張彩云

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》修訂時(shí)新增新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要任務(wù)之一：“為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)?！盵1]構(gòu)建良性健康的政商關(guān)系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，“構(gòu)建親清政商關(guān)系”是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的內(nèi)容，是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標(biāo)，納入《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。商會(huì)是在我國(guó)得到優(yōu)先發(fā)展和發(fā)展最充分的社會(huì)組織之一[2]，是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托。黨和國(guó)家對(duì)以商會(huì)為代表的社會(huì)組織工作高度重視，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向?！盵3]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二十八條明確“培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會(huì)組織有效覆蓋”。如何充分發(fā)揮商會(huì)組織的功能特征，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，是新時(shí)代值得深入研究的重要課題。

一、現(xiàn)狀掃描：商會(huì)組織及其功能特征的全面梳理

商會(huì)的基本內(nèi)涵與模式、商會(huì)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀以及商會(huì)的基本功能與特征，是研究商會(huì)組織功能對(duì)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是否具有重要作用必須首先厘清的基本理論問(wèn)題。

（一）商會(huì)的基本內(nèi)涵與模式

商會(huì)即商人的集會(huì)，學(xué)術(shù)界在論述其基本內(nèi)涵時(shí)成果頗豐。其中，劉華光認(rèn)為：“狹義的商會(huì)，是以地域?yàn)榻缦蓿伤诘貐^(qū)各不同籍貫、不同行業(yè)的工商業(yè)者共同組成的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織；而廣義的商會(huì)還包括行業(yè)協(xié)會(huì)。”[4]商會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組織力量，作為政府與市場(chǎng)外的社會(huì)組織，是在行業(yè)參與社會(huì)治理、行業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域具有重要地位作用的第三部門。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商會(huì)是“依法成立，具有中介性質(zhì)及某種公共職能，代表某一區(qū)域或者是整個(gè)國(guó)家工商業(yè)整體利益的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織?！盵5]其他學(xué)者則認(rèn)為，“商會(huì)是一種非政府機(jī)構(gòu)，是介于政府與企業(yè)之間的民間性社會(huì)中介組織”[6]，或者是企業(yè)聯(lián)合組織[7]。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2019年1月，依法登記的全國(guó)“社會(huì)團(tuán)體”共計(jì)36.49萬(wàn)家，包括含“商會(huì)”和“行業(yè)協(xié)會(huì)”的社會(huì)組織共3.81萬(wàn)家（登記“商會(huì)”組織20145個(gè)）。黨的十八屆三中全會(huì)展開(kāi)了全面深化改革的藍(lán)圖，明確要求“激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織?！秉h的十八屆四中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”提出要求，2015年7月中央印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政脫鉤總體方案》。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定，“工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織”，其中將試行版本當(dāng)中的“非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士”修訂為“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士”，使商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有針對(duì)性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》同時(shí)明確，“工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)會(huì)員開(kāi)展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對(duì)所屬商會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察考核?！薄肮ど搪?lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！痹诮y(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域?qū)ι虝?huì)組織的內(nèi)涵屬性進(jìn)行了明確。

從全球來(lái)看，世界各國(guó)商會(huì)在模式分類上各有差異，主要是三種類別[8]。一是具有國(guó)家推動(dòng)色彩的法團(tuán)型，主要是以歐洲大陸法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭的商會(huì)為代表。喬治·勒費(fèi)弗爾認(rèn)為，法國(guó)商會(huì)被認(rèn)為是法團(tuán)型商會(huì)模式的代表，具有濃重國(guó)家推動(dòng)色彩。拿破侖時(shí)代傾向通過(guò)商會(huì)、行會(huì)進(jìn)行管理，法國(guó)商會(huì)在公共秩序中具有突出作用，德、意、荷等歐洲大陸法系國(guó)家商會(huì)大多采用這一模式。二是表面多元自治的自由型，主要是以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的商會(huì)為代表，黃軍甫認(rèn)為，以英、美、澳、印為代表的自由型模式中，商會(huì)并非“疏離”于國(guó)家政治體系之外，表面多元自治，實(shí)際彼此制衡，與國(guó)家政治體系緊密關(guān)聯(lián)，如美國(guó)總商會(huì)對(duì)國(guó)家政治決策產(chǎn)生巨大影響。三是復(fù)合型，日、韓、俄、泰等國(guó)商會(huì)是典型代表，具有半官方屬性，承擔(dān)一定的公共職能，同樣植根于特定國(guó)家政治生態(tài)之中。久保蘭認(rèn)為，日本的協(xié)同組合（中小企業(yè)商會(huì)）是政府掌握基層信息、推廣公共政策等的重要依托?？梢哉f(shuō)，世界商會(huì)模式各異，與政府部門的關(guān)系親疏不同，但是都不能完全脫離國(guó)家政府而獨(dú)立存在。

（二）商會(huì)的發(fā)展歷程與階段

商會(huì)是以行業(yè)秩序“親”“清”建構(gòu)者的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前[9]。商會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都與政治體系息息相關(guān)，現(xiàn)代意義的商會(huì)脫胎于封建行會(huì)組織。世界首個(gè)現(xiàn)代商會(huì)誕生于1599年的法國(guó)馬賽，法國(guó)商會(huì)與法國(guó)大革命后的法團(tuán)主義政治思想深刻關(guān)聯(lián)。18世界末到19世紀(jì)初，法國(guó)商會(huì)形成覆蓋全國(guó)的完整體系，頒布了《工商會(huì)法》。美國(guó)商會(huì)產(chǎn)生也與政治體系深刻關(guān)聯(lián)，1912年，美國(guó)商會(huì)總部設(shè)立在政治中心華盛頓，商會(huì)活動(dòng)對(duì)國(guó)家政治具有重要作用與影響。我國(guó)古代就有“商幫”“行會(huì)”，明代以前商人的活動(dòng)大多是分散的，明代中后期的“商幫”作為行業(yè)組織的雛形出現(xiàn)，真正意義上的商會(huì)產(chǎn)生于近現(xiàn)代晚清變法期間。1902年上海商業(yè)會(huì)議公所成立，這是中國(guó)最早的商會(huì)組織。清朝于1903年設(shè)立商部，成立全國(guó)各級(jí)商會(huì)和全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)，1904年頒布《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》。中國(guó)早期商會(huì)一開(kāi)始就包含了官方和民間雙重因素。民國(guó)時(shí)期同業(yè)公會(huì)、商會(huì)發(fā)展勢(shì)頭好，1929年頒布了《商會(huì)法》和《工商同業(yè)公會(huì)法》。研究者認(rèn)為，由于政治控制的強(qiáng)化，商會(huì)組織已經(jīng)無(wú)力影響社會(huì)秩序[10]。新中國(guó)誕生前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨就著手改造舊商會(huì)。新中國(guó)成立后，各地相繼成立工商聯(lián)合會(huì)，商會(huì)被收編改制為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的組織。從商會(huì)與政府關(guān)系來(lái)看，新中國(guó)成立初期，政府采取集中與單一式治理，商會(huì)組織在集中管控中艱難發(fā)展，商會(huì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織受抑制，作為社會(huì)組織受到嚴(yán)格的管控，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商會(huì)的生存空間不斷收縮。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下的多元社會(huì)力量壯大，商會(huì)在私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展和相對(duì)寬松的政府管制下蓬勃發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后國(guó)家在政策層面提倡發(fā)揮商會(huì)組織的作用，承接更多的政府職能。政府對(duì)發(fā)展迅速的市場(chǎng)放松控制并鼓勵(lì)社團(tuán)發(fā)展，但未完全轉(zhuǎn)變對(duì)商會(huì)的管控思維，商會(huì)按條例規(guī)定登記方可開(kāi)展活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)后推動(dòng)全面深化改革，商會(huì)自主性意識(shí)不斷覺(jué)醒與政府對(duì)社會(huì)主體合作的需求增強(qiáng)的背景下，政策給予商會(huì)更多的自主性，“雙重管理體制”開(kāi)始解體，商會(huì)逐步開(kāi)展與行政機(jī)關(guān)脫鉤并強(qiáng)化行業(yè)自律，厘清與政府的職能邊界。因此，新中國(guó)成立以來(lái)，商會(huì)與政府關(guān)系的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，包括限制管控關(guān)系階段，規(guī)范管理關(guān)系階段，指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系階段，互惠合作關(guān)系階段[11]（詳見(jiàn)表1）。

（三）商會(huì)基本特征與功能

2018年中央《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，商會(huì)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是“通過(guò)深化改革，完善商會(huì)職能作用，規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)，改進(jìn)商會(huì)管理服務(wù)，努力把商會(huì)建設(shè)成以統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一為基本特征，以促進(jìn)‘兩個(gè)健康’為主題，以團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育為方針，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠(chéng)信自律、協(xié)同參與社會(huì)治理任務(wù)的中國(guó)特色商會(huì)組織?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了工商聯(lián)的“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性”。新時(shí)代商會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)體現(xiàn)民間性，培育和彰顯商會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是商會(huì)的經(jīng)濟(jì)性。商會(huì)的傳統(tǒng)職能之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力。“一個(gè)健全的市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。……作為經(jīng)濟(jì)組織的再組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)屬于‘私序’范疇，它為行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)主體提供互益性公共服務(wù)；作為一種組織化的‘私序’，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)揮行業(yè)管理職能時(shí)，又是對(duì)‘公序’的重要補(bǔ)充。”[12]改革開(kāi)放以前的商會(huì)更多是充當(dāng)政府行業(yè)管理的助手，偏重準(zhǔn)公共職能。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快實(shí)施政社分開(kāi)，限期實(shí)現(xiàn)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，這就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。全面深化改革時(shí)代，基于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革精神，商會(huì)應(yīng)回歸“服務(wù)會(huì)員”本質(zhì)屬性。一方面，商會(huì)在重構(gòu)與政府的關(guān)系，作為獨(dú)立主體與政府協(xié)作，政府創(chuàng)新行業(yè)公共品供給和生產(chǎn)模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓商會(huì)參與行業(yè)公共品供給?，F(xiàn)代商會(huì)從傳統(tǒng)的中介、協(xié)調(diào)、信息、培訓(xùn)服務(wù)向多維關(guān)系調(diào)整的組織體制、創(chuàng)新升級(jí)的資源優(yōu)化配置、戰(zhàn)略空間的利益交互促進(jìn)等方面進(jìn)行自我革新和提升。另一方面，現(xiàn)代商會(huì)與企業(yè)的關(guān)系超越了“利益代表-服務(wù)供給”，而是為企業(yè)發(fā)展形成更為多樣化的戰(zhàn)略格局。優(yōu)化資源配置是商會(huì)的生存法則，商會(huì)通過(guò)多渠道整合資源要素，爭(zhēng)取公共政策資源等撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源，并進(jìn)行再優(yōu)化配置，進(jìn)一步強(qiáng)化商會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能。

表1：商會(huì)組織政策變化與自身發(fā)展概況

二是商會(huì)的民間性。商會(huì)的民間性是指商會(huì)植根于社會(huì)和民間，與其他社會(huì)治理主體合作互動(dòng)的基礎(chǔ)扎實(shí)并不斷深化。商會(huì)組織的發(fā)展壯大能夠覆蓋行業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家等，商會(huì)作為政府與企業(yè)之間的非政府組織，以“非官方”的民間性身份參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行效率提升。改革開(kāi)放以來(lái)，政府向市場(chǎng)、社會(huì)的放權(quán)促成了我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，使得“政府行政組織之外開(kāi)始民間審核的組織化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的非營(yíng)利團(tuán)體和非行政化的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織日益成為國(guó)家不能忽視的社會(huì)主體?！盵13]商會(huì)不單是政府與市場(chǎng)之間的橋梁，涵蓋了企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等多樣化社會(huì)主體，在整合社會(huì)資源和社會(huì)力量方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，商會(huì)的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)角色不再停留于社會(huì)服務(wù)與公益事業(yè)，而是關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)社會(huì)信任、社會(huì)公平和社會(huì)融合。如民間商會(huì)一般都有弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化與進(jìn)行傳統(tǒng)道德教育的功能與作用，這與西方商會(huì)重在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的特點(diǎn)有異。[14]

三是商會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)性。從不同類型的商會(huì)發(fā)展來(lái)看，法團(tuán)型商會(huì)具有濃重的國(guó)家推動(dòng)色彩，這是毋庸置疑的。自由型商會(huì)表面多元自治，實(shí)際上彼此制衡，與國(guó)家政治體系緊密關(guān)聯(lián)[15]。復(fù)合型商會(huì)兼具二者的特點(diǎn)，具有半官方屬性，同樣植根于特定的國(guó)家政治生態(tài)之中。所以，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代商會(huì)是與政治體系緊密關(guān)聯(lián)的，中國(guó)商會(huì)應(yīng)該在公共秩序的互動(dòng)中尋求健康發(fā)展[16]。中國(guó)商會(huì)將統(tǒng)戰(zhàn)性作為基本特色之一，不能“片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)是企業(yè)代言人、片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)的‘民間組織’或‘非政府組織’屬性、片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，甚至倡導(dǎo)‘去政治化’或‘強(qiáng)商業(yè)化’”[17]。如果僅僅偏重商會(huì)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)自由秩序等中的直接作用，而忽視商會(huì)在公共秩序與國(guó)家治理中的重要價(jià)值，無(wú)益于商會(huì)的健康發(fā)展。這并不等于認(rèn)同政府對(duì)商會(huì)進(jìn)行過(guò)多行政干預(yù)，而是在公共治理體系中給予商會(huì)促進(jìn)公平正義和凸顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮侠矶ㄎ弧！昂侠淼慕巧ㄎ唬切袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)治理中發(fā)揮有效作用的先決條件。……‘政企橋梁’的角色定位是中國(guó)行業(yè)協(xié)商商會(huì)在興起與發(fā)展的過(guò)程中，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的結(jié)果。其中，政會(huì)關(guān)系、政商關(guān)系以及主體間的互動(dòng)策略是影響行業(yè)協(xié)商商會(huì)角色定位的最主要因素?！盵18]“一直以來(lái)，工商聯(lián)所屬的商會(huì)系統(tǒng)吸納了許多自下而上成立的民間商會(huì)、異地商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)；工商聯(lián)作為政協(xié)界別，也為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策倡導(dǎo)提供了制度化的參與渠道?！盵19]

二、理論歸因：商會(huì)組織與構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系邏輯辨析

“政商關(guān)系是一種多層次復(fù)合型的關(guān)系結(jié)構(gòu)，它是由國(guó)家與社會(huì)、政治與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政黨與企業(yè)、官員與企業(yè)家個(gè)人等多個(gè)不同層面的交往、聯(lián)系以及制度與非制度性互動(dòng)所共同組成的多層次交叉型復(fù)合關(guān)系結(jié)構(gòu)?！盵20]研究發(fā)揮商會(huì)組織的功能對(duì)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是否具有重要作用，需要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面分析政商關(guān)系在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)上的理論表征，對(duì)商會(huì)組織如何作用于政商關(guān)系進(jìn)行理論分析，從中探討商會(huì)組織與政商關(guān)系的內(nèi)在邏輯和互動(dòng)機(jī)制，為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系目標(biāo)下商會(huì)組織的發(fā)展路徑與策略選擇提供理論依據(jù)。

（一）政商關(guān)系在宏觀層面的表征與商會(huì)組織工具作用發(fā)揮

從宏觀層面的分析來(lái)看，政商關(guān)系在宏觀層面上表征為政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，討論商會(huì)組織的作用發(fā)揮應(yīng)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，深入探討商會(huì)組織在體制改革下的生存發(fā)展脈絡(luò)對(duì)政商關(guān)系的影響，找尋發(fā)揮商會(huì)組織作用構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的契合點(diǎn)。政商關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變遷，政治經(jīng)濟(jì)體制變化帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力和束縛力是同步的，新中國(guó)成立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商會(huì)作為政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具和維持社會(huì)穩(wěn)定的手段，既對(duì)新生政權(quán)具有促進(jìn)穩(wěn)定作用，也帶來(lái)過(guò)度行政化甚至官商勾結(jié)等問(wèn)題，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改革開(kāi)放后政治體制改革為商會(huì)發(fā)展提供更大生存發(fā)展空間，商會(huì)在提升自身能力以及去政治化過(guò)程中走向成熟，服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，商會(huì)組織爭(zhēng)取合法性、自主性的過(guò)程是“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”到多元主義范式的發(fā)展[21]（見(jiàn)下頁(yè)表2）。那么，新時(shí)代的商會(huì)組織在深化體制改革當(dāng)中具備影響政商關(guān)系的基本功能，具有促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。

（二）政商關(guān)系在中觀層面的表征與商會(huì)組織理論政策演化

從中觀層面的分析來(lái)看，政商關(guān)系在中觀層面表征為政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的關(guān)系即政府與商會(huì)組織等的直接關(guān)系，應(yīng)從政治社會(huì)學(xué)角度探討商會(huì)組織的理論、政策發(fā)展進(jìn)路與政商關(guān)系的演化，找尋發(fā)揮商會(huì)組織作用構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。政府與商會(huì)組織的直接關(guān)系就表現(xiàn)在中觀層面。與西方商會(huì)的成長(zhǎng)歷程相反的是，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革是商會(huì)成長(zhǎng)的前提，政府主導(dǎo)的商會(huì)和民間商會(huì)都是嵌入在特定的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系中的，商會(huì)的發(fā)展既是為了解決國(guó)家社會(huì)治理難題的需求，同時(shí)作為市場(chǎng)主體促進(jìn)了國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)實(shí)際的匹配，政府與商會(huì)之間的關(guān)系表現(xiàn)出一種中國(guó)類型和中國(guó)敘事[22]。商會(huì)組織的政策變化與政商關(guān)系發(fā)展演化軌跡表明，政府對(duì)商會(huì)的管控程度與方式從過(guò)于嚴(yán)格和單一，逐步走向?qū)捤珊投鄻?，政商關(guān)系從最初較為緊張的限制-管控，走向互惠-合作。資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)，因組織目標(biāo)而產(chǎn)生的資源依賴根據(jù)程度不同形成組織間關(guān)系的不同等，如我國(guó)在制度環(huán)境下組織層級(jí)高低與組織間關(guān)系依賴獨(dú)立程度是密切相關(guān)的，政府對(duì)社會(huì)自治力量總體而言是一種管控思維，長(zhǎng)期的雙重管理體制使行政權(quán)力滲透到商會(huì)組織各個(gè)方面。但政府對(duì)于非政府組織的具體管理手段多元，會(huì)根據(jù)他們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)”“對(duì)社會(huì)穩(wěn)定潛在威脅”方面采用不同管理方式。商會(huì)屬于服務(wù)程度高而潛在威脅低的類型，政府采取的是寬松的管理方式。更多的是借助商會(huì)組織了解企業(yè)狀況。如在招商引資中通過(guò)異地商會(huì)了解外地企業(yè)家情況，實(shí)現(xiàn)“以商招商”。商會(huì)與政府合作過(guò)程中相互受益，不斷增進(jìn)了解和信任。這種政府滲透商會(huì)現(xiàn)象曾被形象地稱為退“公”進(jìn)“私”[23]。所以，商會(huì)與政府的直接關(guān)系就在于政府對(duì)商會(huì)采取的管控措施，施行的政策制度，這對(duì)于政商關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生了直接影響。

表2：商會(huì)組織與政商關(guān)系研究的理論進(jìn)路

（三）政商關(guān)系在微觀層面的表征與商會(huì)組織實(shí)踐功能變遷

從微觀層面的分析來(lái)看，政商關(guān)系在微觀層面表征為政府官員與企業(yè)家的關(guān)系[24]，應(yīng)從管理學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等角度探討商會(huì)組織通過(guò)基層組織、制度規(guī)范、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)自律等實(shí)踐發(fā)展良性政商關(guān)系，找尋發(fā)揮商會(huì)組織作用構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的落腳點(diǎn)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府從管制和控制思想為中心的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理理念，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)將可讓渡的職能轉(zhuǎn)移給商會(huì)等社會(huì)組織，給予更多自治權(quán)。商會(huì)組織以“黨建+”“生態(tài)+”“金融+”等服務(wù)模式在會(huì)員中開(kāi)展思想引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、法律援助、社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家自身優(yōu)勢(shì)作用，優(yōu)化政商關(guān)系運(yùn)作模式。如浙江省商會(huì)的調(diào)研分析來(lái)看，企業(yè)在解決政商分歧時(shí)大部分會(huì)選擇通過(guò)工商聯(lián)或行業(yè)組織代表協(xié)商解決[25]，可見(jiàn)商會(huì)在規(guī)范政府官員與企業(yè)家溝通聯(lián)系、促進(jìn)良性健康政商關(guān)系構(gòu)建中的重要作用。新時(shí)代，商會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐功能，對(duì)于構(gòu)建良性政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)具有重要作用。

三、策略選擇：充分發(fā)揮商會(huì)功能作用構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五規(guī)劃”建議并明確要求深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等改革。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的重要論述。發(fā)揮好商會(huì)組織作用構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，“親”和“清”是切入點(diǎn)和契合點(diǎn)。新時(shí)代商會(huì)組織的改革發(fā)展應(yīng)直面歷史脈絡(luò)與時(shí)代課題，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系目標(biāo)要求下采取必要的組織、管理、文化、制度策略作為實(shí)踐路徑，強(qiáng)化商會(huì)組織在認(rèn)識(shí)、監(jiān)管、機(jī)制、功能改革上的具體策略，培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。

（一）“脫鉤與覆蓋”的組織策略

“清”之維度下商會(huì)組織進(jìn)行“去行政化”改革，全面厘清與政府邊界，更加自主、自律、自在；“親”之維度下統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋商會(huì)組織，通過(guò)黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)提升企業(yè)家對(duì)政府的親切感，培育中國(guó)特色商會(huì)組織。新時(shí)代商會(huì)改革的核心是與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”“去行政化”，厘清商會(huì)組織與政府間邊界，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制，使政商關(guān)系變更“清”；但是作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中參與社會(huì)治理的社會(huì)組織，作為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士“兩個(gè)健康”的重要平臺(tái)，商會(huì)“脫鉤”之后統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋是政商關(guān)系變更“親”的組織策略?！懊撱^”是因?yàn)樯虝?huì)組織傳統(tǒng)發(fā)展環(huán)境以及雙重管理束縛下自主權(quán)和自治能力缺乏，形成了依賴行政機(jī)關(guān)的生存發(fā)展邏輯，不利于構(gòu)建良性健康政商關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上要求“發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向”，《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，工商聯(lián)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下商會(huì)的中國(guó)特色、時(shí)代特征、組織特性，積極培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》修訂后明確“推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會(huì)組織有效覆蓋”“工商聯(lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。加強(qiáng)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)黨建工作并進(jìn)一步強(qiáng)化工商聯(lián)的職責(zé)，是政商關(guān)系健康發(fā)展的政治保證。

（二）“賦權(quán)與對(duì)話”的管理策略

政府賦權(quán)商會(huì)組織促進(jìn)其成長(zhǎng)成熟，增進(jìn)商會(huì)專業(yè)績(jī)效的同時(shí)避免政府干預(yù)市場(chǎng)的直接行為，為“清”的政商關(guān)系鋪墊基礎(chǔ)；商會(huì)在“社會(huì)對(duì)話”中為民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家發(fā)聲則是“親”的政商關(guān)系目標(biāo)所向。黨的十八屆三中全會(huì)指出“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。黨的十九屆四中全會(huì)從國(guó)家治理現(xiàn)代化出發(fā)提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能”，政府的社會(huì)組織管理策略正轉(zhuǎn)向柔性控制以及更為實(shí)用的賦權(quán)。賦權(quán)是政府推動(dòng)商會(huì)組織改革發(fā)展并與政府合作，在政治系統(tǒng)完善、開(kāi)放、清明的條件下，自主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行健康政治參與，減少對(duì)私人關(guān)系的依賴，為“清”的政商關(guān)系鋪墊基礎(chǔ)。賦權(quán)策略既能避免政治直接干預(yù)市場(chǎng)，也是服務(wù)型政府利用政策促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)發(fā)展和績(jī)效管理的方法。對(duì)話即建立社會(huì)對(duì)話機(jī)制，這是歐洲社會(huì)治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)治理是政商關(guān)系轉(zhuǎn)變的契機(jī)和實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)健康發(fā)展的依托，作為聯(lián)系政府與市場(chǎng)的中間力量，培育社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話是變政商困境為發(fā)展機(jī)遇的調(diào)和劑。

（三）“傳承與揚(yáng)棄”的文化策略

依托商會(huì)組織對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)“批判性開(kāi)發(fā)”，既深挖“親”“清”政商文化根基與倫理內(nèi)核，又去除政商關(guān)系異化中的深層文化思想障礙?！坝H”“清”政商關(guān)系思想“是對(duì)社會(huì)主義義利觀‘義以為上’價(jià)值取向的繼承與發(fā)展……蘊(yùn)涵著‘義以為上、義利統(tǒng)一’的思想基因?！盵26]構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的深層障礙是文化理念的消極影響造成政商關(guān)系異化，可以依靠商會(huì)組織傳承“親”“清”理念的文化根基和倫理內(nèi)核，在引導(dǎo)和培育企業(yè)文化中，揚(yáng)棄官本位思想催化下的權(quán)力尋租理念以及政商非正當(dāng)關(guān)系中“禮尚往來(lái)”的人情關(guān)系文化及處事準(zhǔn)則。美國(guó)經(jīng)濟(jì)與歷史學(xué)家諾斯指出，人們大部分行為選擇取決于非正式制度約束，而中國(guó)傳統(tǒng)文化下的關(guān)系文化正是這樣一種非正式制度。構(gòu)建“親”與“清”的政商文化理念需要對(duì)文化遺產(chǎn)“取其精華去其糟粕”，通過(guò)商會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家守法誠(chéng)信精神，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)良好形象，推動(dòng)形成“親”“清”政商關(guān)系。

（四）“加法與減法”的制度策略

與市場(chǎng)和企業(yè)相關(guān)的權(quán)力下放與權(quán)力監(jiān)督的“加減法”落實(shí)到商會(huì)組織上，表現(xiàn)為承接政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)，以商會(huì)立法和制度規(guī)范行業(yè)行為，為“既親又清”的官商交流提供法治化、制度化渠道?！凹扔H又清”的政商關(guān)系本質(zhì)在于制度化、法治化的良性互動(dòng)，政府官員通過(guò)制度和法治保障下的正規(guī)化渠道平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)與政策扶持，民營(yíng)企業(yè)借助合法化途徑與政府及官員溝通，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政從政中“親”商，民營(yíng)企業(yè)家在守法誠(chéng)信中“親”政。制度規(guī)則能明確何時(shí)該“親”，又何時(shí)該“清”，這不僅包括法律明文規(guī)定，還包括公私部門原則性、道德上的規(guī)定，其中聯(lián)系政府部門與企業(yè)的商會(huì)組織所制定的行業(yè)規(guī)范，所秉承的行業(yè)道德就是重要橋梁。用制度做“減法”是下放更多的權(quán)力給市場(chǎng)、給企業(yè)，減少政府越位，做“加法”是加強(qiáng)對(duì)政府、官員以及企業(yè)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，同時(shí)加大對(duì)商會(huì)發(fā)展、作用發(fā)揮的支持力度?！凹訙p法”落實(shí)到商會(huì)組織上是承接政府職能轉(zhuǎn)變和政府購(gòu)買服務(wù)，以商會(huì)立法制度建立以商人自治為核心的治理體系，為官與商的溝通聯(lián)系提供法治化、正規(guī)化渠道平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告明確要求構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是我國(guó)政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型以及進(jìn)入制度化建設(shè)階段的標(biāo)志。此外，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》等一系列政策制度繼續(xù)以“加油”與“減負(fù)”為目標(biāo)服務(wù)商會(huì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。