李迪海

摘 要：在公路工程中，造價預(yù)算起十分關(guān)鍵的作用。造價預(yù)算工作的完成程度不僅關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟效益，還決定了公路是否能正常投入使用，為民生提供便利。但是目前部分公路工程中，出現(xiàn)了造價超出預(yù)算的問題，直接提高了公路造價的同時還牽連了多方參與主體的利益。本文就此問題展開討論，優(yōu)先解析了超概算的原因，并在文末附上了改進措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價工程;問題與對策

中圖分類號：U415.13 文獻標識碼：A

0 引言

近30多年以來，中國公路建設(shè)發(fā)展迅速，截至2020年底，中國公路總里程已達500萬公里，為中國經(jīng)濟做出了顯著的貢獻。但與此同時，公路工程建設(shè)超概、超預(yù)現(xiàn)象也層出不窮，導(dǎo)致投資不可控，由此引起如基建程序報批時間損失、人員追責(zé)等一系列問題，已經(jīng)引起政府和社會高度關(guān)注。因此，如何進行全階段進行造價管理、嚴格控制概算亟需解決。

1 存在問題

1.1 項目設(shè)計、勘察環(huán)節(jié)問題

在項目投入施工前期，設(shè)計環(huán)節(jié)對整個項目的走向起至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。但許多建設(shè)項目的設(shè)計方案水平都參差不齊，且在審批和設(shè)計周期的規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有采用較為科學(xué)的制定規(guī)則和方法，使得設(shè)計結(jié)果不合理，與預(yù)期造價不符。此外，部分設(shè)計人員自身專業(yè)水平不足，對項目的勘察和認知深度不夠，無法達到規(guī)定的設(shè)計水準和要求，這對造價人員會產(chǎn)生計算方面的困擾，使得概算出現(xiàn)差錯，影響工程造價的準確性[2]。

而勘察環(huán)節(jié)與設(shè)計環(huán)節(jié)一樣，是獨立于施工項目的重點環(huán)節(jié)，部分勘察單位在設(shè)計前期未對實地進行準確勘察和測量，反饋的數(shù)據(jù)也較為不完整，這對設(shè)計人員的工作也具有一定的迷惑性。此外，若設(shè)計人員和勘察人員的溝通不順利，或不夠?qū)I(yè)，也會對工程造價概預(yù)算的結(jié)果產(chǎn)生不利影響。

1.2 征地拆遷問題

當(dāng)前形勢下，我國對于農(nóng)田等土地的使用管制十分嚴格，必須經(jīng)過層層審批才可得到土地使用許可，此外，在征地拆遷的過程中，各方矛盾也較為突出。因此，在工程造價超概算的部分中，征地拆遷賠償款項占比較多，處理各方人員沖突事宜支出也較多。除此之外，對于征遷環(huán)節(jié)，部分造價人員的了解程度不夠，在概預(yù)算的編制中未進行專項估算，導(dǎo)致結(jié)果偏差過大，并且各類土地的拆遷款項不同，需要列項進行單獨的精準計算，但部分工作人員沒有進行專項統(tǒng)計，造成造價超概算問題。

1.3 施工圖預(yù)算及施工造價管理問題

施工圖預(yù)算階段，一方面由于施工圖未能充分反映現(xiàn)場實際情況，另一方面預(yù)算造價人員往往缺少現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，編制施工圖預(yù)算時未能充分結(jié)合現(xiàn)場實際情況，造成施工圖預(yù)算偏低，為后續(xù)的施工造價管理埋下隱患。

施工造價管理階段，存在施工合同約定不細致、變更管理不規(guī)范、工期不能如期推進等原因，造成施工合同結(jié)算價超合同價較多。

1.4 3P模式問題

3P模式，即PPP模式，是指政府和社會資本共同提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的公私合作模式。[1]這種模式的參與主體較多，其運作原理是政府出力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，金融機構(gòu)、企業(yè)提供建設(shè)資金，當(dāng)設(shè)施投入使用后，這些參與主體會將其得到的收益進行合理的資金分配。3P模式的出現(xiàn)，使得參與主體皆有所獲，對社會效益的提升有較大幫助。但是，若政府具有潛在債務(wù)問題時，3P模式只會徒增負擔(dān)，因此，政府會傾向于使用成本較低的造價方案，而企業(yè)或機構(gòu)會偏向于資金充足的建設(shè)模式，此時兩者的矛盾就萌發(fā)了。二者出現(xiàn)造價方面的偏差值，會使工程造價出現(xiàn)計算不穩(wěn)定的問題，超概算現(xiàn)象就產(chǎn)生。

1.5 其他因素

從施工支出資金的總體來看，人工和材料費用占比也很大，這幾項支出在部分項目中可達六成以上。近年來，設(shè)備的更新和人力費用的上漲，為工程造價的概預(yù)算施加極大壓力，但若減少這些支出的占比，也不利于項目質(zhì)量的把控，甚至?xí)绊戫椖抗て诘捻樌M行。而當(dāng)前，部分造價人員對項目所用的工藝、材料等認知較為匱乏，缺少宏觀調(diào)控的概念，從而造成超概算的問題。

2 控制措施

2.1 優(yōu)化勘察、設(shè)計環(huán)節(jié)

首先，在設(shè)計總階段前期，應(yīng)當(dāng)做好勘察工作?？辈靻挝恍鑼⑺那闆r、地質(zhì)地貌等也囊括進勘察項目中，完善地質(zhì)報告和水文資料，并對設(shè)計公司進行完整、專業(yè)的信息結(jié)果反饋，提升設(shè)計圖紙的優(yōu)化程度。需注意的是，在對山區(qū)公路的勘探中，應(yīng)當(dāng)制定緊急措施預(yù)案，避免高填方等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)出現(xiàn)問題，確保公路設(shè)計項目工作的正常推進。

此外，優(yōu)化設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將側(cè)重點放在限額的設(shè)計方案中。具體措施如下：

（1）在限額設(shè)計環(huán)節(jié)中，需要對可行性報告和投資概況相互結(jié)合，進行綜合考量，在質(zhì)量、功能達到要求水準的基礎(chǔ)上，才可開展設(shè)計控制工作;

（2）對于圖紙、預(yù)算的控制，需按照設(shè)計概算批復(fù)的情況而定;同時，控制和設(shè)計應(yīng)具有專業(yè)性，其依據(jù)多為投資額度水準;

（3）設(shè)計人員需精進自身業(yè)務(wù)能力，提升實踐水平，積累豐富的工作經(jīng)驗，在設(shè)計環(huán)節(jié)有前瞻性地控制造價概預(yù)算，并將其與市場經(jīng)濟的波動相互結(jié)合，呈動態(tài)性地進行預(yù)算把控;

（4）限額設(shè)計若出現(xiàn)任何問題，應(yīng)立即終止進行調(diào)整，否則會出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，對后期工作展開極為不利;

（5）成立設(shè)計優(yōu)化小組，集中精干力量、專家顧問、設(shè)計代表等，充分利用其人力、技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)場實際，全面優(yōu)化施工圖設(shè)計，確保設(shè)計更好的服務(wù)現(xiàn)場施工。

2.2 加強施工造價管理

（1）根據(jù)項目批復(fù)概算、本項目特點及其他項目的經(jīng)驗，預(yù)算造價人員應(yīng)深入調(diào)查掌握項目的具體特點，編制符合現(xiàn)場實際情況的工程預(yù)算;

（2）嚴格合同管理，在施工合同制定過程中，根據(jù)交通部相關(guān)規(guī)定，通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，不作任何改動，專用條款則結(jié)合工程實際情況和特點，進行部分的修改和補充。工程實施過程中，嚴格按照合同條款的規(guī)定進行管理;

（3）加強設(shè)計變更，嚴格執(zhí)行交通部及廣東省交通廳《變更管理辦法》，所有變更必須經(jīng)過監(jiān)理工程師、設(shè)計代表及業(yè)主代表對變更方案進行討論、比選。對重大、較大變更，報上級單位和邀請各方面的專家開會討論，確定最佳的方案;

（4）加強合同索賠管理，合同簽訂階段時，應(yīng)充分考慮項目存在的特點和風(fēng)險，約定合同相關(guān)條款;項目遇到不可抗力等因素發(fā)生變更時，本著實事求是、風(fēng)險共擔(dān)的原則進行合同索賠辦理。

2.3 完善3P模式

首先，應(yīng)當(dāng)加快3P模式的制度完善工作，從法律的角度為行業(yè)從業(yè)人員制定規(guī)范標準，建立項目合同標準化的范文和分行業(yè)合同。此外，還應(yīng)當(dāng)健全政策扶持體系，制定相關(guān)“以獎代補”的措施，完善稅收優(yōu)惠制度，提升企業(yè)扶持力度。其次，政府應(yīng)大力開展項目示范工作，提升行業(yè)指導(dǎo)水平，提高技術(shù)成本投入力度，加強對示范項目的引導(dǎo)、督導(dǎo)力度，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)變相融資等問題。除此之外，還應(yīng)當(dāng)完善專家?guī)?、項目庫的建設(shè)工作。最后，政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，搜索社會資源并進行科學(xué)整合，引導(dǎo)保險公司等為此模式提供穩(wěn)定的資金來源。

通過上述幾個方面的完善和優(yōu)化，能有效提升3P模式的運作效率，保證其環(huán)節(jié)“干凈”，且各項工作能被有序推進，從治理、管理兩方面，運用行政制度、法律的雙重約束，提升行業(yè)的整體性和專業(yè)性、系統(tǒng)化水平。

2.4 提升造價人員工作參與程度

考慮到造價工作自身特性，造價工程師需提高自身工作的參與程度，才能使造價工作的經(jīng)濟性以及公路建設(shè)的科學(xué)性得到保障。[3]在實際造價設(shè)計環(huán)節(jié)中，造價工程師應(yīng)當(dāng)加強對項目的重視程度，與設(shè)計人員進行專業(yè)、高質(zhì)量、高頻率的溝通，使得造價設(shè)計在源頭上就有所保證。在實際設(shè)計中，還需結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟兩大指標，讓造價設(shè)計更為科學(xué)合理。此外，造價人員應(yīng)全面現(xiàn)行的征地拆遷法律法規(guī)及補償標準，重視征地拆遷現(xiàn)場數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計工作。

2.5 對接市場，掌握材料價格動向

由于市場變動較快，施工和設(shè)計單位應(yīng)對材料價格進行動態(tài)監(jiān)控，確保概預(yù)算工作不會在這一資金項目上出現(xiàn)紕漏。在公路工程施工中，施工設(shè)備和材料的門類較多，規(guī)格區(qū)分也較為復(fù)雜，這需要采購人員對項目材料進行了解，對采購內(nèi)容進行規(guī)劃，將材料和設(shè)備成本控制在合理范圍內(nèi)。

此外，在設(shè)備和材料進場后，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)管理措施，在設(shè)備維護、材料使用等細節(jié)方面進行標記、表格化等分類工作，對所有進場材料進行有效管理，避免設(shè)備出現(xiàn)問題產(chǎn)生維護費用，延長其使用壽命。

3 結(jié)束語

工程造價出現(xiàn)紕漏，對整個公路工程都會產(chǎn)生危害。因此，提升工程造價水平，制定行業(yè)內(nèi)規(guī)范標準，提升政策扶持水準及優(yōu)化內(nèi)部管理措施，都有利于提升參與者的經(jīng)濟效益水平。合理控制工程造價，更有利于我國大力發(fā)展公路事業(yè)。

參考文獻

[1]王瑩潔.政府投資項目工程造價超概預(yù)算的原因與控制措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（3）：658.

[2]胡佳.淺析公路工程造價的控制與管理[J].四川水泥，

2019（3）：174.

[3]柯仁.建筑工程造價超概算原因及控制措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（17）：1546.