員，有強(qiáng)烈的意愿和能力去建設(shè)、改造鄉(xiāng)村，守護(hù)鄉(xiāng)村秩序的精英人群聚合體。

2.鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實例

外來行政權(quán)力的嵌入產(chǎn)生自上而下、自外向內(nèi)的動力機(jī)制，村莊內(nèi)部秩序發(fā)展出自內(nèi)而外、自下而上的動力機(jī)制，這兩股方向相反的力量形成了當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制。理解了鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制就能夠理解“中國奇跡”的某些重要方面，也是下一步進(jìn)行鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新的重要條件。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的一個重要使命就是要引導(dǎo)村莊內(nèi)部秩序回歸，培育由內(nèi)而外、自下而上的動力機(jī)制，提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力。

（1）鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體方式。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理不僅有示范引導(dǎo)、組織動員和資源整合等具體功能，而且有弘揚(yáng)傳播新時代鄉(xiāng)賢文化功能?，伂姸F(xiàn)今的“鄉(xiāng)賢工作室”“鄉(xiāng)賢理事會”鄉(xiāng)賢評選、鄉(xiāng)賢名錄等多種類型的新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)源自古代鄉(xiāng)賢文化?，伂嬇c此同時，宗族對鄉(xiāng)村社會仍然具有凝聚共識、相互信任、價值觀塑造等功用。

（2）鄉(xiāng)村精英參與基層治理的實例。近年來，福建、浙江等東南沿海省份出現(xiàn)了幾類鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理實踐模式，但其大多都是在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下而產(chǎn)生的。① 第一種是“鄉(xiāng)賢參事會”模式。在浙江諸暨和德清的“鄉(xiāng)賢參事議事會”鼓勵鄉(xiāng)村精英參與人民調(diào)解，化解鄰里矛盾和糾紛。② 第二種是“鄉(xiāng)賢理事會”為代表的治理模式。福建泉州的“鄉(xiāng)賢理事會”，通過宗族認(rèn)同、資源支配與體制合法性等構(gòu)成“復(fù)合型權(quán)威”體制，進(jìn)而建立地方調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)國家與基層社會之間的資源共享。③ 在江蘇連云港，當(dāng)?shù)卣揽苦l(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引技術(shù)人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才。④ 第三種是以非政府組織（NGO）形式參與鄉(xiāng)村治理。在湖南永興，鄉(xiāng)村精英以非政府組織的形式推動鄉(xiāng)村教育或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑤ 江西萬載的鄉(xiāng)村黨外民間人士工作室聘請500多位“新鄉(xiāng)賢”輔助參與村務(wù)管理，發(fā)揮自身道德引領(lǐng)作用。⑥ 總的來看，雖然鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理的具體形式上有所不同，但是其一般都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，以組織化方式有序參與鄉(xiāng)村治理，確保了鄉(xiāng)村治理的有序性，提升了治理效果。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)。但是，還有進(jìn)一步研究的空間：首先，缺乏對于回鄉(xiāng)精英在鄉(xiāng)村治理體系中的地位以及與相關(guān)主體間互動關(guān)系的研究;其次，從鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)看，盡管中國鄉(xiāng)村社會在市場經(jīng)濟(jì)影響下發(fā)生巨大變動，但是在自然村層面仍舊處于一種半熟人社會狀態(tài)，熟人社會的本質(zhì)沒有發(fā)生改變，德治在協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系中發(fā)揮著巨大作用，而道德作用有待進(jìn)一步發(fā)掘和明確;最后從研究視角來看，以往文獻(xiàn)缺乏從德治這一視角對鄉(xiāng)村精英群體的作用進(jìn)行研究;本文力圖從以上幾個方面進(jìn)行拓展。

三、鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機(jī)制

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“治理有效”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要內(nèi)容就是確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合。本文將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基于“嵌入性—公共服務(wù)動機(jī)”的視角，按照治理主體、治理方式、治理資源以及治理績效的理論框架，闡釋鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機(jī)制。

嵌入理論作為經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的重要理論，對于人口遷徙和種群現(xiàn)象具有較強(qiáng)的解釋力。嵌入性（Embeddedness）就是經(jīng)濟(jì)行為在一定的社會結(jié)構(gòu)下進(jìn)行并最終影響交易方式與結(jié)果。⑦ 在此基礎(chǔ)上，格蘭諾維特將嵌入性分為關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入兩個維度。⑧ 這樣的劃分方法深刻影響了之后的嵌入性研究。祖金和迪馬焦認(rèn)為，嵌入性分為結(jié)構(gòu)性嵌入、認(rèn)知性嵌入、文化性嵌入以及政治性嵌入四類。⑨ 嵌入性采用主體間以及關(guān)系主義的研究范式，通常被視作一種關(guān)系性概念，用于描述國家與社會間的關(guān)系，包括結(jié)構(gòu)性因素對行動者行為的影響與約束以及不同行動者對結(jié)構(gòu)性制約的能動性作用。鄉(xiāng)村精英的嵌入性是指鄉(xiāng)村精英與相關(guān)治理主體間的聯(lián)接，包括結(jié)構(gòu)性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入等，具體表現(xiàn)為與普通村民、村兩委會等相關(guān)治理主體的互動。結(jié)構(gòu)性嵌入是指鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置以及鄉(xiāng)村社會的整體結(jié)構(gòu)。文化性嵌入是鄉(xiāng)村精英受到傳統(tǒng)文化價值、道德等影響與制約時所進(jìn)行的行動。政治性嵌入是鄉(xiāng)村精英所處的政治環(huán)境、政治體制與結(jié)構(gòu)對其行為的影響。而鄉(xiāng)村精英會依靠自身的社會關(guān)系在一定的鄉(xiāng)村社會空間下去“展開”自己的行為。

公共服務(wù)動機(jī)（PublicServiceMotivation）表示個體的一種心理傾向（或心理需求），主要受公共機(jī)構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的動機(jī)所驅(qū)使，其一般包括理性、規(guī)范以及情感。① 理性動機(jī)就是追求個人效用的最大化;規(guī)范動機(jī)就是對社會規(guī)則的服從;情感動機(jī)就是在特定社會背景下的情感自然反應(yīng)。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村社會具有一定公共影響力的人物群體往往具有顯著強(qiáng)烈的公共服務(wù)動機(jī)，致力于本地區(qū)鄉(xiāng)村社會的建設(shè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村公共性的回歸，推動鄉(xiāng)村全面振興。第一，鄉(xiāng)村精英能夠參與制定公共政策，基于個人認(rèn)同以及本地長遠(yuǎn)發(fā)展支持和爭取某項公共項目落地生根;第二，鄉(xiāng)村精英往往接受過良好的教育，具有良好的公共精神，愿意遵守國家法律法規(guī)和社會公序良俗，力圖為公共利益服務(wù);第三，鄉(xiāng)村精英出于對家鄉(xiāng)的熱愛以及鄰里鄉(xiāng)親血緣的親切，樂于為鄉(xiāng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

國家與社會理論、國家經(jīng)紀(jì)理論是把握和分析鄉(xiāng)村精英參與“村治”理論機(jī)制的重要理論基礎(chǔ)?！敖?jīng)紀(jì)機(jī)制”作為鏈接國家與鄉(xiāng)村社會的中介機(jī)制，通過重塑鄉(xiāng)村精英，實現(xiàn)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的輸入，進(jìn)而將鄉(xiāng)村社會的公共性引回，提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。在空間維度上看，鄉(xiāng)村精英處于國家與社會之間的交流域內(nèi)，存在著其能發(fā)揮作用的空間。在運(yùn)作方式上，鄉(xiāng)村精英往往利用正式權(quán)力的非正式方法參與鄉(xiāng)村治理。在身份上，鄉(xiāng)村精英成為村干部與普通村民間的“代理人”。

1.治理主體間的互動關(guān)系

（1）鄉(xiāng)村精英與普通村民

鄉(xiāng)村精英一般采用文化性方式嵌入普通村民群體中，通過血緣、宗族以及人際交往等非正式關(guān)系與普通村民保持聯(lián)系，相互間知根知底，了解普通村民對公共產(chǎn)品與服務(wù)的偏好與訴求，在某種程度上形成一個穩(wěn)定的“鄉(xiāng)村利益共同體”。第一，鄉(xiāng)村精英能夠化解普通村民間的矛盾糾紛。鄉(xiāng)村精英群體的經(jīng)濟(jì)能力相對于普通村民更加雄厚，往往屬于“面子”較多的群體，因而其在本村內(nèi)能夠產(chǎn)生一定的公共影響，使村民能夠認(rèn)真接受其所提出的建議。② 第二，普通村民也會對鄉(xiāng)村精英群體自發(fā)進(jìn)行監(jiān)督。如果鄉(xiāng)村精英出現(xiàn)了侵害集體利益、嚴(yán)重違背道德的行為，自然而然就會受到村莊內(nèi)部普通村民的排斥和道德批判，更嚴(yán)重者如觸犯國家法律也會受到法律的懲罰。

（2）鄉(xiāng)村精英與村兩委會

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容就是加強(qiáng)基層黨組織在各級治理體系中的核心地位?，F(xiàn)階段，有的村黨支部書記逐漸通過法定方式兼任村主任職務(wù)，因而本文將村黨支部和村民委員會視作同一主體。鄉(xiāng)村精英采用政治性嵌入的方式參與村兩委會的互動關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理的實踐中，鄉(xiāng)村精英與村兩委會等正式治理組織往往呈現(xiàn)出一種相互協(xié)作與協(xié)同治理并存的關(guān)系。第一，鄉(xiāng)村精英往往會被村兩委會吸收為重要成員，他們能夠傳達(dá)國家和村兩委的方針政策，協(xié)助村兩委會化解鄰里糾紛，確保矛盾不出村，維護(hù)基層穩(wěn)定和社會和諧;第二，鄉(xiāng)村精英與村兩委會保持非正式形態(tài)的聯(lián)系。一方面，鄉(xiāng)村精英憑借自身的影響力能夠爭取外來資源輸入本地鄉(xiāng)村支援和推動鄉(xiāng)村建設(shè)再上臺階。另一方面，鄉(xiāng)村精英在與村民的日常交流中自然而然地傳達(dá)出大政方針;第三，鄉(xiāng)村精英能對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督和道德評判，進(jìn)而制衡村干部的施政方式和決策，使得村兩委會決策更能反映民意，貼合實際。由此可見，鄉(xiāng)村精英群體作為村兩委會與普通村民間的溝通紐帶，能夠發(fā)揮“橋梁溝通”與干群矛盾“減震器”的作用。

2.治理資源與方式

治理資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素，決定著治理方式的有效運(yùn)用。治理方式體現(xiàn)著治理主體間的關(guān)系，決定著治理績效的大小。治理資源劃分為以經(jīng)濟(jì)資源為特征的配置性資源（allocativeresource）以及以政治資源為特征的權(quán)威性資源（authoritativeresource）。① 隨著村莊內(nèi)部權(quán)威的瓦解和流失，傳統(tǒng)依靠禮法、權(quán)威等類型的軟規(guī)則來確保鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)機(jī)制在逐漸消逝，而依靠治理資源的調(diào)配來確保治理績效的實現(xiàn)逐漸變得更加重要。按照鄉(xiāng)村資源的來源劃分，治理資源可分為政府財政轉(zhuǎn)移支付與村集體經(jīng)濟(jì)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付量在逐年加大，而爭取財政轉(zhuǎn)移支付逐漸成為鄉(xiāng)村社會一項重要的公共性任務(wù)。

與此同時，本文也需要討論自治、法治、德治三類治理方式以及它們之間的關(guān)系。自治是鄉(xiāng)村治理的核心，德治和法治則是鄉(xiāng)村治理的兩大載體。法治將自治納入正規(guī)的體系中，而德治為鄉(xiāng)村自治提供著重要支撐，三者共同構(gòu)成治理有效的鄉(xiāng)村治理格局。而隨著法治的完善與德治的強(qiáng)化，村民自治逐漸走向制度化、正規(guī)化的路徑。20世紀(jì)80年代的村民自治實踐蓬勃發(fā)展，各地根據(jù)自身實際創(chuàng)新出了不同模式的村民自治，而隨著《村民委員會組織法》的逐步完善修訂以及村委會行政化趨勢的加強(qiáng)，激發(fā)村民自治的內(nèi)源動力顯得更加重要。

（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在德治中的作用

中國的鄉(xiāng)村社會從本質(zhì)上看依舊是一個熟人社會，這一特性決定了德治在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮很大作用。德治就是在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，運(yùn)用鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的文化和道德資源，推出使得全體村民內(nèi)心所自愿遵循的行為規(guī)則體系和公共規(guī)則，不斷提高人民思想道德境界，進(jìn)行自律與慎獨(dú)，提升鄉(xiāng)村治理水平，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。② 鄉(xiāng)村精英群體往往出身于農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村有著豐富感情，愿意為當(dāng)?shù)匕l(fā)展發(fā)揮力量，在外取得一定成就后，普通村民對于他們也有強(qiáng)烈認(rèn)同感，愿意將他們作為行為榜樣。一般來看，鄉(xiāng)村精英在回鄉(xiāng)后往往會通過推進(jìn)精神文明建設(shè)、牽頭制定村規(guī)民約、制止村民間“紅白事”攀比等方式推動鄉(xiāng)村社會移風(fēng)易俗，參與鄉(xiāng)村治理。

文化是鄉(xiāng)村治理中的柔性資源，也是鄉(xiāng)村有效治理的重要思想基礎(chǔ)，對于普通村民產(chǎn)生出潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響。鄉(xiāng)村精英在家鄉(xiāng)也能夠培育和產(chǎn)生出與其緊密相關(guān)的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化具有貼近鄉(xiāng)土社會、見賢思齊、崇德向善的特點(diǎn)，也具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、帶領(lǐng)村民致富、傳承地域文化以及維護(hù)社會穩(wěn)定等多維度的時代價值，③通過培育以人本親善為核心的道德理念、憑借禮法結(jié)合的治理方式來確保鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會中參與治理，進(jìn)而教育和感化人民，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系，規(guī)范村民行為。④

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理實踐中，正式治理制度與方式忽視了具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的道德習(xí)俗對農(nóng)村熟人社會的調(diào)控機(jī)制，沒有構(gòu)建出與現(xiàn)代社會條件相適應(yīng)的道德約束力，這些特征決定了德治在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中仍能發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)具有道德權(quán)威的群體，能夠在本地重新建構(gòu)道德秩序，其德治作用主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中的道德教化引領(lǐng)以及價值引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村精英群體比普通村民往往接受了更多的現(xiàn)代價值觀念和處事方式，通過自身言傳身教以及出面牽頭制定村規(guī)民約，重新構(gòu)建道德激勵機(jī)制，引導(dǎo)普通村民向上向善，孝老愛親，勤儉持家。鄉(xiāng)村精英能夠化解鄰里矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能夠降低治理成本，進(jìn)而實現(xiàn)家庭內(nèi)部和睦、鄰里關(guān)系和諧、干群關(guān)系融洽，提升社會共識。

（2）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民自治協(xié)商中的積極作用

村民自治作為國家治理的有機(jī)組成部分，具有深刻的內(nèi)涵。隨著《村民委員會組織法》的逐漸完善，村民通過正式途徑參與村民自治得到法律承認(rèn)，村民參與協(xié)商自治的渠道出現(xiàn)了新的形式和變化。一方面，鄉(xiāng)村精英在當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等類似的組織化形式，廣泛收集民意，凝聚共識，向村兩委會以及村干部反映村民較為關(guān)切的意愿和對公共服務(wù)的需求，能夠更好地協(xié)助村兩委會政策的落地生根，減少相關(guān)利益方的阻力。在一個自然村內(nèi)，由于血緣關(guān)系、宗族文化以及居住人員的相對穩(wěn)定等因素的影響，普通村民群體間的意見較為一致并能夠較好地協(xié)調(diào)和商議，也就能夠形成較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村利益共同體;另一方面，鄉(xiāng)村精英通過參與村干部競選成為村兩委會的班子成員，獲得村民認(rèn)可以及國家的認(rèn)同，提升了基層治理人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)村精英在獲得國家政權(quán)的認(rèn)可后，作為當(dāng)?shù)孛癖姽怖娴拇匀?，能夠更為方便地爭取上級政府的轉(zhuǎn)移支付公共投資項目在本地區(qū)的落地，提升公共服務(wù)的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)均等化。

3.治理績效

治理績效是鄉(xiāng)村社會治理效果的集中反映。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠提升村民對于本地區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度，培育鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，最終實現(xiàn)治理有效。中國歷史上社會生產(chǎn)力的落后導(dǎo)致政府過度抽取鄉(xiāng)村社會的資源，超過了農(nóng)村社會的承受水平，強(qiáng)化了傳統(tǒng)基層治理體系“盈利”性特性，導(dǎo)致基層政權(quán)與普通村民間的關(guān)系緊張。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，國家逐漸開始向鄉(xiāng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，大大削弱鄉(xiāng)村治理體系的“盈利”特性，基層干部轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的“服務(wù)員”，提升了社會和諧程度。

（1）鄉(xiāng)村精英激發(fā)了村民對公共事務(wù)的關(guān)注度

鄉(xiāng)村精英的一個重要使命就是提升村民對于本村公共事務(wù)的關(guān)心程度。具有強(qiáng)烈公共服務(wù)動機(jī)的鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共精神的代表性群體，將引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的價值判斷以及公共精神建設(shè)。鄉(xiāng)村精英在具體實踐中采用諸如村民參事會、村民理事會等組織，向村兩委會反映村民所關(guān)切的利益訴求。在收集村民的利益訴求中，他們必然要同全體村民進(jìn)行深入而又密切的溝通，耐心聽取大家意見，在這一意見征求以及反饋過程中，一定程度上改變了對公共事務(wù)漠不關(guān)心的態(tài)度，提升了村民對于公共事務(wù)的關(guān)注度，統(tǒng)一了村民的認(rèn)識。在全面收集村民的意見之后，其會向村兩委會進(jìn)行及時反映，有助于協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，暢通溝通機(jī)制，有利于決策民主化的進(jìn)一步提升。

（2）鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平與方式

鄉(xiāng)村精英熱心于本鄉(xiāng)建設(shè)，能夠顯著提升公共產(chǎn)品的供給水平。一方面，鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平。鄉(xiāng)村精英群體一般經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚、與政府聯(lián)系相對緊密，往往通過自身與上級政府的關(guān)系，爭取向本地轉(zhuǎn)移支付的公共投資項目，進(jìn)而助力本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會民生，滿足村民日益增長的美好生活需求;另一方面，鄉(xiāng)村精英使得鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給方式變得更加多元。治理體系的一個突出特征就是多元共治，鄉(xiāng)村精英具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)動機(jī)，能夠在公共事業(yè)、公共項目等公共領(lǐng)域影響政府的決策結(jié)果，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)了多元供給。

（3）鄉(xiāng)村精英保障鄉(xiāng)村社會和諧

鄉(xiāng)村精英群體基于自身良好的受教育程度，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的移風(fēng)易俗和村內(nèi)道德秩序的重建。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展導(dǎo)致紅白事在鄉(xiāng)村家庭生活和日常社會交往中占據(jù)著重要地位，而此類社會活動的攀比風(fēng)氣呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，惡化了鄉(xiāng)村的社會環(huán)境，加劇了普通村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得村民間的鄰里關(guān)系糾紛不斷，破壞了原本的社會風(fēng)俗習(xí)慣。鄉(xiāng)村精英能夠通過道德勸導(dǎo)使得村民認(rèn)識到諸如大操大辦“喪事”以及“天價彩禮”的危害性，同時牽頭對“紅白事”制定出合理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會風(fēng)俗的改革，扭轉(zhuǎn)基層相互攀比的不正之風(fēng)，凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾通過集體討論制定進(jìn)行自我管理的民間公約，也是被廣大村民所認(rèn)同的行為準(zhǔn)則。中國歷史上最早的《呂氏鄉(xiāng)約》為之后的鄉(xiāng)村治理實踐提供了可借鑒的模板，至今還深刻影響著當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理活動。鄉(xiāng)村精英通過模范遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮自身帶頭作用潛移默化地影響普通村民行為，降低村莊社會內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。在村民與政府間發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)村精英通過同村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時溝通反映情況，引導(dǎo)并鼓勵村民以合法手段維護(hù)自身利益，及時化解雙方矛盾，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

圖1鄉(xiāng)村精英嵌入鄉(xiāng)村治理體系的互動機(jī)制

四、結(jié)語

本文在全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于嵌入性與公共服務(wù)動機(jī)的研究視角，嘗試描述鄉(xiāng)村精英在治理主體、治理資源與方式以及治理績效等方面參與鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)制以及鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體路徑。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，提升鄉(xiāng)村內(nèi)源治理能力，最終實現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會氛圍。

1.鄉(xiāng)村精英能夠重新構(gòu)建基層的道德機(jī)制，增強(qiáng)德治作用

鄉(xiāng)村精英既是對中國歷史傳統(tǒng)文化的批判性繼承，也是激發(fā)鄉(xiāng)村基層社會內(nèi)源活力的務(wù)實選擇?；鶎由鐣挠行е卫黻P(guān)鍵在于實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。德治相比于自治和法治，在過去往往被忽視而相對薄弱。在當(dāng)前鄉(xiāng)村道德機(jī)制普遍缺失的現(xiàn)實條件下，鄉(xiāng)村精英群體能夠很好地解決鄉(xiāng)村道德機(jī)制主體缺失的問題，也能夠解決一些正式制度所難以解決的問題。鄉(xiāng)村精英通過道德教化、協(xié)調(diào)鄰里糾紛等方式，化解糾紛，能夠逐漸引導(dǎo)村民形成向上向善的生活預(yù)期，提升社會和諧程度。例如，城固縣以“鄉(xiāng)賢說事兒大院”為載體，聚焦政策宣講、糾紛調(diào)解、村民議事、扶志扶智等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合群眾實際推出“說事”項目，創(chuàng)新開展經(jīng)常性的群眾喜聞樂見的文明實踐活動，讓“鄉(xiāng)賢說事大院”成為維護(hù)公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、激發(fā)民主活力的“主陣地”。①

2.鄉(xiāng)村精英有助于增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)作用

公共事務(wù)的協(xié)同治理除了政府這一主體外，還包括社會組織、公民等多元主體的積極參與。在國家力量逐漸下沉到行政村一級的現(xiàn)實趨勢下，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理作為自然村層面村民自治實踐的一種創(chuàng)新，是對現(xiàn)有治理體系的有益補(bǔ)充，作為村兩委會與普通村民間的溝通橋梁，能夠保證治理體系的有效運(yùn)行，有助于現(xiàn)有村民自治制度的推廣和完善。例如，在江西省安福縣，當(dāng)?shù)卣藿ㄎ幕瘓@、進(jìn)士牌坊等主題文化建筑展示鄉(xiāng)村精英的功德事跡，并為此建立專門的議事廳，每當(dāng)遇到重要事項，鄉(xiāng)村精英與村干部在一起協(xié)商議政，確保自治得到有效運(yùn)行。② 在泉州市龍崗區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕癯闪⒌摹班l(xiāng)賢理事會”是鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的重要組織形式，這一非正式組織將非制度精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等制度精英聚合在一起，構(gòu)筑一個復(fù)合式的團(tuán)體，以此來整合治理資源，確保治理主體間的協(xié)調(diào)作用得到有效發(fā)揮。①

3.鄉(xiāng)村精英能夠豐富現(xiàn)有治理方式

相比于國家法律法規(guī)等正式制度，非正式制度在鄉(xiāng)村治理體系中對調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系具有十分重要的作用。普通村民往往會受到人情、禮俗、習(xí)慣等非正式規(guī)范的約束，而這些往往是維系農(nóng)村社會秩序的基本法則。鄉(xiāng)村精英的道德教化作用能夠通過一種巧妙而又溫和的方式化解鄉(xiāng)村治理實踐中的一些矛盾。在江西吉安，政府出臺指導(dǎo)意見，吸引外地鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)建設(shè)家園。到2021年初，吉安市引進(jìn)項目290個，帶動投資445億元，捐款捐物1.5億元，發(fā)揮出了良好的社會效益，更好地滿足了當(dāng)?shù)鼐用駥τ诠伯a(chǎn)品的需求。② 陜西長安區(qū)實施“鄉(xiāng)賢+花園鄉(xiāng)村”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“智囊團(tuán)”作用，提倡有智出智、有錢出錢、有力出力，為村子發(fā)展建言獻(xiàn)策、多做貢獻(xiàn)。截至2020年6月，長安區(qū)創(chuàng)建22萬戶的美麗庭院，綠色植株新增256萬株，改造景觀和廣場812處，對于鄉(xiāng)村景觀的美化做出了重要貢獻(xiàn)。③

4.進(jìn)一步的討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，基層部門應(yīng)該結(jié)合各地實際情況，科學(xué)推進(jìn)國家大政方針的落地。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理實踐中取得成果，同時需要思考如何利用鄉(xiāng)村精英推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并在具體實踐中避免一些問題的出現(xiàn)。

（1）完善鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的制度體系

第一，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村精英的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)村精英的出現(xiàn)不是弱化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是為了更好地發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)地位的作用而出現(xiàn)。鄉(xiāng)村精英能夠引導(dǎo)和教育普通村民，為鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。第二，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理仍屬于“人治”，而“人治”很有可能會導(dǎo)致決策的科學(xué)性大打折扣，削弱普通村民參與村民自治的意愿，進(jìn)而可能會引起治理的不穩(wěn)定性。更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，就是要在現(xiàn)有法律體系內(nèi)監(jiān)督鄉(xiāng)村精英的行為。具體來看，通過村民監(jiān)督與上級監(jiān)督結(jié)合的形式，將國家法律與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而普及法律常識，弘揚(yáng)法治精神，確保鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮出積極作用，通過法治化建設(shè)將自治納入正規(guī)化的道路上來。

（2）發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理是對中國傳統(tǒng)文化的批判性繼承，其能夠豐富鄉(xiāng)村文化種類，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。第一，創(chuàng)新體現(xiàn)時代特色的鄉(xiāng)村精英文化。新時代的鄉(xiāng)村振興需要社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村精英文化中村規(guī)民約等多種形式的積極因素結(jié)合起來，進(jìn)而塑造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村文化;第二，打造鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。文化氛圍建設(shè)需要從公共服務(wù)的供給與需求兩端發(fā)力。一方面，要擴(kuò)大公共文化的供給，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)主體，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持和協(xié)助。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊存在著一些陳規(guī)陋習(xí)需要改革。鄉(xiāng)村精英要積極發(fā)揮自身的道德教化功能，進(jìn)行宣傳教育，改變鄉(xiāng)村地區(qū)的精神面貌;第三，發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英文化?；鶎诱块T應(yīng)積極挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的有益部分，包括孝敬老人、關(guān)愛兒童、勤儉持家以及遵守信用的價值取向，在鄉(xiāng)村社會樹立正確的價值觀。同時當(dāng)?shù)卣С粥l(xiāng)村精英去評選好公婆、好兒女等，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，促進(jìn)家庭和諧。