文/于文益 趙靜波 晏為謙 張佳鑾

在新冠肺炎疫情肆虐導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷、逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈的形勢(shì)下，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型、降低碳排放是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。我國(guó)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮，作出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型設(shè)置了清晰的階段目標(biāo)。廣東作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和低碳試點(diǎn)省，更應(yīng)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，先立后破、統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”）各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，扎實(shí)做好能耗雙控工作。

廣東自2010年11月啟動(dòng)國(guó)家低碳試點(diǎn)省試點(diǎn)工作以來(lái)，積極探索經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等綠色低碳協(xié)同發(fā)展的多元化路徑，結(jié)合能耗“雙控”重大決策，布局了多個(gè)低碳能源產(chǎn)業(yè)集群，有效提高了非化石能源消費(fèi)比重，降低了能源活動(dòng)的二氧化碳排放強(qiáng)度，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作取得了積極成果。同時(shí)，推動(dòng)探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、省級(jí)溫室氣體清單編制、國(guó)家低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳市、縣（區(qū)）試點(diǎn)以及低碳社區(qū)和碳普惠等方面工作，為碳達(dá)峰工作奠定了良好的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)成為全國(guó)綠色低碳發(fā)展的先行地。

一、廣東省低碳發(fā)展實(shí)踐

（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得階段性成效

黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，廣東能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)從與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)增長(zhǎng)步入了優(yōu)化調(diào)整、綠色動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期末，廣東能源消費(fèi)總量約為3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速逐步放緩至2.8%，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比“十二五”時(shí)期初累計(jì)下降33%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低至0.37，電力消費(fèi)系數(shù)略降至0.9左右。受制于清潔能源資源匱乏，煤炭等化石能源因其具有成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一直在廣東整體能源消費(fèi)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和綠色發(fā)展理念指引下，廣東以增量為主的能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到了有效轉(zhuǎn)變，非化石能源比重由2010年的14%提高到2020年的30%左右，天然氣及清潔能源電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)量在2011年達(dá)到峰值后逐年穩(wěn)步下降，核電、海上風(fēng)電、光伏等綠色電源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到約4500萬(wàn)千瓦～5000萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)容量34%，以清潔能源為主的多元能源供應(yīng)體系初具雛形。

（二）嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”制度

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》，再次明確提出要采取強(qiáng)有力的措施嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展。能耗“雙控”制度是通過(guò)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度下降兩個(gè)目標(biāo)來(lái)倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。近年來(lái)，廣東統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和能源利用效益水平，建立了能源總量控制的分級(jí)、分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣以提高能源效率為主線(xiàn)，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，科學(xué)分解控制目標(biāo)，推行差別化能源政策，提倡煤炭潔凈高效利用和非化石能源利用。廣東在淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控煤炭消費(fèi)規(guī)模、加快發(fā)展新能源、大力提升能源利用效率和效益、重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技改和“煤改氣”等多項(xiàng)工作中不斷開(kāi)拓與實(shí)踐，完成了國(guó)家下達(dá)的“十三五”期間能耗強(qiáng)度累計(jì)下降17%的目標(biāo)。

（三）能源經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展特征顯著

據(jù)初步測(cè)算，廣東碳排放變化趨勢(shì)與能源消費(fèi)呈現(xiàn)高度正相關(guān)，但二氧化碳排放增速基本低于能源消費(fèi)增速，說(shuō)明近年來(lái)廣東能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，含碳能源比重逐年下降。2020年，廣東煤炭和石油化石能源燃燒碳排放量占全社會(huì)碳排放量比2010年降低了5個(gè)百分點(diǎn)，僅用占全國(guó)5.7%的碳排放量支撐了占全國(guó)10.8%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；人均碳排放量約為4.8噸，僅為全國(guó)平均水平的69.3%，比浙江、江蘇和山東等省份分別低約30%、42%和46%，略高于國(guó)際平均水平（4.4噸二氧化碳/人），明顯低于大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（四）近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

近零碳排放區(qū)示范工程是指基于現(xiàn)有低碳試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)成果，在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域采用各種技術(shù)、方法和措施，以及增加森林碳匯、購(gòu)買(mǎi)自愿減排量等碳中和機(jī)制降低碳排放量，在評(píng)價(jià)邊界范圍內(nèi)的溫室氣體排放量逐步趨于零并最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的綜合性示范工程。

2017年1月，廣東率先發(fā)布《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案》，提出基本概念、示范領(lǐng)域和建設(shè)思路等基礎(chǔ)理論框架，開(kāi)展廣東省近零碳排放區(qū)示范工程總體技術(shù)路線(xiàn)圖研究，研究制定指標(biāo)體系與試點(diǎn)遴選機(jī)制，汕頭市南澳縣、珠海市萬(wàn)山鎮(zhèn)、廣東狀元谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)、佛山禪城嶺南大道公交樞紐站等五個(gè)項(xiàng)目成為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。從2018年6月正式啟動(dòng)首批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，廣東近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)研究工作走在了全國(guó)前列。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。“十四五”期間，廣東將采取積極措施，繼續(xù)挖掘溫室氣體減排潛力。

（五）碳交易機(jī)制穩(wěn)步構(gòu)建

2011年10月，廣東申請(qǐng)成為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)；2013年12月，廣東碳交易市場(chǎng)鳴鑼開(kāi)市。廣東是我國(guó)目前體量最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，涵蓋電力、水泥、鋼鐵、石化、民航、造紙等六大行業(yè)的200多家企業(yè)。截至2020年年末，廣東碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.72億噸、占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38%，累計(jì)成交金額35.61億元、占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的34%，連續(xù)七年穩(wěn)居全國(guó)第一。2021年，隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的加快建設(shè)，以及覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始平穩(wěn)有效運(yùn)行，發(fā)電行業(yè)作為首批開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額分配的行業(yè)，開(kāi)啟了全國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期。

廣東狀元谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園

中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)

汕頭市南澳縣

碳普惠是鼓勵(lì)居民踐行低碳生活方式與消費(fèi)模式，并將之量化的自愿減排交易機(jī)制。近年來(lái)，廣東穩(wěn)步推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)工作。2015年7月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省碳普惠制工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，在廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源6市開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)。2017年4月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》《廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)》等五個(gè)碳普惠方法學(xué)。廣東省發(fā)展改革委同意設(shè)立省級(jí)碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心，簽發(fā)碳普惠核證減排量項(xiàng)目，建立全省自愿減排管理體系PHCER（廣東省省級(jí)碳普惠制核證自愿減排量）。廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2019年和2020年兩次修訂完善《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》等4個(gè)方法學(xué)，新增備案《廣東省自行車(chē)騎行碳普惠方法學(xué)》，將非試點(diǎn)地區(qū)省定貧困村、重點(diǎn)革命老區(qū)蘇區(qū)納入林業(yè)碳普惠核證減排的覆蓋范圍，增加了扶貧地區(qū)的受益面。截至2021年4月末，廣東碳普惠核證減排備案累計(jì)簽發(fā)191萬(wàn)噸，提供資金超3100萬(wàn)元，其中來(lái)自貧困地區(qū)碳普惠118萬(wàn)噸，為貧困地區(qū)提供資金超2200萬(wàn)元。

（六）區(qū)域碳排放強(qiáng)度差異較大

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)測(cè)算，廣東碳排放強(qiáng)度排前三低位城市分別為深圳、廣州和佛山，約為全省平均水平的35.5%、80.0%和90.0%，其中深圳碳強(qiáng)度水平已低于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家；碳排放強(qiáng)度最高的韶關(guān)、云浮、清遠(yuǎn)等地市，碳強(qiáng)度水平分別是全省均值的3.6倍、2.5倍和2.4倍。省內(nèi)各地市碳排放強(qiáng)度差異較大。

二、“雙碳”目標(biāo)下廣東新使命

（一）加快構(gòu)建新型電 力系統(tǒng)

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的引領(lǐng)下，廣東應(yīng)把助力粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)“先行者”作為主要戰(zhàn)略著力點(diǎn)，推動(dòng)電力行業(yè)率先達(dá)峰。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展可再生能源齊頭并進(jìn)的同時(shí)，重視系統(tǒng)層面的靈活性、調(diào)峰資源發(fā)展。珠三角城市群要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)功能、能源電力高效配置區(qū)和負(fù)荷集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升調(diào)節(jié)能力，做好技術(shù)保障，完善市場(chǎng)體系，推動(dòng)電力系統(tǒng)可調(diào)節(jié)、靈活性資源能力建設(shè)，支撐大規(guī)模、高比例新能源并網(wǎng)運(yùn)行。電源側(cè)靈活性資源以具有較強(qiáng)負(fù)荷跟蹤能力和調(diào)節(jié)性能的火電、水電機(jī)組為主，資源來(lái)源包括互聯(lián)互濟(jì)、柔性輸電、微電網(wǎng)等；用戶(hù)側(cè)靈活性資源主要來(lái)自激勵(lì)型和電價(jià)型需求側(cè)管理。

（二）推進(jìn)城市智慧能源發(fā)展

圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，廣東應(yīng)以切實(shí)可行的實(shí)施方案促進(jìn)能源流、信息流和物質(zhì)層的深度融合，實(shí)現(xiàn)橫向能源多品種之間、縱向“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用”供應(yīng)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同和互動(dòng)，在能源革命的進(jìn)程中邁出更為重要的一步。智慧能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、新一輪電力新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，隨著可再生能源和分布式能源的發(fā)展，能源協(xié)同利用、技術(shù)變革不斷推動(dòng)能源運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)模式優(yōu)化。為引領(lǐng)智慧能源發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮廣州、深圳、珠海等城市負(fù)荷集聚區(qū)的綜合示范優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)支撐、高效的管理經(jīng)驗(yàn)等推動(dòng)分布式能源建設(shè)和多能協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行，引導(dǎo)打造運(yùn)行、服務(wù)新模式，提高城市核心區(qū)功能可靠性和整體能源利用效率，推進(jìn)城市智慧能源發(fā)展。

（三）打造能源科技支撐體系

華潤(rùn)海豐電廠建成國(guó)內(nèi)首個(gè)CCUS能源二氧化碳排放捕集裝置

灣區(qū)氫能孵化中心

在邁向“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈齊全、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛等優(yōu)勢(shì)，形成大力推動(dòng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加快啟動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)計(jì)劃、深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體能源科技創(chuàng)新格局。在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，廣州、深圳應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”作用，珠三角城市群應(yīng)展現(xiàn)沿?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將珠海建設(shè)成為國(guó)家級(jí)綜合智慧能源創(chuàng)新基地、佛山建成先進(jìn)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地、惠州逐步建設(shè)世界一流的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新中心。大力推進(jìn)創(chuàng)新能力提升工程，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化沿海地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)布局，充分發(fā)揮重大平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的載體和支撐作用。

（四）多城聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)共建氫能產(chǎn)業(yè)

氫能作為高效低碳的二次能源、靈活智慧的能源載體、綠色清潔的工業(yè)原料，在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中扮演著重要角色。在氫能領(lǐng)域，要充分發(fā)揮廣佛在珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的核心作用，利用好周邊氫氣制備和資源稟賦條件，依托新能源（燃料電池）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)較為完備的氫產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)制氫、儲(chǔ)氫、氫燃料電池、氫能工業(yè)流程應(yīng)用等產(chǎn)品和技術(shù)。優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共促技術(shù)創(chuàng)新、共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以滿(mǎn)足粵港澳大灣區(qū)能源清潔低碳、創(chuàng)新發(fā)展的高要求，為全國(guó)氫能在交通、工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰路徑選擇提供新的途徑和示范。